立足新起点 勇担新使命为加快建设区域性特大城市而努力奋斗——吴存荣同志在市第十次党代会上的报告摘登

□中共合肥市委书记吴存荣同志作工作报告

立足新起点 勇担新使命为加快建设区域性特大城市而努力奋斗
——吴存荣同志在市第十次党代会上的报告摘登

□中共合肥市委书记吴存荣同志作工作报告

跨越赶超加速崛起的五年

市第九次党代会以来的五年，是我们在科学发展道路上开拓奋进、锐意进取的五年；是我们成功应对国内外形势深刻变化，抢抓机遇、迎难而上的五年。五年来，在科学发展观指引下，市委全面贯彻党的十七大和省第八次党代会精神，认真落实中央和省委省政府一系列决策部署，团结带领全市人民，解放思想、真抓真干、不懈努力，全面超额完成了市第九次党代会确定的各项目标任务，开创了合肥跨越赶超、加速崛起的新局面。

这五年，我们坚持发展为上，始终埋头苦干，综合实力大幅跃升

“十一五”时期，合肥生产总值从925.61亿元增加到2701.61亿元，年均增长17.9%；财政收入从130.88亿元增加到476.2亿元，年均增长29.5%；累计完成全社会固定资产投资9511亿元，年均增长44%，是“十五”时期的6.7倍。省会经济首位度从2005年的17.3%上升到2010年的22%。在全国省会城市中，合肥地区生产总值、规模以上工业增加值、地方财政收入和固定资产投资等主要经济指标平均增速均位居第一；地区生产总值从第18位升至第15位，人均地区生产总值从第19位升至第9位，规模以上工业增加值从第17位升至第13位，地方财政收入从第18位升至第10位。今年以来，全市经济继续高位平稳运行，保持了又好又快的发展势头，为实现“十二五”高起点开局奠定了坚实基础。

这五年，我们强化工业立市，实施创新推动，全力推进现代产业基地建设

坚持走新型工业化道路，深入实施工业立市战略，以工业增长带动经济全面发展。全市规模以上工业增加值从2005年的288.03亿元增加到2010年的1052.71亿元，年均增长25.3%，三次产业结构调整为 4.9∶53.9∶41.2，工业对经济增长的贡献率达59%。家电 “四大件”产量从2005年的1300万台套增加到2010年的4224万台套，跃居全国首位，汽车、装备制造等重点产业综合产能进入全国前列；新型平板显示、太阳能光伏、新能源汽车、公共安全等战略性新兴产业“无中生有”、快速突破，在全国确立了领先优势；年主营业务收入500万元以上工业企业从668户增加到2091户，产值超10亿元企业从19户增加到45户，百亿企业达到9户。合肥进入了工业化加速推进的新阶段。以合芜蚌自主创新综合试验区和国家科技创新型试点市建设为抓手，实施创新推动战略，加快经济发展方式转变。“十一五”时期，省级以上高新技术企业和创新型企业户数增加2.3倍，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重由13.8%提高到23%，逐步走上了一条节能减排、低碳高效发展轨道。金融、物流、旅游、文化、会展等现代服务业加快发展，合肥国际金融后台服务基地建设取得重大突破，软件和文化创意产业发展迅猛，中国服务外包示范城市和国家动漫产业基地建设扎实推进。

这五年，我们突出交通先行，狠抓基础设施建设，现代化滨湖大城市展现英姿

以“大拆违”开局，以“大建设”为抓手，城市面貌发生了巨大变化。以规划为引领，坚持交通先行，强力推进基础设施建设，累计投入1195亿元，完成1057项城建工程，建成道路864公里、桥梁107座，一举拉开了城市发展框架，同步推进水、电、气、热等市政公用设施建设。构建起“一环六射”高速公路网，加快推进铁路枢纽、新桥国际机场、港口航道等一批重大对外交通项目建设，全国重要的区域性综合交通枢纽初步形成。以“141”城市空间发展战略为统揽，坚持老城改造、新区开发、组团展开三大板块同步推进建设。滨湖新区从2006年11月启动建设至今，建成区面积已达18平方公里，道路网围合面积达到32平方公里，常住人口超过36万。城市建成区面积由224.7平方公里扩大到339平方公里，市区常住人口由224万增至335万，城市化率由55.8%提高到68.2%。突出“生态环保优先”理念，精心做好“水文章”，集中投入156.5亿元，治理河道总长112.65公里，埋设截污管网1398公里，新建扩建污水处理厂14座，日污水处理能力由43.5万吨提高到98.2万吨，城市污水集中处理率由60%提高到95%。2010年巢湖西半湖高锰酸盐指数、氨氮、总氮和总磷均值分别比 2006年下降 28.4%、32.1%、17.5%和50.3%。以争创全国生态园林城市和国家森林城市为目标，大力做好“绿文章”，城市建成区绿化覆盖率由30.1%提高到45.1%，全市森林覆盖率达到20.27%。

