天津市城镇生活垃圾处理设施建设“十二五”规划

王 维 ，李 帆 ， 王 翔

（1．天津市市容环境工程设计研究所，天津 3 00201；2．天津市环境卫生工程设计院，天津 3 00201）

天津市城镇生活垃圾处理设施建设“十二五”规划

王 维1，2，李 帆2， 王 翔1，2

（1．天津市市容环境工程设计研究所，天津 3 00201；2．天津市环境卫生工程设计院，天津 3 00201）

分析了天津市生活垃圾处理设施的现状及其存在的主要问题，按照天津市总体规划的城市定位，并根据天津市垃圾处理的需求，对“十二五”期间天津市城镇生活垃圾无害化处理设施建设进行了规划。

天津市；生活垃圾；垃圾处理设施；规划

天津市地处我国华北平原的东北部，海河流域下游，东临渤海，北依燕山，南北长189 km，东西宽117 km，总面积11 919．7 km2，2009年末常住人口979．84万人。统计数据显示，2009年天津市城镇生活垃圾产生量约为5 823 t/d，无害化处理量为5 283 t/d，平均无害化处理率约为90．7%，生活垃圾处理方式以填埋为主。滨海新区、环城四区和五区县的农村生活垃圾产生量约4 566 t/d。

1 生活垃圾处理设施现状和存在问题

1.1 生活垃圾处理设施现状

截至2009年底，天津市共有生活垃圾处理设施10座，见表1。其中，市内六区（和平区、河西区、南开区、河东区、河北区、红桥区）和环城四区（东丽区、北辰区、津南区、西青区）共有4座（双口填埋场、大韩庄垃圾填埋场、双港垃圾焚烧发电厂、青光垃圾焚烧发电厂），主要服务于市内六区和环城四区；滨海新区有2座（汉沽垃圾处理场、大港垃圾处理场），服务于滨海新区和宁河县；其他五区县（蓟县、静海县、宝坻区、武清区、宁河县）共有4座（武清雍泰垃圾处理场、海环废弃物处置场、蓟县垃圾填埋场、宝坻泉泰垃圾填埋场），分别位于蓟县、静海县、宝坻区、武清区。生活垃圾处理设施总设计处理能力为8 400 t/d。天津市生活垃圾处理设施布局见图1。

表1 天津市现有生活垃圾处理设施情况

图1 天津市垃圾处理设施分布

1.2 存在主要问题

1）生活垃圾无害化处理能力尚不能满足发展需求。天津市生活垃圾处理能力的设计规模虽然达到8 400 t/d，但是按照CJJ 27—2005城镇环境卫生设施设置标准要求，垃圾处理设施设置中，必须具有预留应急储备处置功能，结合天津市的实际情况，双口、大韩庄垃圾填埋场考虑预留后，目前处理规模仅为设计能力的50%左右；汉沽（500 t/d即将封场）、蓟县垃圾填埋场库容已接近封场，不能满足规划期使用要求。随着城市化进程加快和人口增长及农村生活垃圾集中处理需求增加，现有垃圾处理设施的能力明显不足。

2）生活垃圾资源化利用率低。由于没有建立垃圾分类收集和分类处理系统，生活垃圾源头分类收集工作进展缓慢，垃圾中的资源得不到有效利用。

3）五区县垃圾收集、处理设施建设滞后。五区县由于生活垃圾收集和处理设施不足，大部分地区生活垃圾只做简单的掩埋处理，造成农村乡镇地区污水、恶臭、飘尘等环境污染。

2 规划范围和年限

规划范围为天津市行政辖区，即市内六区、环城四区、滨海新区、五区县，规划总面积为11 919.7 km2。其中重点地区为中心城区和滨海新区。

本规划现状水平年为2009年，规划期限为2011—2015年。

3 目标与任务

3.1 总体思路

按照天津市总体规划的城市定位，参照国内大城市及国外发达国家的发展思路，结合国情和天津实际情况，初步确定天津市选择生活垃圾处理技术工艺和规划建设生活垃圾处理设施的总体思路。

1）坚持引进先进、成熟的垃圾处理新技术、新工艺；因地制宜，采用符合天津市特点的生活垃圾处理模式。

2） 将卫生填埋作为垃圾处理的最终处理方式，合理规划布局垃圾填埋场，逐步实现最终废物填埋及满足城市垃圾处理应急需求，以节省土地资源。

3）结合实际情况，巩固、完善、提高现有垃圾处理厂处理技术和管理水平。对垃圾处理过程中产生的废水、废气、噪声等污染从严控制，降低垃圾处理设施对环境的影响。

4）市内六区、环城四区、滨海新区宜采用焚烧与填埋相结合的处理方式，以焚烧为主；五区县综合考虑其经济发展及用地情况，主要采用卫生填埋处理方式，在分类收集前提下，提倡采用生物处理技术工艺。

