推动林业惩治和预防腐败体系建设深入发展

□拉玛·兴高

我省林业系统工程安全、资金安全、干部队伍安全“三个安全”活动效果彰显，全省林业系统的工程实施较好、资金管理规范、工程效益充分体现、干部廉政勤政，为加快推进“森林云南”建设创建了风清气正的干事创业氛围，为实现林业“十二五”良好开局提供了坚强保证。

一、统一思想，深化认识，切实增强全面推进林业廉政风险防控机制建设的责任感和紧迫感（略）

二、大力推进林业系统廉政风险防控机制建设，确保“三个安全”活动取得实效

（一）总结提高，巩固成效。按照年初的安排，“三个安全”活动目前已完成了第一、二阶段的工作任务,现已进入“全面总结提高，巩固活动成效”阶段，要全面总结“三个安全”活动的实践经验，大力宣传开展“三个安全”活动取得的成效，营造良好的氛围。同时，要开展“回头看”，认真查缺补漏，切实解决“三个安全”活动中存在的不足，认真进行整改，亡羊补牢；对前期一些好做法、好经验及时进行总结、推广、运用，将经过实践检验的行之有效的成熟经验和做法，通过建立相关规章制度巩固下来，形成“三个安全”的长效机制，推动此项工作不断深化。

（二）创新手段，取得实效。要继续坚持改革创新的精神，大胆探索，不断探索、创新加大监督检查力度，规范办事程序，强化工程质量和资金使用管理，加强干部队伍建设的新手段和新方法，把保证林业工程建设项目，资金高效、安全、廉洁运行，干部廉洁从政的活动及其成果有效融入廉政风险防控建设工作中。为扎实推动我省林业系统廉政风险防控机制建设工作，省厅拟在大理州、省农村能源站和厅资源林政处等单位开展试点，力争从现在开始，用半年多的时间，在试点单位初步建立起以岗位为点、以程序为线、以制度为面的林业廉政风险防控机制，形成对全省廉政风险防控机制建设工作有指导、示范作用的经验。其他有条件的州市和单位也要积极行动起来，争取到2012年底初步建立覆盖全省的廉政风险防控机制。

（三）多管齐下，扎实推进。要加强对廉政风险防控机制建设的领导，切实落实责任，把加强林业系统廉政风险防控机制建设作为反腐倡廉建设的重要内容，列入领导班子重要议事日程，与业务工作紧密结合，周密部署安排，认真组织实施，做到一起研究、一起部署、一起落实。省厅党风廉政建设责任制领导小组具体负责全省林业系统廉政风险防控机制建设的指导、协调和推进工作。各地各单位要明确相应的工作机构，主要领导负总责、亲自抓，主管领导具体抓，结合实际制定开展廉政风险防控机制工作的具体实施方案，明确责任领导、责任部门和工作人员，将廉政风险防控机制建设与业务工作同步部署、同等要求、同时督促。各级领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，形成一把手负总责、党政齐抓共管、多方联动、上下协同的领导体制和工作机制，确保预防腐败各项要求落到实处。

三、突出重点，狠抓落实，努力推进廉政风险防控机制建设

（一）突出防控重点。一是要突出重点对象和重点领域，把领导干部特别是掌握人事权、执法权、审批权等权力的领导干部作为重点对象，同时加强对人、财、物管理等关键岗位的防控，切实规范领导干部的用权行为；突出重点领域，着力抓好工程建设、产权交易等腐败现象易发多发领域。二是突出加强权力运行的制约及监督这一重要环节，着力按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求加强权力运行的制约和监督。三是突出重点任务，着力抓好权力行使前、权力行使中、权力行使后的各项监督任务，增强工作针对性和实效性。