这五年，我们坚持县域突破，强化城乡统筹，农业农村发展呈现新气象

牢固树立“县强才能市强”的理念，深入实施县域突破战略，从规划、基础设施、资源等方面加强统筹，在生产力布局、基础设施建设、公共服务供给等方面，给予县域实实在在的支持。建立支农强农政策体系，“十一五”全市财政支农支出186亿元，领先全省乃至全国同类城市。注重把重大项目向县域布局，大力推动城乡融入发展、合作发展、联动发展，县域规模以上工业产值突破1000亿元，全市农产品加工产值年均增长18.6%。加快发展现代农业，养殖业比重超过50%，特色种植业、养殖业呈现规模化、园区化、产业化发展。扎实推进社会主义新农村建设，城乡一体化综合配套改革试验区建设取得阶段性成果，万亩土地整治和整村推进新农村建设成为全国样板，农村道路、教育、医疗、饮水等条件不断改善。“十一五”时期，肥东、肥西、长丰县生产总值从183.6亿元提高到658.8亿元，财政收入从15.05亿元提高到57.91亿元，县域经济占全市比重由19.8%提高到24.4%。肥东、肥西、长丰进入中部百强县，其中肥西跻身全国百强县。县域经济是全市最具活力的经济板块，正在成为合肥工业化、城市化主战场。

这五年，我们坚持改革创新，扩大对外开放，建立起充满活力的体制机制

按照“围绕发展、系统规划、分批实施”的思路，敢走新路，敢破难题，不断推进改革创新。实施国资国企开放重组，以国有大企业改革为龙头的国有、集体企业改革基本完成，合钢、美菱、荣事达等大企业大集团改革重组成效显著，一批困难企业焕发生机。非公经济占全市地区生产总值比重达53.6%，创造性地建立了市财政为主的支持新型工业化、自主创新、现代服务业、现代农业发展的“四大政策体系”。在城市建设领域探索建立规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”建设管理新体制，实行“决策、管理、执行”相分离和“借、用、还”一体化的投融资管理新体制。改革拆迁管理办法，坚持“先拆违、后拆迁”，实行“三榜公示”、“两级认照”制度，最大限度维护人民群众合法利益。坚持以“商鞅变法”的精神，按照“合法高效”的原则，深入推进机关“效能革命”，并不断向微观环节延伸。围绕转变政府职能，推进依法行政，推出开门抓“三定”、开门编预算、精简审批事项、优化审批流程、行政执法自由裁量权阳光运行等一系列领全国风气之先的改革举措。构建起点公平、机会公平的制度平台，公共资源出让由市土地管理委员会、市国资领导小组集体决策，并建立集中统一的招投标平台，实行土地利用“双向约束”和公共工程“有效最低价中标”等制度，实现公共资源出让收益最大化和公共建设投入成本最小化，资金节约和增值率达到25%，成为全国首个节约集约用地试点市。适时实施市内区划调整，优化生产力布局，使高新区、经开区、新站区产业承载力和发展集中度大幅提升。抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设等政策叠加机遇，成功加入长三角城市经济协调会，加强与央企、知名民企合作发展，成功承办第四届中博会、国际徽商大会、自主创新要素对接会等一系列重大活动，支持“合肥之友”联谊会不断扩大影响力，紧抓招商引资“第一要事”。“十一五”累计引资4300多亿元，是“十五”时期的7倍多。合肥经济圈建设、与阜阳等地结对合作加快推进，援藏、援疆工作扎实开展。

