西部大开发背景下云南农业发展研究

崔金赋，金吉斌

(云南农业职业技术学院，云南 昆明 650031)

2010年6月底，中共中央、国务院下发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，提出了今后十年西部大开发的“三大目标”、“八项重点”和“十大政策”，标志着国家新一轮西部大开发战略的正式实施。这无疑给作为边疆少数民族山区农业省份的云南提供了前所未有的重大历史机遇。如何抢抓机遇、应对挑战，实现云南农业的又好又快发展，成为迫在眉睫的关键问题，必须加以深入研究和思考。

一、云南农业发展面临的机遇

国家新一轮西部大开发以“西部地区综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境保护各上一个大台阶”为总体目标，把加快基础设施建设、加强生态和环境保护、夯实农业基础、发展特色优势产业、强化科技创新、大力发展社会事业、加强重点经济区开发和支持老少边穷地区发展、创新机制体制作为重点任务。要求改善农业基本生产条件，大力发展特色农业，提高农民收入水平。加强农村基础设施建设，实施水、路、电、气、房和优美环境“六到农家”工程。着力推进重点生态区建设，巩固退耕还林、退牧还草成果。大力发展循环经济和节能环保产业。发展特色优势产业，积极有序承接国际国内产业转移，将资源优势转化为产业优势和竞争优势。扶持老少边穷地区脱贫致富，实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程。这些政策都与云南农业发展紧密相关，必将对云南农业的发展产生积极而深远的影响。云南现代农业发展因此迎来了以下重大机遇：

(一)“桥头堡”建设为云南农业发展带来重大战略机遇

把云南建成国家面向西南开放的桥头堡，是胡锦涛总书记去年7月视察云南时做出的重要指示，是国家扩大对外开放和支持云南加快发展的重大战略部署。“桥”就是通道，“头”就是前沿，“堡”就是基地，“桥头堡”建设就是要把云南建成我国面向西南开放的大通道和重要前沿，把云南建成全国重要的产业基地。经济全球化的不断深入，“桥头堡”战略的实施，中国－东盟自由贸易区的建立，以及大湄公河次区域经济合作的深入，使云南由一个西南内陆省份一跃成为国家面向东南亚、南亚开放的前沿，十分有利于发挥云南农业在区位、资源、产业、技术、民族文化和出口贸易等方面的优势，充分利用国内外“两个市场、两种资源”，在更高程度和更大范围内参与国际分工和优化资源配置，为云南加快发展外向型农业提供了有力的支撑和更为广阔的市场空间。

(二)国内产业转移为云南特色农业发展带来重要机遇

随着东部地区工业化、城镇化步伐的加快，劳动密集型、资源型种养业及农产品加工业将从东部沿海地区加快向中西部地区转移。今年8月，国务院出台了《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，明确了我国东部沿海地区产业向中西部地区转移的指导思想和基本原则，从因地制宜承接发展优势特色产业、促进承接产业集中布局、改善承接产业转移环境、加强资源节约和环境保护、完善承接产业转移体制机制、强化人力资源支撑和就业保障、加强政策支持和引导等7个方面提出了产业转移的指导意见。云南自然资源富集，生物资源多样，劳动力资源丰富，极具承接产业转移发展特色农业的条件；国家也加大了农业区域布局调整的力度，并将在西部大开发战略中加大对云南特色农业的扶持力度，这些都将更有利于云南发挥优势，加快特色农业的发展。

(三)国家宏观政策环境为云南农业发展带来新的机遇

经过多年的实践，我们党在解决“三农”问题方面已经形成了共识，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作“重中之重”的战略思想，做出了“两个趋向”的重要论断和我国总体上已经进入以工促农、以城带乡发展阶段的重大判断，把统筹城乡发展作为解决“三农”问题的基本思路，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的基本方针。2004年以来，中央已经连续出台了7个关于“三农”问题的一号文件，强农惠农政策不断加强，农业支持保护体系不断完善，加快农业发展步伐的目标和任务越来越清晰，推动农业发展的环境越来越优化，农业和农村稳定发展对全局的重要性得到越来越充分的体现，加快农业发展的动力显著增强，这些都为云南农业发展带来了新的机遇。

(四)民族文化多样性为云南农业发展提供了新的途径

云南的每个民族都有自己独特的发展历史和文化传统，形成了独具特色的农耕文化。多样的民族文化和农耕文化为特色优势产业发展壮大提供了有效载体和平台，通过与民族文化和农耕文化的有机结合，可大力发展独具特色的民族农特产品、休闲观光农业。这就赋予了云南特色农业丰富的民族文化内涵，扩大了特色农业的发展空间。同时，云南少数民族地区工业污染少，农业发展程度相对较低，农业生态环境保护较好，为有机农业、生态农业、无公害农产品等名特优农产品提供了难得的发展机遇，可满足现代社会人们对农产品生态化、多样化和高品质化的需求。