（二）抓住关键环节。一是摸清权力底数。围绕决策权、行政审批权、行政执法权、干部人事权、财物管理权等，对每个部门、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真排查梳理，按照职权法定、权责一致的要求，全面清理和确定职权，科学编制“职权目录”，并对应编制“权力运行流程图”，做到责权明确、程序规范。二是找准权力运行风险点。要采取自己找、群众提、相互找、领导点、组织评等方法，全面深入地查找廉政风险。要重点查找五类风险：思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、工作流程风险、外部环境风险，并依据权力的大小、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及其危害程度等对查出的风险点评定风险等级，进行风险等级管理。在这特别强调一下，廉政风险排查不是查现在，也不是针对谁，而是排查岗位、排查将来有可能要发生问题，对事不对人，大家要打消思想顾虑。三是有针对性地分类制定风险防控措施。对于权力行使方面的，通过建立健全权力制衡机制，优化权力结构，规范自由裁量权，确保权力正确行使；对于制度机制方面的，通过查缺补漏、建章立制，进一步完善相关制度；对于思想道德方面的，通过加强党性党风党纪教育、警示教育、岗位廉政教育等，增强党员干部的风险意识和廉洁从政的自觉性。四是推进权力公开透明运行。通过政府网站、公报、公开栏等途径，主动公开林业行政审批事项目录、收费事项及其目录、单位职责职权和“权力运行流程图”、林业行政处罚种类、依据、自由裁量权标准等，自觉接受社会监督，切实使权力在阳光下运行。

（三）强化源头防控。一是要加强岗位廉政教育。要根据廉政风险等级和岗位特点，有针对性地采取情景教育、案例警示以及知识测试、廉政承诺等多种形式，突出抓好党员干部思想道德教育、岗位廉政行为规范教育、廉政风险防控教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是建立健全各项制度。要全面清理整合工作规程和内部管理制度，重点围绕行政许可、行政执法、资金管理、项目管理、干部人事、内部管理等方面，建立健全相关制度规范。近年来，我们在党风廉政建设、林业行政许可、行政执法、资金项目管理、干部人事工作方面都建立了很多制度措施。但对照廉政风险防控机制建设要求，仍需要深化。各州市各单位要紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出来的廉政风险点和制度、管理方面存在的问题、漏洞，查漏补缺，建章立制，切实建立起风险防控的长效机制。该完善的完善，该废止的废止，该建立的建立，最大限度地把预防腐败的要求融入到权力结构和运行机制各个环节，从源头上和制度上预防廉政风险。三是完善权力监督制约机制。要根据法律法规和实际工作需要，对风险较高的重大事项决策权、行政审批权、执法权、监督权等，进行合理分解，强化制约监督，防止权力过于集中。进一步完善内部考核和检查制度，加大对干部职工履行工作职责、执行规章制度的日常监督力度。深入推行“阳光权力”，公开办事流程、权力依据和办事结果。充分运用科技手段和信息化技术，不断推进电子政务和电子监察系统建设，构建行政审批阳光运行平台和监督机制，实时监控廉政风险，提升廉政风险防控工作的科技含量，保证公共权力在阳光下运行。拓宽监督渠道，充分发挥各监督主体的作用，实施有效监督管理。

四、加强领导，强化责任，确保廉政风险防控机制建设各项任务落到实处

（一）强化领导，落实责任。各地各单位要充分认识开展廉政风险防控工作的重要意义，自觉地肩负起加强廉政风险防控机制建设的责任。各单位负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，认真查找廉政风险，制订和落实防控措施，确保廉政风险防控机制建设全面有效推行，确保预防腐败各项任务落到实处。

（二）增强意识，营造氛围。各单位要结合工作实际，采取多种形式，广泛进行思想发动，引导广大党员干部职工充分认识全面推进廉政风险防控机制建设的重要性，深刻领会全面推进廉政风险防控机制建设的目的意义、方法步骤和任务要求，把思想认识统一到党中央国务院决策部署上来，自觉增强风险意识和自律意识，做到上下形成共识，全员积极参与。

（三）解放思想，大胆实践。加强廉政风险防控是推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的重要实践和探索，最初也是由北京市原崇文区提出和实施的，后在部分省市推行的，但做法不尽相同。因此，各单位要立足实际，解放思想，创新方法，群策群力，勇于突破，在实践中研究、探索更加实用、可行的措施，补充和完善廉政风险防控建设理论，努力探求一条适合自身特点的有效预防腐败之路。