这五年，我们坚持发展为民，着力保障和改善民生，人民群众得到更多实惠

“十一五”时期，全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从9684元、3207元增加到 19051元、7118元，年均分别增长 14.5%、17.3%，城乡居民收入比从3.02∶1缩小到2.68∶1。不断完善积极的创业就业政策，建设国家级创业型试点城市，新增城镇就业岗位46.3万个，动态消除城市“零就业”家庭，实现了由劳务输出向劳务输入的历史性转变。五项基本社会保险参保人次较“十五”末翻一番，实现城乡低保应保尽保，新农合与城镇居民医保全面并轨，新农保工作进展顺利，城镇居民养老保险试点启动实施，被征地农民养老保障制度不断完善，未参保集体企业退休职工养老、大学生医疗等保障问题得到解决。抚恤优待补助标准逐年提高，“515敬老工程”覆盖所有乡镇，荣获中华慈善突出贡献奖、全国五保供养工作创新奖。建成保障性住房491万平方米，改造危旧房和城中村468万平方米，市区95%的户籍人口和86%的常住人口拥有产权住房，人均住房面积由22.74平方米增加到35.17平方米。连续实施 12项、28项、36项、33项“民生工程”，累计投入90多亿元，近500万群众直接受益。公共服务均等化迈出新步伐，“十一五”时期累计投入教育经费超过163亿元，新建中小学校87所，比“九五”、“十五”总和多20所，义务教育均衡发展、学前教育改革走在全国前列，高中阶段教育健康发展，合肥学院应用型人才培养模式在全国产生积极影响；文化事业和文化产业发展繁荣，全社会文化投资达458.2亿元，是“十五”时期的5.3倍，合肥体育中心、广电中心、大剧院等一批重大文化设施相继建成并投入使用，文化产业增加值占GDP比重达5.6%，动漫连续剧《黑脸大包公》、庐剧《村长娘子》获省“五个一工程”奖，合肥成为全国文化体制改革先进地区；基层医药卫生体制改革不断深化，建成华东地区单体规模最大的现代化滨湖医院，改扩建乡镇卫生院和村卫生室805所，每千人口医院、卫生院床位数5.3张，增长54.1%；全民健身运动和体育事业蓬勃发展，成功承办第四届全国体育大会，在广州亚运会和十二届省运会上取得优异成绩。老年人、残疾人等各项事业和关心下一代工作不断进步。五年来，人民群众的认同感、归属感和自豪感、幸福感不断提升。

这五年，我们加强民主法制建设，大力营造政通人和的良好局面，社会保持和谐稳定

社会主义民主政治建设不断加强，支持人大及其常委会依法履行职责，发挥人民政协围绕中心、服务大局、化解矛盾、凝聚力量的重要作用，爱国统一战线不断巩固和发展。宣传思想工作有效加强，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。民族、宗教、对台、侨务等工作取得新进展，工会、共青团、妇联等人民团体工作进一步加强。全面推进和谐社区建设，基层民主政治得到新发展。“法治合肥”建设不断深化，成为“五五”普法全国先进城市。成功开展依法取缔“正三轮”非法营运、市容环境和交通整治等活动，市容净化、亮化水平大幅提高。精神文明创建活动深入开展，四次蝉联创建全国文明城市工作先进市。人口计生、科普等工作水平进一步提升。食品药品监管、防灾减灾、安全生产等工作扎实有效。创新群众工作方式，信访、维稳工作成效显著，社会管理创新和“平安合肥”建设深入推进，连续4届荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”称号，两次获得“长安杯”，合肥成为全国首批社会管理创新综合试点市。加强国防动员和后备力量建设，深入推进军政军民共建共享，实现全国双拥模范城“六连冠”，人防、民防、应急“三办合一”模式在全国推广。

