畜牧业要发展环保须跟上污染要杜绝

蒋宗兴 甘善化

1.福建省三明市梅列区动物卫生监督所，福建三明 365000；2.福建省尤溪县动物疫病预防控制中心，福建尤溪 365100

近年来，在国家一系列政策扶持和市场促动下，中国的畜牧业呈现出稳步、快速发展态势，为保障畜产品市场有效供给、提高人民群众生活水平、促进国民经济快速发展和社会和谐稳定作出了重要贡献。然而，随着畜牧业养殖规模的扩大、饲养密度的增加，大量有机废弃物的产生和排放，严重污染了周围环境和水源，给人类健康和生态环境安全造成严重威胁，引起了社会的广泛关注。近几年，各地根据环境保护要求，陆续规划了畜禽禁养区、限养区和可养区，使养殖区域受到极大限制，同时，部分地区以环保为名强拆猪场的行动此起彼伏，养殖业受到前所未有的生存挑战。面对如此严酷的现实，畜牧业要想发展，环保须跟上、污染要杜绝，这是畜牧业可持续发展的必然选择和实现途径。

1 畜牧业对环境造成的危害

在我国传统生态农业链中，畜禽粪便一直被视为“庄稼宝”，俗话说“养猪不赚钱，回头看看田”，一家一户的传统养殖模式，所产生的畜禽粪尿就地还田，通过自然消化，既可节省化肥用量、降低农业生产成本，又可改善和熟化土壤、维持土壤肥力，是农业赖以良性循环的主要提质、增产、增效措施之一，基本不存在环境污染等问题。但是，随着规模化养殖比重的不断提高，以及养殖业向部分区域集中转移，使农、牧业严重脱节与分离，即种植者不养殖、养殖户不种地、更无暇考虑粪便等废弃物是否有足够的土地来消纳还原，致使畜禽粪便这一宝贵的农业资源非但不能得到有效利用，反而对环境造成了很大危害。据《第一次全国污染源普查公报》的数据显示，4成水污染物来自农业源，而畜禽养殖业的化学需氧量、总氮和总磷排放量分别占农业源的96%、38%和56%。畜禽养殖业产生的废弃物，已成为我国环境污染的重要来源之一，其对环境的危害主要包括以下几方面。

1）传播“人畜共患传染病”。动物粪便等畜禽养殖废弃物中含有大量的病原微生物和寄生虫卵，据报道，由动物传染给人的“人畜共患病”有120多种，其中由猪传染的有40多种、由家禽传染的有20多种，这些人畜共患传染病的主要传播载体是畜禽的粪便及排泄物。未经有效处理的畜禽粪便及排泄物，若直接排入水中，或被肆意堆放、丢弃，极易通过介水或气源性媒介传播传染病，危害动物和人类的健康。

2）污染空气。畜禽养殖过程中及粪便堆积发酵后，会产生恶臭的气体，这些气体中含有大量的氨气、硫化氢、粪臭素、甲烷、有机酸等有毒有害物质。恶臭的环境不仅会成为蚊蝇滋生的场所，还会严重影响大气质量和居民生活环境，对畜禽生长和畜产品品质也有影响；挥发到大气中的氨气还可引起酸雨，影响农作物的生长。

3）污染水体与土壤。因畜禽粪便中含有大量的碳水化合物、含氮化合物等腐败性的有机物，若未经无害化处理，直接排入河流、小溪、水库等，会使水体变黑、变臭，造成水体难以自净和恢复，或导致藻类、水葫芦等水生植物因获得丰富的氮、磷、钾等营养后大量滋生繁殖，形成水体“富营养化”，造成航道堵塞、水体缺氧，甚至水生动物死亡；若大量排入水田，会造成禾苗陡长、倒伏，稻谷晚熟或不熟，使水稻绝收；若过量进入旱地、超过土壤本身的自净能力，便会破坏土壤原有的基本功能，造成植物烂根死亡，更有甚者，还会污染地表水、地下水或传播疾病，给人类和动物生存带来巨大安全隐患。

