中国建设世界级旅游城市的意义与可能

范能船 叶治安

导读：世界第一支柱产业是什么？不是汽车、也不是石油、更不是军火，而是旅游，在全球GDP的总量中，旅游占11%，但我国却远低于这个水平，仅为6%，这和我们这个超级旅游资源大国的地位是完全不相称的。

所以，自去年北京世界旅游产业大会后，全国各省市领导纷纷亲自上阵，开始部署打造本地旅游产业的宏大规划。上海提出争取在“十二五”期间，将上海建设成“世界著名旅游城市”，计划在13个旅游重点项目上投资400亿人民币，其中包括投资额为245亿、万众瞩目的迪斯尼主题乐园。随着这个主题乐园的开建，原先属于“边缘化产业”的上海旅游，终于迈开了与国际接轨的步伐……

一、现代旅游业在世界GDP中的强势地位

叶：教授，我想先了解一下旅游产业目前在世界和国内经济中的地位。

范：根据世界旅游组织(WTO)提供的数据看，自上世纪90年代开始，国际旅游收入在世界出口收入中所占比重就已达到8.25%，超过石油出口收入的6.5%、汽车出口收入的5.6%和机电出口收入的4.6%。自那以后，旅游产业正式确立第一产业的地位始终没变。现在世界旅游产业占全球GDP的比重是11%，我国大陆在这一产业上的水平比较低，还处在初级阶段。所以，去年在北京举行的世界旅游产业大会上，国家相关职能部门的领导表决心，力争在2015年前将旅游产业在GDP中的比重提升至8%，以缩小与世界水平的差距。

叶：当前世界上，在这个产业领域内处于领先的国家状况如何？我国和他们相比处在一个什么样的位置上？

范：传统意义上的世界旅游强国，一般总是唯四国马首是瞻，即美国、法国、西班牙和意大利。美国是国际旅游收入的大户，法国在接待入境旅游者数量上长期雄踞世界首位，西班牙和意大利两强接待的入境旅游人数和国际旅游收入，多年来也都名列前茅。衡量世界旅游强国，世界上一般都依据国际旅游的两大指标：1、接待入境旅游者（过夜游客）数量；2国际旅游收入，这些标准虽然并不十分精确，但从现实层面看，一时还没有比它更合理的参照系。美、法、西、意四个国家的现代旅游业起步早，旅游资源、旅游设施、旅游服务不但丰富而且日臻成熟，所以，世界旅游强国的称号是当之无愧的。另外，除上述四国之外，英国、德国、奥地利以及加拿大等国，虽然国际旅游的总量已经落后于中国，但其旅游业的整体水平仍然高于中国，在今后很长一段时期，这些国家同样是中国学习和赶超的榜样。

至于说到我国目前的情况，我觉得既不要妄自尊大、也不要妄自菲薄，要客观地正视自己。我国现在是世界上第四大入境旅游目的地国家，也是亚洲最大的出境旅游客源国，如果列一个绝对数的排行榜，中国大陆能进世界旅游大国的前五名，但这个绝对数就像我们常说的综合国力，不足以说明全部问题。比如，瑞士的GDP肯定没有我国高，但他们的人均产值是我们的几倍。我说个简单数字，美国的旅游人均收入近2000美元，法国是1400美元上下，我们中国大陆大概仅100美元左右，几近天壤之别。而根据权威部门的统计，我国的旅游外汇收入还不到西班牙、法国、意大利的一半，和美国相比，则是距离更大了，大约还不到他们的20%。即便是境内旅游，我们的产业总值按同比例算，大概也只相当于墨西哥的水准。所以，不要说和发达国家比，就是在发展中国家的圈子里，也算不上高水平。

叶：说这些具体数字，令人有点悲观。但在世人的常规思维上，我国地大物博，山川名胜风光无限，几千年的文明史又给我们提供了丰富的文化遗产，国际社会也公认我国是一个超级旅游资源大国。我们承认在开发、管理、市场运作等多方面滞后，可我总觉得这旅游不同于汽车、电子、金融等产业，它的地域因素毕竟起着不可或缺的重要作用。

范：你的理解基本正确。如果说到资源，能与我国比肩的屈指可数。根据有关部门的材料显示，在我国，光是已经开发了的，能排得上号的风光景点就有1万5千个以上，还有很多景点是“藏在深闺无人识”。所以，境外的旅游企业即使请了本土员工做帮办，但在实际操作时还是处于劣势。不过，一个国家能不能成为世界旅游强国，旅游人数、旅游收入方面的数据只是一个指标，而推动旅游人数、旅游收入增长却存在诸多硬件和软件因素，比如经济发展水平、交通条件、旅游资源的开发状况、金融体系、国民休假时间、旅游促销、旅游市场、旅游发展政策等等，都是影响旅游发展的重要条件。