这五年，我们有力推动执政能力建设和先进性建设，党的建设富有成效

坚持用中国特色社会主义理论武装全党，学习实践科学发展观活动成效显著，创先争优活动取得阶段性成果，涌现出吴刚等沈浩式的好党员、好干部。扎实推进学习型党组织建设，市委常委中心组被评为全省“党委(党组)理论学习中心组先进单位”。树立干事创业的鲜明导向，加强领导班子建设，顺利完成县区、乡镇党委换届工作。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，选人用人公信度和满意度不断提高。深入实施人才强市战略，培养引进了一批高层次团队和领军人才，高技能人才队伍建设得到切实加强。大规模开展干部培训，全方位推动干部交流，公务员转任实现法制化、常态化，开全国先河。积极探索构建城乡统筹基层党建新格局，党的基层组织建设不断加强，党组织覆盖面持续扩大，创造力、凝聚力、战斗力不断增强。以制度建设为重点，切实加强反腐倡廉建设，改革和优化权力配置，加强对权力运行过程的约束和监管，统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等惩防体系建设各项工作。突出强化制度反腐功能，先后在全市开展反腐倡廉制度建设 “推进年”、“巩固年”、“执行年”、“回头看”等活动，以制度约束权力的机制日趋健全。以“阳光村务工程”建设为抓手的农村基层党风廉政建设不断拓展新局面。城市建设领域公共权力监管“合肥模式”受到中央纪委和省委省政府的充分肯定。连续开展“包公杯”全国反腐倡廉曲艺作品征集活动，打造了“包公”廉政文化品牌。

高举科学发展大旗，完成新的历史使命

当前和今后一个时期，国内外形势继续发生深刻变化，我们既有难得机遇，也会遇到各种挑战和困难。我们要善于把握发展大势、主动适应环境变化，趋利避害、顺势而为、抢抓机遇、乘势而上，才能赢得更大发展。要始终清醒地看到，虽然过去已经取得长足进步与巨大发展，但经济总量不大，人均水平不高，发展相对不足，仍然是合肥现阶段最基本的市情和最大矛盾，必须增强发展的紧迫感、危机感和责任感。对于合肥来说，不发展没有出路，不科学发展更没有出路，必须始终高扬科学发展的大旗。

合肥是省会，很大程度上体现着安徽的实力，代表着安徽的形象。省委在“十二五”规划建议中明确提出，合肥要“加快建设充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的现代化滨湖大城市和现代产业基地，努力成为在全国有较大影响力的区域性特大城市”。特别是，根据新的形势变化，省委要求我们，在现代化滨湖大城市建设的基础上，全力以赴把合肥打造成为 “长三角地区继沪宁杭之后的现代化新兴中心城市”，并朝着在全国有较大影响力的区域性特大城市方向迈进。今天的合肥，正面临着新的机遇，站在了新的起点，肩负着新的使命。我们要抢抓新的机遇，把科学发展的步子迈得更大。省委省政府这次关于行政区划调整的战略决策，为合肥发展带来重大契机；再加上皖江城市带承接产业转移示范区及合芜蚌自主创新综合试验区建设等政策叠加效应日益凸显，合肥发展面临非常好的机遇。我们要抢抓机遇而切不可丧失机遇，一定要在科学发展、创新发展、开放发展、和谐发展上迈出更大步伐。我们要立足新的起点，把发展蓝图绘得更加灿烂。按照省委省政府部署，制定好新一轮发展规划，努力把合肥打造成经济繁荣、社会文明、人民富足、生态良好的现代化新兴中心城市，不断扩大在全国的影响力。同时，要进一步以创新为动力，加快新型工业化发展，推动现代产业基地建设迈上新台阶，成为推动安徽崛起的排头兵。我们要勇担新的使命，为合肥新跨越和安徽崛起作出新贡献。经济总量要有新突破，发展质量要有新提高，体制机制要实现再创新，发展环境要更加优化。我们要不辱使命、不负重托。唯有加快发展、做大做强，才能实现科学发展的新跨越，才能更好地惠及全市人民，才能进一步为兴皖富民大业作出更大贡献。

今后五年全市工作的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、富民强市主线，全面加强经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，不断提高党的建设科学化水平，团结带领全市人民，在加快建设现代化滨湖大城市的基础上，把合肥打造成为现代化新兴中心城市，朝着在全国有较大影响力的区域性特大城市方向迈进，充分发挥合肥在全省发展大局中的核心辐射带动作用，为建设美好安徽多作贡献。

今后五年的奋斗目标

在转变经济发展方式的基础上实现 “三个翻番”，即地区生产总值翻番，达到7000亿元；财政收入翻番，达到1100亿元；城乡居民收入翻番，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到37500元、13500元。科学发展的体制机制更加完善，创新能力显著增强，对外开放度不断提高，统筹城乡发展、促进区域协调发展取得新突破；民主法制建设不断加强，公民政治参与有序扩大，基层民主制度更加完善，依法治市深入推进，全社会法制观念进一步增强；社会事业全面进步，就业更加充分，社会保障体系和公共服务体系进一步完善，社会管理体系更加健全，良好社会风尚进一步弘扬；生态建设、环境保护和资源开发利用取得新成效，生态环境更加优美，可持续发展能力进一步提升，生态文明观念在全社会牢固树立；党的建设全面加强，党的建设科学化水平进一步提高。