2 畜牧业导致环境污染的主要原因

1）缺乏规划，选址失管，导致区域性的环境承载力难以承受养殖业的污染之重。改革开放以来，我国的畜牧业生产都是以养殖户跟随市场行情逐步发展壮大起来的；在促生产、保供给、维稳定的背景下，各级政府和有关部门只注重抓生产、促发展，而忽视了畜禽养殖给环境造成的危害，对畜禽污染治理也没有引起足够重视；大多数地区对本辖区畜禽的养殖量与当地土地消纳力都没有进行调查分析，更没有制定畜牧业发展规划；对养殖业在该地区的规模、布局、粪污治理等都没有制定出明确的方案，也没有制定行业准入门槛，导致广大养殖户随意选址、盲目发展。如：早期建设的畜禽养殖场，养殖户为了节省投资，大都集中选建在沿河两岸、沿路两旁等一些水、电、路便利的地带，但养殖场周边没有足够的土地来消纳畜禽粪便及排泄物，大量未经处理的粪便被随意堆放、丢弃，或集中排入河流，严重污染了周边大气和水环境，形成目前畜禽粪尿泛滥成灾的局面。

2）环保意识淡薄。管理部门和养殖户的环保意识淡薄，是造成畜禽养殖业污染的重要原因之一。长期以来，一些地方政府和相关部门对畜禽养殖业污染的危害性认识不足，对治污工作的重要性、紧迫性重视不够，对环保法律法规和环保知识宣传不力，导致大部分养殖户对环保相关法律法规和政策了解不多，对畜禽粪尿、污水所带来的污染危害认识不足，不愿意在环保治理上投资，从而让畜禽粪尿、污水随意排放，产生严重的环保问题。

3）化肥广泛使用，农家肥退居二线。长期以来，国家出台了一系列优惠政策扶持化肥生产，农业技术部门也在大力宣传和推广使用化肥，并给农民用肥予以一定补贴，加之畜禽粪便的施用和直观肥效不及化肥方便和明显，农民已习惯于大量使用化肥，对畜禽粪便直接还田利用的积极性大为降低，造成畜禽粪便因得不到合理应用而被随意堆放、丢弃，使这“农业之宝”变成了污染周围环境的“祸根”。

4）投入不足，工艺设施不完善。按照国家环境污染中“谁污染、谁治理”的原则，养殖户应是畜禽养殖污染治理的投资主体，但污染治理是一个投资较大、运行成本较高的项目，而禽畜养殖业是个微利行业，大多数养殖户不愿意、也没有能力在污染治理基础设施和设备上足额投资，加之环保、畜牧等相关部门没有养殖污染治理的专项扶持经费，从而影响了养殖污染治理基础设施的建设。另外，一些早期建成的治污工程，由于缺乏环保专家的规划、设计，常因容量不够、环保设施过于简陋、工艺不完善、运行成本太高等，未能正常运转，使养殖污染治理达不到理想的成效。

5）缺失监管。由于畜牧业生产准入门槛较低，以及畜禽养殖污染防治、监管方面缺乏健全的法律体系，养殖场选址与建设、粪便的储存及土地使用均缺乏严格细致的规定，导致养殖户随意建场、盲目发展，加大了管理部门的管理难度。国家环保总局于2001年5月出台了《畜禽养殖业污染防治管理办法》，之后又出台了《畜禽养殖业污染物排放标准》等法律法规和标准，但没有引起各级有关部门的足够重视，加之畜禽养殖污染治理工作涉及面广、牵涉部门多、管理归口不一，无法形成协调管理，部分地区还出现了相互推诿、扯皮现象，导致执法力度不够、把关不严、监管不到位，致使部分养殖户没有严格执行环境影响评估和环保“三同时”制度，达不到治污要求。

3 对策及建议

解决畜牧业污染问题，要从保障“菜蓝子”供应安全和生态安全的高度，充分认识治理养殖业污染与保护畜牧业生产发展的双重意义，不能因为污染而不发展或少发展畜牧业，这不符合人民群众的生产生活需要。解决畜禽养殖业的污染问题，应坚持控制源头、阻断过程、治理末端的技术路线，以环境容量、总量为基准，以污染最为严重的养猪产业为突破口，以粪污无害化处理、能源化和资源化利用为途径，转变生产方式，规范养殖行为，同时加大政策扶持力度，强化科技支撑，加强环境监管，建立畜牧业与种植业相结合的农业生态发展体系，构建环境友好型、资源节约型现代畜牧业发展之路。

