打击渎职犯罪 净化房产市场

□高冰雁

打击渎职犯罪 净化房产市场

□高冰雁

海南国际旅游岛建设的推进引发海南房价的迅速飙升，面对复杂的形势，检察机关如何重拳打击房地产业的贪腐、渎职犯罪，紧密配合纪检监察机关，保持惩治腐败的高压态势，确保海南房地产业的健康有序发展，对于海南国际旅游岛建设的成败至关重要。

房产渎职犯罪的特点

一是犯罪主体均是与房地产开发管理密切相关的政府管理部门行政执法人员，且多为掌握一定职权的中层以上干部。但近年来，基层管理人员及窗口服务人员也逐渐成为该类犯罪的犯罪主体。二是多为窝案、串案，且日益呈现多发、易发态势。房地产行业管理领域涉及规划、国土、建设、房管等二十余个政府职能部门，各部门都具有相应的监管职责，且互为关联，因此，该领域的渎职犯罪往往会将诸多部门及其工作人员牵涉其中。三是多发生在规划审批、国有土地出让、规费征收、证件办理、税收征管等环节。四是涉案金额大，给国家和人民带来的损失巨大。

房产渎职犯罪多发的原因

一是官商勾结，权钱交易。房地产业可带来高额利润，往往成为各省的支柱产业，并带动了水泥、建材、运输、装修等一大批产业的发展，成为地方财政的主要来源。因此，为了提高政绩和维持经济增长，很多地方政府不仅在政策上给予房地产业极大的倾斜，而且对其不法行为也往往听之任之。房地产商和地方财政之间存在的利益纠葛，为该领域渎职犯罪的滋生提供了温床。

二是权力运行不透明，且欠缺有效监督。房地产业涉及拆迁、征地、规划、报建、环保、施工、消防、质检、销售等诸多环节和国土、民政、规划、地税、房管等多个政府部门，这些部门行政审批权力过大且过于集中，同时，各部门间普遍存在相互争权和推诿责任的现象。公权的运行既缺乏透明度又无有效的监督制约，导致每个环节均有可能出现有意无意的渎职行为，规划和拆迁环节更是该领域渎职犯罪的重灾区。

三是打击力度不够，威慑力量不足。涉案人员越来越强的反侦查能力和严重的地方、部门保护主义，使得职务犯罪查处难度大大增加。迫于种种压力，检察院、法院在办理渎职犯罪案件时，往往不得不从轻或免于处理，国家机关工作人员渎职侵权极低的犯罪成本导致许多贪污受贿案件披上了渎职犯罪的外衣。

四是管理人员法律意识和服务意识淡薄。疏于或怠于履行职责，房地产商为加快行政审批速度，往往采取拉拢、行贿手段。

预防和打击房产渎职犯罪的对策

一是要构建职务犯罪预防网络。构建由党委牵头,检察院、法院、公安局、建委、发改委、国土局、房管局、环保局等相关部门参与的房地产职务犯罪预防体系，形成党委挂帅、党政齐抓、各部门密切配合、上下联动的预防工作机制。将目标管理、实绩考核和责任追究分解到年度、项目和人员，一经发现房地产业的渎职犯罪，即刻启动责任倒查机制追究责任人的相关责任。加强人大、媒体和人民群众的监督力度和广度，确保房地产交易全过程、开发商信用等级、房地产交易资金来源、资金结构、付款方式的完全公开，通过监督，彻底杜绝非规范化、主观性决策的行政管理。

二是要重点加强对房地产商的监督管理。整理历年查办的贪腐渎职案件，把有行贿记录的个人、企业录入行贿查询信息系统，重点监控，并作为累犯定罪量刑的重要参考因素。对于有行贿前科，并被处以行政处分或刑事处罚的房地产商，可建议相关管理部门禁止其进入我省房地产开发领域；对于有行贿前科，但未被处罚的房地产商，建议相关部门严格管理重点监管；发现房地产商行贿的，坚决按照法律规定追究责任人的刑事和民事责任，并将行贿记录录入查询系统，降低其信用等级和资质等级或建议有关部门吊销其营业执照。反渎部门可联合职务犯罪预防部门，定期对登记备案的房地产商进行法制宣传教育,提高其法律意识，规范其从业行为。

三是要加强对房地产管理机关执法情况的监督。与相关行政执法机关建立渎职犯罪信息通报制度，实现信息共享；定期或不定期检查涉及房地产招投标及房地产商登记备案环节的行政执法机关的执法情况，并会同相关机关召开渎职犯罪案件剖析会，通过剖析案件帮助其寻找管理漏洞，使其进一步健全规章制度，完善监督机制。定期审查相关行政机关移送案件情况，严肃处理应将案件移送检察机关而不移送的机关，切实杜绝行政机关以罚代刑的现象。建立职务犯罪预防联动机制。与税务、银行等部门和机构联动，建立社会征信体系，重点监控涉案人员财产收支状况、经济来源等，一旦发现异常，立即启动犯罪预防和监督程序。目前，法院对职务犯罪适用免刑、缓刑过多，不仅不能使犯罪分子得到应有的惩罚，也大大降低了渎职犯罪的打击、威慑力度，反渎部门应会同公诉部门，加大对免刑、缓刑判决的抗诉力度。

四是要加大打击力度，强化威慑力量。职务犯罪预防部门和反渎部门可结合乡镇检察室贴近群众的优势，深入基层宣传反渎工作，通过宣传百姓听得懂、信得过的案例等多种形式，扩大反渎工作的社会影响。在积极推行下访、巡访、预约接访、联合接访的过程中，采取有奖举报、严格保密等措施，同时建立犯罪线索举报网络，开通举报电话，切实拓宽渎职犯罪案件的线索来源和渠道。反渎工作人员还应进一步拓宽侦查思路，强化深挖意识，实现从一般人员查领导干部，从基层查上层，从企业查机关，从小案查大案，从大案挖要案，从个案挖窝案串案。重点治理领导干部违规插手干预工程建设以及在工程建设招标投标中围标、串标，房地产开发中违规变更规划、擅自调整容积率等问题；严肃查办发生在土地出让、规划审批、招标投标等环节的渎职犯罪案件，形成威慑力。在办理渎职案件时，为了摆脱地方保护主义的束缚，可实行异地办案制度，即案件线索经接收检察机关评估后，报请上一级检察机关评估，由其根据实际情况统一调配，确定是否由异地检察机关进行侦查办理。实践中，反渎部门负责人的级别往往没有被查办的执法机关负责人的级别高，极大地阻碍了反渎工作的有效开展。针对这种情况，可由分管副检察长或检察长出面协调或带队调取证据，排除办案阻力。努力在人、财、物上摆脱地方政府的制约，尽快将地方检察院的财政经费列入中央和省级预算，逐步回归检察机关垂直领导的轨道，真正实现检察工作的独立性。

五是要强化反渎队伍建设，提高物质装备水平。通过集中培训、定期考核等方式，对反渎工作人员进行系统培训和考核，不断提高干警的反渎理论水平和办案能力，切实提高反渎工作人员的思想道德水平。反渎部门可与反贪、侦监、公诉等部门加强配合协作，实现人力、物力上的优势互补和案件线索上的资源共享，进一步提高侦破案件的水平和收集证据的能力，为顺利起诉及胜诉打下良好的基础。一旦发现线索，即刻能够运用先进设备实施冻结财产、定位犯罪嫌疑人行踪、限制进出境、控制犯罪嫌疑人等措施。◎

（作者单位：定安县人民检察院）