顽强拼搏，推进科学发展新跨越

推进经济社会更大发展，必须紧紧围绕实现奋斗目标，集中精力做好以下六个方面的工作：

坚持走高起点可持续的城市化发展之路，全力推进现代化新兴中心城市建设

按照建设现代化新兴中心城市的要求，优化城市发展空间布局，统筹空间资源配置利用，以前瞻性的规划引领城市建设与发展。

抓紧做好新一轮城市总体规划和土地利用总体规划的修编，统筹做好人口、资源、环境规划。按照“生态优先、中心提升、组团拓展、区域协同、特色彰显”的思路，构建现代化新兴中心城市框架。

坚持走新型工业化发展之路，在现代产业基地建设上实现新突破

着眼于做大经济总量和转变经济发展方式的双重任务，以战略性新兴产业为先导，以先进制造业和现代服务业为支撑，以现代农业为基础，进一步提升产业层次、做大产业规模，加快构建现代产业体系。

以提升工业园区承载功能为重点，筑牢新型工业化发展平台。适应发展需要，加快国家和省级开发园区整合、扩容、升级。抓住皖江城市带承接产业转移示范区等建设重大机遇，以项目为抓手，加快建设承接产业转移示范园区和自主创新示范区，加快引进、培育重点产业和骨干企业，加大本地配套能力建设，积极推进产业集群式发展。实施差异化发展和名牌兴企战略，让“合肥创造”、“合肥制造”比翼齐飞。继续把促进民营经济发展放在重要位置，加大政策支持力度，营造优良的投资发展环境，支持中小企业做大做强。到“十二五”末，培育发展2~3户年产值超500亿元、30户年产值超百亿元的企业集团，形成一大批支柱企业；基本形成新型平板显示、新能源、家用电器3个两千亿元级产业，汽车及零部件、装备制造、食品及农产品加工3个千亿元级产业；培育发展一批成长性强的500亿元级产业，推动新型建材、新型矿业、精细化工等一批具有良好基础的产业加快发展。

坚持走创新发展之路，在创新型城市建设上取得新成效

紧紧抓住安徽国家技术创新工程试点省、合芜蚌自主创新综合试验区建设的重大机遇，加快合肥国家创新型试点市建设，进一步把科教优势转化为核心竞争优势。

编制出台国家创新型城市建设总体规划，健全完善推动自主创新政策体系。深入实施创新推动战略，全面推进科技创新、体制机制创新和管理创新，激发创新活力、集聚创新要素，加快建设全国重要的高新技术研发及产业化基地和区域创新中心，不断提升自主创新能力，加快推进经济发展方式转变。加快集聚和激活创新人才资源，大力引进高层次创新创业领军人才，发展壮大产业创新团队；加快人力资源市场建设，推动高技能人才岗位对接。积极搭建创新平台，基本建成“一中心、三基地”等项目，合肥高新区在国家级高新区“第一方阵”中争先进位。进一步发挥战略性新兴产业研究院的作用，支持企业、高校院所组建实体性的产业技术创新战略联盟，支持国内外大企业大集团来肥设立区域性研发中心，加快推进科技成果转化。重点加强促进自主创新、保护知识产权、加强社会信用建设、政府优先采购自主创新产品等领域的地方立法，加快构建完善的制度保障体系。继续办好中国·合肥自主创新要素对接会，建设中国中部技术产权交易所和科技成果展示交易中心。力争通过5～10年的努力，基本建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市。

坚持走统筹发展之路，在城乡一体化发展上达到新水平

深入贯彻“三化同步”的重大部署，继续在发展规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业保障、生态建设、社会管理等方面加大统筹力度，建立健全以城带乡、以工促农、城乡互动的长效机制，努力打造全省乃至全国城乡一体化发展示范区。