1）科学规划，合理布局养殖区域。规划是行动的指南，各级政府和有关部门要按照有关法律法规和国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖用地政策的通知》等有关规定要求，在不破坏耕作层的前提下，将规模养殖用地和污染治理建设用地视为农业用地，予以优先支持。从保护生态环境角度出发，以畜禽养殖量与当地种植业对有机肥承载量相适应为基准，科学划定禁养区、限养区和可养区，并公告群众，同时，引导群众严格按照规划发展养殖业，杜绝不按规划盲目发展的行为。在划定可养区、限养区的基础上，组织有关部门认真制定畜禽标准化规模养殖发展规划和污染治理规划，且规划要充分考虑当地农田、山地、果园等实际的纳粪、纳污能力及粪污处理水平，严格控制养殖场数量与规模，做到就地消纳粪便和污水。畜禽养殖场的布局还应与种植业和水产业相结合，建立综合生态型养殖场，选址应远离水源保护区、旅游区、居民区等，距居民点1 000m以上，离公路、河流500m以上，严禁向河流排放粪尿、污水。

2）严格审批，依法建场。畜牧和环保等部门应根据《畜牧法》、《环保法》和《畜禽养殖业污染防治管理办法》等法律法规要求，组织制定畜禽养殖行业准入门槛和报批程序，根据畜牧业发展规划和污染防治规划要求，严把养殖项目审批源头关。新建或扩建的养殖场应符合区域布局要求，由业主本人提出申请，环保部门会同畜牧、土地、城建规划、林业等相关部门到实地勘察，提出要求和建议。经批准的畜禽养殖场，要予以立项备案，还要严格执行环境影响评价和环保“三同时”管理制度，竣工后需及时报请验收，经环保和畜牧部门现场验收合格者，才可投入使用；禁止新建或扩建不符合区域布局要求以及未经环保审查合格先养后批的养殖场。对于早期建于可养区内但达不到环保要求的养殖场，要按照有关规定限期进行有效整改，无法整改或愈期未能做到达标排放的，责令其搬迁或拆除；在限养区内禁止新建或扩建养殖场，已建成的养殖场要严格控制其养殖规模并限期完成治理，无法限期完成治理的，责令其搬迁或关闭；在禁养区内禁止饲养任何畜禽，已建成的畜禽养殖场，责令其限期搬迁或关闭。

3）加强宣传，营造氛围。充分利用广播、电视、报刊等舆论宣传工具，大力宣传有关环境保护法律法规和畜禽养殖污染治理政策，普及畜禽标准化生产和污染防治知识，推广部分地区治污的成功经验，提高广大养殖户的管理水平，把畜禽粪污防治纳入法制化轨道，使畜禽养殖朝着持续健康养殖方向发展；还要充分发挥新闻媒体的舆论、监督作用，加大对违法违规养殖企业的曝光力度；同时，发动社会力量，鼓励和支持社会各界人士积极参与环保行动，对养殖企业的污染防治情况进行监督举报，为全面落实各项防治措施打下良好基础。

4）加强领导，落实责任。各地要坚持一手抓畜牧业发展、一手抓畜禽养殖业污染防治，正确处理好发展和环境保护之间的关系。按照属地管理和条块结合的原则，各级政府要成立畜禽养殖污染治理工作机构和领导小组，进一步增强做好畜禽养殖污染治理工作的责任感和紧迫感，把畜禽养殖污染治理工作列入各级领导政绩考核的内容，加大工作力度，创新工作举措，全力推进畜禽养殖污染防治工作有序开展。进一步建立健全环保目标管理责任制和责任追究制，执行主要领导负总责、亲自抓，有关部门分工协作、齐抓共管，社会公众积极参与和环保部门统一监管的运行机制，一级抓一级，将责任落实到单位、落实到个人。