二、旅游产业水平的高低是国际大都市不可或缺的标志

叶：今天政府决策层突然如此拔高旅游产业的地位，是否有它的时代和社会背景？

范：肯定有。经济发展到一定水平，有些问题就浮现出来了。世人公认，国际大都市对全球政治、经济、文化所能产生重大影响力是别的城市难以匹敌的。比如纽约、伦敦、巴黎、东京，这4大都市的共同特征是，不仅都是国际金融中心、决策控制中心、信息发布中心、高端人才聚集中心，而且还都是举世闻名的国际旅游之都。

旅游产业在这些城市有着举足轻重的作用，这可以从以下几个方面得到佐证：

第一、旅游产业是城市国际化水平的重要标志。通常国际大都市，都是对外交通便捷、交往频繁、国际交往能力超强，所以往往都是国际组织和国际会议的聚集地。这就有利于促进了商品资本、信息技术和人才的流动，提高了城市的知名度和世界范围内的影响力。由于这些方面的优势，所以国际大都市每年都有上千万的国际游客前往观光旅行。

第二、旅游产业是城市产业结构设置水平的标志。国际大都市的第一显著特点就是第三产业在产业结构中的所占比重，水平高的一般要达到80%左右，而旅游业在其中则是占有数一数二的地位。比如人们都知道伦敦是国际金融中心，但伦敦旅游业却是该城市的第二大产业，占地区GDP的10%。

第三、旅游产业是城市消费的大熔炉。一个城市的旅游业发达，它的直接好处就是推进城市的消费水平的提高，对当地的交通、商业、餐饮、文化等产业都产生了明显的拉动作用。巴黎是世界上旅游收入最高的城市，每年的旅游外汇收入占全国的一半多。

第四、旅游产业是城市就业的大熔炉。在解决就业上，旅游产业的规模容量是别的行业所不能比拟的。我曾在一份材料上看到，東京直接服务于旅游业的有50万人，纽约是40万人，都占到社会就业总量的10%，伦敦更厉害，达15%以上。

叶：我国在很长的一段历史时间内，旅游，在人们眼中不是什么产业，因为那是很小一部分社会族群才能享受的活动。即便是今天，我认为它还处于边缘地位，因为我臆测大多数国民都不知道它竟然是世界第一支柱产业，这是否与社会发展观，至少是经济发展观上的偏差有联系？

范：首先，我想你说的“很长一段历史时期”大概是指泛政治化年代（叶：是的），那时谈旅游，说不定就要斥责你是贪图享受的资产阶级生活方式。其次，你认为旅游产业今天仍处于边缘化地位，我也基本认同，因为该产业占GDP的比重已经证明了。至于说到观念上的偏差，我是这么认识的，以前有，但现在有所纠正，这也有具体事实证明。去年北京提出了一个很具体的“一、十、百、千、亿”发展目标——即创建“国际一流旅游城市”，旅游的收入增加值占全市GDP的10%以上，年入境旅游收入超过100亿美元，入境游接待量超过1000万人次，国内游客达到2亿人次。上海的目标也很具体，建设“世界著名旅游城市”已妇孺皆知，总体目标是：到2015年，旅游业总收入将达到5200亿人民币；国内旅游人数达2．4亿人次；旅游就业30万人；旅游消费相当于居民消费总量的10％；旅游业增加值占全市GDP的比重提高到8.5％，比国家的目标高0.5%。

三、城市旅游业已成为现代旅游业的支撑点

叶：说到旅游，人们首先想到是到大自然中去饱览山川名胜。但权威人士说，城市才是现代旅游业的重镇，这怎么理解？

范：这要从社会发展的角度去诠释。农耕时代，旅游主要是在山川旷野，你看徐霞客的游记几乎都是山水。到了工业化时代，由于城市环境改善，综合实力增强，配套设施齐备，所以商务、会展以及国内外客人越来越多聚集到城市，使城市具备了管理、集散、辐射中心的功能，城市有能力向非城市地区提供它们所没有的文化、体育、娱乐设施，这就促使旅游“城市化”，于是城市成了旅游目的地和客源地的统一体。1995年美国人帕格(Page)断言“城市是现代旅游的支撑点”，这话目前已得到充分的佐证。根据统计数据表明，世界六大城市群和中国大陆的长三角城市群，都已成为各国现代旅游业的依托、门户、基地、辐射中心和支撑点。