推动县域经济取得更大突破。以皖江城市带承接产业转移示范区城镇体系为总揽，进一步整合县市区开发园区资源，增强产业承载、配套、集聚和服务能力，全面扩大对外开放，吸引更多大项目落户，实现更多重点支柱产业延伸配套。加快农业结构调整和农业发展方式转变，以增加农民收入为核心，着力提升发展畜牧、水产业和都市型农业比重，不断提高农业综合效益和附加值。大力建设全国重要的优质安全食品及农副产品加工产业基地，全面提升农业产业化、标准化和集约化水平，培育壮大一批龙头企业，打造一批知名品牌，形成一批产业集群。构建环巢湖生态农业发展带，大力拓展农业功能，实施一批特色种植业、养殖业和休闲观光农业基地项目，建成一批现代农业示范园区。力争再有2～3个县（市）进入全国百强县。

坚持走开放发展之路，在体制机制改革上再创新优势

合肥建设与发展的实践证明，思想解放程度决定着我们的发展出路，改革开放程度决定着我们的发展速度。面对不断变化的发展形势，只有不断解放思想、自我超越，才能找准发展的路子；只有勇于改革、敢于创新，才能不断破除发展道路上的障碍；只有坚持全方位开放、见贤思齐，才能同先发地区等高对接，实现新的跨越。

注重顶层设计、系统思考，主动适应大开放形势和市场经济深入发展的要求，在巩固和拓展已有成果的基础上，以更大决心和勇气推进重点领域和关键环节改革。继续深化国有资产管理体制改革，推动国有企业开放重组。坚持整合资源、集中力量办大事，进一步管好、用好地方投融资平台，不断增强融资能力和风险化解能力，进一步完善城市建设管理体制。加快地方金融体制改革，深化行政审批制度改革，加强行政服务体系建设，分类推进事业单位改革，完善预算编制改革和绩效管理，积极探索公车改革。完善招投标管理体制，扩大公共资源交易领域和范围，全面实现公共资源交易市场化配置和阳光操作。依法加大规划管理和土地管理力度，建立健全打击违法建设和清理闲置低效利用土地的长效机制。推广行政执法群众公议制度，促进自由裁量权规范运行。更加注重城市改革与农村改革相互协调，经济领域改革与社会领域改革相互贯通，深化改革与扩大开放相互促进，进一步形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

坚持走和谐发展之路，在“幸福合肥”建设上迈出新步伐

坚持以人为本、执政为民，大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，全面实施居民收入倍增计划，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高合肥的幸福指数和人民群众的幸福感。

大力加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，支持各民主党派加强自身建设。进一步巩固和壮大爱国统一战线，扎实推进民族、宗教、对台、外事、侨务等各项工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。加强城乡基层自治组织建设，扩大基层民主。广泛开展“六五”普法宣传，大力弘扬社会主义法治精神。全面推进依法行政，更加注重制度建设，促进行政执法公开，阳光规范运行。规范司法行为，做到公正、廉洁、文明执法，维护社会公平正义。

以改革创新精神加强和改进党的建设

事业发展，关键在党，关键在人。我们要全面贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，以改革创新精神全面推进党的建设，不断提高党的建设科学化水平。

大力加强思想政治建设，不断解放思想

始终坚持在解放思想中统一思想，在改革开放中拓宽思路，创新发展理念和发展措施，以新的思想解放引领新的发展，不断提升发展新境界。要按照建设马克思主义学习型政党的要求，深入探索学习型党组织和学习型领导班子建设的方法和途径，运用党的科学发展理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。健全党委理论中心组学习、领导干部调研等制度，加强对基层党组织和党员学习的指导和服务。充分发挥党校、行政学院的主渠道、主阵地作用，利用高等院校、社科研究机构等各类资源，努力形成分工合理、优势互补、特色鲜明、资源共享的干部培训体系。围绕新兴中心城市建设的实践，创新学习方式，大规模培训干部，大幅度提高干部素质，培养广大干部的世界眼光和战略思维，进一步增强广大干部开拓创新、破解难题、推动科学发展的本领。完善学习考核机制，强化注重学习的导向，进一步营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，做到学以立德、学以增智、学以致用。