5）大力发展清洁生产。一是绿化、美化养殖环境。养殖场要按照生活管理区、辅助生产区、生产区、粪便处理区和病畜禽隔离区等功能区进行布局建设，各区之间要相对独立、有明确界限；场区四周及各区之间要种植枝叶茂盛的花草、树木或桉树等经济速生林，形成绿化隔离带，绿化带可净化25%～40%的有害气体和吸附50%左右的粉尘，还具有减弱噪音、防晒降温、改善小气候的作用。二是实施营养调控技术，从源头上控制污染物的排放。利用动物营养学原理，将畜禽分阶段饲养，根据畜禽每个阶段的生理特点、不同营养需要，制定不同的饲料配方，并合理选用一些益生素、酶制剂及各种新型的饲料添加剂，提高日粮营养物质消化吸收率，降低粪尿中有机物的含量，减少氮、磷和各种重金属的排放。如通过添加工业合成的氨基酸来配制低蛋白日粮，可降低日粮蛋白质2%～4%，使粪尿中氮的排放量降低20%左右；通过添加植酸酶等，提高饲料中植酸磷的利用率，减少无机磷的添加量，从而使粪尿中磷的排放量降低30%～50%；此外，在日粮中适当添加益生素、酶制剂、植物提取物、有机微量元素和吸附剂等，均能减轻和缓解粪尿中有害物质的排放，还可提高畜禽机体抗病力，促进其生长发育。三是结合各地实际情况，对养殖场实施干清粪或干湿分离、雨污分流改造，从设施和工艺上尽可能降低污水浓度和减少排放。四是推广以沼气为纽带的生态工程建设。各地可根据当地的地理特征、自然资源、种养方式，鼓励、支持规模养殖场进山入林，发展适度规模养殖，因地制宜地推广以沼气为纽带的种养结合生态模式，如“牧－沼－果、菜、鱼，牧－沼－草－牧”等成功的生态种养模式，发展循环农业，实现粪污资源化利用。五是对于畜禽规模养殖相对集中的地区，可规划建设商品有机肥加工厂，利用生物工艺和微生物技术，将畜禽粪便经发酵腐熟后制成复合有机肥，变废为宝。六是积极引进国内外先进的畜禽养殖业污染防治和生态养殖方面的新技术，如生物发酵床零排放养猪技术，总结他们的成功经验，加大污染治理与生态养殖适用技术的推广应用力度。

6）依法严格监管，加大整治力度。根据《畜牧法》、《畜禽养殖业污染防治管理办法》等法律法规的规定要求，加大日常巡查、监管力度，全面开展畜禽养殖污染专项整治，坚决打击养殖企业污染环境行为。一是明确监管主体。建立以环保部门为主、其他相关部门（土地、农业、畜牧、发改等部门）共同参与的监管机制，注重部门间沟通协作，形成合力，齐抓共管。二是加强执法检查。定期开展环保联合执法专项行动，整合执法力量，打好执法“组合拳”，为畜牧业可持续发展营造良好的氛围，并通过建立长效机制，提高对重点污染区域和重点养殖场的检查频率，强化重点排污场的日常监管，确保污染防治设施正常运转。同时设立举报电话，积极受理各种投诉，做到有报必查、有查必果。三是严格查处违规建场和排污行为。对未审批先建、不审批也开工、没验收就饲养以及不履行环境影响评价和环保“三同时”管理制度的养殖场，除按规定处罚外，必须责令其停建、停产，并限期整改，切实提高养殖项目审批的权威性和环境评价及环保“三同时”管理制度的执行率。对列入督办治理但拒不执行配套治理的养殖户，依法进行强制拆除；对超标排放污水的养殖户，按排放量加倍征收排污费，同时依法予以责令改正并处罚；对屡教不改以及治污设施不能正常运转却故意偷排的养殖户，除经济处罚外，应责令其停产整顿，直至关闭，促使养殖行业都能做到达标排放。

7）增加投入，加大对畜禽养殖业污染治理的扶持力度。治理养殖业污染是政府和养殖户共同的责任，按照环境污染“谁污染，谁治理”的原则，在以养殖户自筹治污资金为主的前提下，各级政府要把它列入为民办实事的项目，制定并落实相关政策措施，切实帮助养殖户解决治污过程中存在的问题，还要增加投入，设立“畜禽养殖污染治理专项基金”。对于可养区和限养区内已建的规模养殖场，采取以奖代补的财政措施予以全面治理；对于限养区和禁养区已关闭或搬迁的养殖场，给予一定的补贴；对于使用沼气技术处理粪便的新建场，给予政策倾斜和财政补助。充分发挥国家标准化规模养殖场补贴项目的引导作用，促进规模化畜禽养殖场环保基础设施建设；制定并出台“鼓励与扶持生产、使用商品有机肥”的优惠政策及“限制化肥使用”的政策，对有机肥企业建设优先给予立项扶持，对采用有机肥种植的农户进行补贴，以形成恢复农业有机生产的外部激励机制；金融部门也要努力提高金融服务质量，对养殖污染治理项目给予全力支持。