5）加强垃圾源头管理，实施垃圾总量控制。采取源头分类与后端分选相结合，逐步实现生活垃圾的分类处置，达到减量化和减轻后期处理难度的目的。

6） 按照“户分类、村收集、镇运输、区（县）集中处理”模式收集和处理农村垃圾。鼓励农户源头自行分类垃圾，灰土和有机物就地消纳，其他垃圾进入村收集点，最大限度实现就地减量。

3.2 规划目标

1）提高垃圾无害化处理水平和无害化处理率，至2015年城镇生活垃圾无害化处理率力争实现94%的目标，并进一步推进垃圾处理向减量化、资源化方向发展。

2）统筹建立城乡垃圾收运、处理系统，提高乡镇垃圾收集率，初步建立城镇及农村分类收集的模式，控制生活垃圾总量。

3）初步建立城市环卫应急系统，提高城市应急功能及处理突发事件能力。

4）垃圾处理污染物排放指标达到国家相关控制标准。

5）市内六区、环城四区、滨海新区实现餐饮垃圾的规范化集中处理。

规划各项指标见表1。

3.3 主要任务

3.3.1 提高生活垃圾无害化处理率

“十二五”期间生活垃圾处理设施建设的首要任务是提高生活垃圾无害化处理率，确保市内六区、滨海新区的生活垃圾无害处理率达100%的目标；环城四区和五区县的城镇垃圾全部进入垃圾收集网络及进行无害化处理；农村垃圾在现有基础上，扩大“村收集、镇转运、区（县）处理”运行模式的范围，以实现环城四区、五区县生活垃圾无害化处理率达到90%和80%的目标。

3.3.2 提高垃圾资源化利用率

提高垃圾资源化利用率是节约土地资源和减少垃圾处理能源消耗的途径，逐步扩大垃圾分类收集覆盖面、研究和选用成熟的垃圾处理工艺、改变垃圾处理方式等工作。

表2 天津市城镇生活垃圾处理设施建设规划指标 %

3.3.3 改变区县垃圾收集、处理滞后的现状

由于大部分农村垃圾的收集系统尚未建立，按照城乡统筹的模式建设乡镇生活垃圾收集和处理设施、调整优化设施布局，是“十二五”期间改变区县垃圾收集、处理滞后状况的一项主要任务。

4 垃圾处理需求与预测

4.1 生活垃圾产生量及成分预测

4.1.1 生活垃圾产生量

根据对天津市城区和郊县以及国内部分城市生活垃圾产生量的调研结果，及经分析预测2015年天津市市内六区、滨海新区和环城四区的生活垃圾产生量为0.9 kg/（人·d），五区县为1.2 kg/（人·d），根据天津市“十二五”城市发展总体规划，“十二五”期间天津市人口规模控制在1 600万人以内，根据人口增长情况，预测2015年天津市垃圾产生量为15 795.68 t/d，见表3。

表3 2015年天津市城镇生活垃圾产生量预测结果

4.1.2 垃圾成分

随着社会的发展及经济水平的提高，预测至2015年生活垃圾成分中有机物含量与目前相比不会有明显变化，无机物成分逐渐减少，可回收物逐年增加。至2012年以后生活垃圾的物理成分变化将趋于稳定。预测至2015年生活垃圾物理成分变化见图2。

4.2 供需平衡分析

考虑减量化因素后，天津市2015年生活垃圾产生量预测为13 383 t/d，生活垃圾处理设施的建设应达到接纳市内六区和滨海新区的全部、环城四区90%及五区县80%的垃圾量，而现有的生活垃圾处理能力缺口较大；餐饮垃圾处理设施的能力也明显不足；大件垃圾的处理设施尚未建立。至2015年天津市生活垃圾处理供需平衡见表4。

5 生活垃圾处理设施建设规划

中心城市垃圾处理的布局为5个垃圾集中处理区，即北辰、东丽、大港、汉沽、津南。各区域设1座垃圾焚烧厂和1座垃圾填埋场，便于垃圾分选后分类处理，实现2种处理方式的优势互补。同时，垃圾填埋场作为应急处理厂，接纳垃圾焚烧厂常规检修及突发事件应急的垃圾处理。

北辰区：现设有设计处理规模2 700 t/d的双口垃圾填埋场和600 t/d的青光垃圾焚烧厂，规划启动青光垃圾焚烧厂二期工程，规模为800 t/d，总计处理能力达到1 400 t/d；改造双口垃圾填埋场，增加前处理功能，运行规模为1 200 t/d。主要服务于红桥区、南开区、和平区（通过潘楼转运）及北辰区和西青区部分区域。