健全完善党内民主制度，激发各级党组织的生机与活力

坚持党委总揽全局、协调各方，改革完善党的领导机制和工作机制，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。落实常委会向全委会、全委会向党代表大会负责、定期报告工作并接受监督制度。完善各级党委（党组）议事规则和决策程序。完善党代表大会制度和党内选举制度，全面推行党代表大会代表任期制，深入推进党代会常任制试点。逐步扩大基层党组织领导班子换届直接选举范围。积极稳妥推进党务公开，落实和完善党委新闻发言人、党内情况通报等制度，实行党内监督与党外监督、社会监督相结合。发展党内民主，保障党员主体地位和民主权利，拓宽党员和基层党组织参与党内事务的渠道，进一步增强党内活力。全体党员都要认真执行制度，自觉维护制度。

切实加强各级领导班子和干部队伍建设，提高领导和推动科学发展的能力

大政方针确定之后，干部就是决定性因素。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持五湖四海、唯才是举，广开选贤之门，广辟任能之路。坚持干事创业导向，加强各级党委领导班子和成员的能力建设，强化和落实“一把手”责任，优化领导班子结构，注重选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用提名制度，完善竞争性选拔干部方式，发挥全委会在重要干部任免中的作用，逐步推行全委会决定任用重要干部票决制度，不断提高选人用人公信度。加强优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养选拔工作，加大干部交流轮岗力度，鼓励干部到经济建设第一线干事创业，加强干部实践锻炼，树立重基层的导向。推进干部管理制度化、精细化，完善对关键岗位干部重点管理有效机制。完善体现科学发展观要求的干部考核评价机制，增强干部评价的科学性、真实性和公正性。要态度鲜明地支持和保护廉洁奉公、干事创业的干部，重用以大局为重、事业为重的干部。从政治上、思想上、生活上、精神上关心老干部，充分发挥老干部的积极作用。

努力开创基层党建新格局，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力

深入开展“学沈浩、创先进、争优秀”活动，建立健全创先争优活动长效机制，努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。落实党建工作责任制，深化完善基层党建工作新格局，全面推进农村、企事业单位和社区、新经济组织、新社会组织等基层党组织建设。继续做好选派选聘工作，巩固深化“难点村”治理成果。推广“把党支部建在市场上、建在商务楼宇里、建在重点建设项目中”等基层党建工作新模式。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。充分利用现代信息技术，推动基层党建信息化，提高基层党组织工作效率。加强基层干部队伍建设和“带头人”建设，做好党员发展和管理工作。

继续弘扬优良传统和作风，形成鼓励干事创业的良好氛围

作风关系人心向背，决定事业兴衰。要大力弘扬真抓实干、抓落实抓细节的工作作风。我们不仅要有好的思路、好的举措，更重要的是要抓具体、抓细节，集中精力抓落实，扑下身子抓落实，突出重点抓落实，深入一线抓落实，以超强的执行力，把发展要求落实到办好每一件工作上，落实到推进每一个项目上，落实到服务好每一家企业上。要大力弘扬敢闯敢试、奋发有为的作风。树立干大事业、谋大发展的勇气和决心，敢为人先、敢想敢干，勇于突破思想观念和体制机制障碍，在“试”中探索前进，在“闯”中开辟新路，在“好”中快干事，在“快”中干成事。要大力弘扬以人为本、密切联系群众的作风。坚持把人民放在心中最高位置，自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。要大力弘扬团结拼搏、敢于负责的作风。坚持用坚强的党性保证团结，坚决反对不讲原则的一团和气。要忠诚党和人民的事业，发挥班子的团结带动作用，形成万众一心干事业、群策群力谋发展的强大合力。

深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉工作创新

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。进一步丰富“包公”廉政文化的时代元素，深入开展廉政教育。坚持从严管理干部，加强权力运行监督，严格落实《廉政准则》，全面开展反腐倡廉巡查和预警工作。继续深入推进制度反腐，巩固扩大反腐倡廉制度建设成果，建立完善制度评估审查机制，强化制度执行力，进一步形成以制度管人、管权、管钱、管事的长效机制。全面加强廉政风险防控管理，推动城建领域公共权力监管“合肥模式”向其他领域和基层延伸。继续推进党务公开、政务公开、企事业单位办事公开工作。加快推进纪检监察派驻机构统一管理体制改革。加强领导干部经济责任审计，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步整合和拓宽群众诉求渠道，深入开展行政处罚群众公议工作，推进行政权力阳光运行。巩固“阳光村务工程”建设成果，进一步加强基层党风廉政建设。

(本文原载于《合肥日报》2011年9月22日)