据对我国171座城市旅游创汇创收能力的统计，其外汇收入占全国旅游业的84.76%，总收入占全国旅游业的85.7%。我国现在的旅游总收入大约1．3万亿，但北京和上海两个城市的旅游总收入就高达5000亿之多。因着举办世博会的契机，上海2010年的旅游总收入达3053．23亿人民币（叶：我查过资料，北京2009年旅游总收入是2442亿元人民币）。但相比那些国际大都市，这个水平还是很低的，我手中暂时没有去年的数据，但2009年，纽约国际旅游的收入为280亿美元，伦敦也有160亿美元，但北京和上海都仅为50亿美元左右（叶：北京是40亿，上海有50亿）。所以，城市在现代旅游业中的支撑地位是不容置疑的。

四、迪斯尼将成为上海旅游的标志性的品牌

叶：上海曾被某世界品牌组织机构评选为2009年度“世界特色魅力城市200强”之一，还被《纽约时报》推选为“31个必到旅游胜地”，2010年获选了TTG中国最佳会议商务旅游城市。但从自然和历史条件来说，她的旅游资源不能和北京比肩，甚至不能和西安杭州等城市媲美。

范：上海是一个现代城市，开埠时间仅150年左右，所以肯定不具备北京、西安、杭州等城市的历史文化底蕴。但现代城市旅游的内容并不仅仅局限于宫殿庙宇，亭塔楼阁等古迹，它包括“游、行、住、吃、购、娱”等一系列的活动，如与上海具有相对可比性的东京，她每年接待国际游客大约530万人次，由旅游产业带动的消费总额高达850亿美元，远远高于我国的任何一个城市。

叶：因为缺乏自然的馈赠，所以上海没有北京、西安、杭州等城市的资源，上海为了建设“世界级旅游城市”，必须另辟蹊径。当然，人们首先想到的就是即将开工建设的迪斯尼乐园。我想，不管承认不承认，迪斯尼将来一定会成为上海旅游一个标志性的象征。

范：这完全有可能。因为这是迪斯尼今天所特有的地位所决定的。但据我对迪斯尼乐园有限的了解所知，现在世界上已建成的5家迪斯尼，美国和日本是赢利的，香港和巴黎似乎不尽如人意……

叶：确实如此。我了解香港的迪斯尼，最近几年似乎总是不见起色，近两年都是亏损10亿多。巴黎迪斯尼开业第一年，亏损就达9亿美元，其股票也一路下跌，因投资难有回报，人们就抱怨迪斯尼是在赔本赚吆喝。我的老同学现正在参与上海迪斯尼的筹建工作，他告诉我一件很有趣的事，1994年，欧洲迪斯尼被法院裁定侵犯员工人身自由，并且在雇佣过程中存在“歧视”。实际情况是迪斯尼的管理理念在欧洲“水土不服”，员工抱怨公司的规章制度太过严苛，比如高跟鞋的高度、指甲的长度、耳环的选择等，都必须符合公司的要求，此外，胡须和超短裙在游乐园中也被严格禁止，最后结果闹上了公堂。

范：严格地说，这是文化差异，法国人抵制美国文化在全世界是出了名的，这当然有负面影响，现在恐怕有所改观了吧？

叶：现在基本是收支平衡。最成功的是东京。光每年的门票收入就有近万亿日元，加之园内的餐饮和购物，其总收入非常惊人。乐园内有家MiraCosta饭店，尽管标准间收费高达2.8万—4.8万日元，一点也不低于东京市中心的一流宾馆，但经常是客满为患，一房难求。而且有一点是不容置疑的，迪斯尼公司一年的收入大约是400亿美元，相当于整个中国动漫市场的10倍。

范：迪斯尼的品牌效应及辐射力还是很强大的，我看世界上的人造景点，还没有一个能与之匹敌的。

叶：至少在游客流量方面首屈一指，美国、欧洲、日本每年的游客量都在千万人次以上，香港是500万左右。

范：上海的迪斯尼有什么预期？

叶：据权威部门预测，超过1000万是没有问题的。因为上海迪斯尼乐园的面积将达到香港迪斯尼乐园的4倍，上海本地居民人数是香港的2.5倍（1800万/700万），上海的外来旅客是香港的3倍（8400万/2800万）。基于这样的基础，上海迪斯尼参照日本、巴黎迪士尼的入场人数比较现实的。现在最厉害的是美国奥兰多的迪斯尼，它每年有4000万左右人次。

（注：范能船，上海海达旅游发展研究院的副院长。该院是由复旦、华师大、交大、同济和上师大5所高校联合创立的一个研究机构，目前聚集了沪上大多数的业内权威人士，正在对我国大陆地区入世后旅游產业的战略发展作一些很有针对性的探讨和研究。）

责任编辑：张 炜