东丽区：规划在东丽区欢坨村南建设处理规模1 000 t/d的泰达第二垃圾焚烧发电厂（贯庄垃圾焚烧厂）、第二垃圾综合处理厂。第二垃圾综合处理厂规划设置垃圾分选设施，垃圾分选后部分高热值垃圾送泰达第二垃圾焚烧厂（贯庄垃圾焚烧厂）焚烧处理、部分有机垃圾生物处理、不可利用的填埋处理。区域总处理能力为2 100 t/d。服务于河东区、东丽区、河北区及北辰区部分区域。

津南区：现设有处理规模1 200 t/d的双港垃圾焚烧发电厂和大韩庄垃圾填埋场，改造大韩庄填埋场，增加前处理功能，运行规模为900 t/d。区域日常处理量为2 100 t/d，特殊情况下处理能力可达到3 000 t/d。服务于河西区、津南区及西青区部分区域。

汉沽区：现设有处理规模200 t/d的汉沽垃圾处理场，规划在现有垃圾填埋场原址建设规模1 500 t/d的汉沽垃圾焚烧发电厂，区域总处理能力达到1 700 t/d。服务于汉沽、塘沽部分地区和宁河县。

表4 2015年垃圾处理供需平衡分析

大港区：现有处理能力400 t/d的大港垃圾填埋场，规划在大港垃圾填埋场以南、大港发电厂东侧，建设大港垃圾焚烧厂，规模为1 000 t/d，区域总处理能力达到1 400 t/d。服务于大港和塘沽部分区域。

上述5个区域共建设4座垃圾焚烧厂、1座垃圾综合处理厂、2个二期工程，生活垃圾处理能力达9 900 t/d（不含储备和应急能力）。

五区县现已建有3座垃圾处理厂（蓟县封场除外），处理能力800 t/d。规划再建设4座垃圾综合处理厂。除宁河县外，达到每区（县） 1～2座垃圾处理厂，处理能力达到2 800 t/d。

“十二五”期间天津市新建和续建生活处理设施见表5，其布局见图3。

表5 规划新建和续建的生活垃圾处理场

图3 “十二五”期间天津市生活垃圾处理设施总体规划布局

至“十二五”期末天津市处理设施能力达到15 800 t/d，除双口垃圾填埋场和大韩庄垃圾填埋场预留储备能力2 400 t/d、蓟县垃圾填埋场封场200 t/d、汉沽垃圾处理场封场500 t/d外，总计处理能力为12 700 t/d，满足“十二五”期间垃圾无害化处理目标要求。

6 保障措施

6.1 管理方面

首先要加强政府引导，发挥政府管理职能，提高管理工作水平和效率。垃圾收运和处置涉及社会的方方面面，需要规划、城建、环保、交通等各职能部门的密切配合和支持，应加强统筹协调，共同解决天津市生活垃圾处理设施建设和发展的问题。其次要加强社会宣传教育和舆论监督，通过宣传教育提高全民环保素养，破除陋习，培养自觉爱护环境意识，倡导文明生活。

6.2 技术方面

建立和完善技术标准与评估体系。针对城市垃圾处理存在的关键技术问题，组织技术创新、示范和推广应用，组织实施关键技术与设备国产化示范工程，技术工艺与国内外先进水平接轨，不断提高城市垃圾无害化处理水平。

6.3 资金方面

首先要明确政府责任，加大政府投资，同时还需实施垃圾处理收费制度；其次利用经济杠杆，多渠道筹措资金，积极探索和建立市场经济条件下的多元投融资体制和还贷机制，充分发挥投资效益。

7 结束语

天津市城镇生活垃圾无害化处理设施的建设规划是指导并促进天津市城市垃圾处理健康发展的重要环节。通过科学预测生活垃圾产生量和生活垃圾成分，处理好近期建设和远景发展、局部利益和整体利益、经济发展和生态环境的关系，实现城市垃圾的减量化、资源化、无害化处理，实现人与社会、自然的协调和可持续性发展。

12th Five-Year Construction Planning of Town Domestic Waste Treatment Facilities in Tianjin

Wang Wei1,2,Li Fan2,Wang Xiang1,2
（1．Tianjin City Appearance Environmental Engineering Design&Research Institute,Tianjin 300201;2．Tianjin Environmental Sanitation Engineering Design Institute,Tianjin 300201）

Status and existing problems of domestic waste treatment facilities in Tianjin were analyzed．According to city positioning in Urban Overall Planning of Tianjin and demands of waste treatment in Tianjin,construction planning of town domestic waste hazard-free treatment facilities in Tianjin during the period of 12th Five-Year Planning was carried out．

Tianjin city；domestic waste；waste treatment facility；planning

X705；TU993．3

A

1005-8206（2011）03-0061-04

2010-12-23

王维（1980—），主要从事市容环卫行业相关的计算机软件设计及环卫设施规划。

（责任编辑：郑雯）