二、云南农业发展面临的挑战

由于边疆少数民族山区省份的特殊实际，底子薄、基础差、基数小，云南农业发展的水平依然比较低，还将比较长期地面临以下严峻挑战：

1.农民收入水平低。一是农民人均纯收入远低于全国平均水平。2009年云南为3369元，是1978年130.6元的25.7倍 ；［1］而它与全国平均水平的差距由1978年的3元扩大到2009年的1784元，扩大了595倍。［2］目前这种差距进一步拉大的趋势还没有得到扭转。由于基数较小，要扭转这一趋势，就必然要通过比较高的增长速度来实现。就目前的基础和条件来讲，要实现高速度增长是难上加难，要与全国同步进入小康社会，农民增收任务十分艰巨。二是区域发展极不平衡，少数民族地区农民收入水平更低。2009年全省农民人均纯收入3369元，民族自治地方农民人均纯收入只有2945元，其中怒江州只有1709元，文山州只有2379元，与全省平均水平差距较大，与昆明、曲靖、玉溪等地差距则更大。［3］三是城乡收入差距大。云南城乡居民收入差距逐步扩大，1978年云南城镇居民可支配收入是农民人均纯收入的2.51倍，2009年扩大到4.28倍，并且还在呈现逐步扩大的趋势，说明云南城乡二元结构问题非常严重，这就为统筹城乡发展、消除二元经济结构带来了更大的困难。

2.农业基础设施差。云南农业基础设施建设滞后，农田水利化程度低，农业机械化水平低，农业防灾减灾救灾能力弱，农业生产总体水平偏低，“靠天吃饭”的局面还未得到根本改变，尤其是少数民族地区农业基础设施建设严重滞后。全省耕地有效灌溉面积仅占耕地总量的40%左右，比全国低8个百分点。高稳产农田仅占耕地面积的1/3，比全国低10个百分点。标准化生猪圈舍比例不到20%，比全国低40个百分点，万人拥有农机总动力0.55万千瓦，只有全国的水平的1/2。当年实际机耕面积仅占常用耕地的32%，比全国低10余个百分点。［3］

3.农业科技贡献率低。农业科技创新能力较弱，自创关键技术和成果较少，农业科研与生产实际结合不够紧密，农业科技转化率低，基层农技推广机构基础设施建设滞后。云南农业科技贡献率低于全国近5个百分点。全省杂交水稻品种对省外依赖度近98%；有400万亩高海拔冷凉山区推广的玉米品种靠省外引进；禽苗自给率仅40%左右；粮食平均亩产低于全国66千克，自给率仅为88%。［3］

4.农产品加工业落后。云南农业生产以千家万户的小规模分散经营为主，小生产与大市场的矛盾日益突出。产品仍以原料和初加工产品为主，深度开发不够，产业链短，龙头企业总量不足，辐射带动能力不强。国家级龙头企业仅占全国的2%，农产品加工产值仅为农业产值的40%左右。乡镇企业产业结构调整任务仍然艰巨，农业产业层次低，农民专业合作社发展滞后，整体竞争力不强，抗御市场风险能力差。

5.农业人才严重匮乏。云南农业正处在由资源依赖型向科技推动型转变和大力发展现代农业的关键时期，农业科技人才需求十分旺盛。但作为边疆民族省份，云南农民尤其是少数民族地区农民受教育程度远远低于全国平均水平，全省农业劳动力平均受教育年限仅4－5年，而且随着城市化、工业化进程加快，大批较高文化素质的农村实用人才流向城市和非农产业，留在农村的农民素质呈逆向发展态势。农业技能型人才队伍状况堪忧，农科队伍中专科以上学历仅占21%。高等农业职业人才严重匮乏，仅畜牧兽医类高技能人才缺口就在1万人以上，园艺园林类人才缺口在5万人以上。

6.农业投入严重不足。各级财政对农业投入不足，投入增长机制不健全，农业投入与农业发展的需要和中央的要求还存在较大差距，投入增幅与同期财政收入的增幅不相称。投入结构不合理、项目资金分散、重复建设等问题仍然比较突出。投资结构单一，农村金融服务严重不足，尚未形成多元化的投融资结构和机制。

三、云南加快现代农业发展的对策

在重大的发展机遇和严峻的现实挑战面前，云南农业可以说是希望与困难同在。如何抢抓机遇，推动云南农业再上一个新台阶，我们认为必须明确“一个思路”，围绕“两个目标”，突出“三个重点”，实施“四大行动”，落实“五项措施”，切实加快现代农业发展的步伐。

(一)明确“一个思路”

即云南农业要走产业化的路子。云南省委八届九次全委会提出要坚持农业产业化、新型工业化、城镇化、教育现代化“四轮驱动”的重大举措，把农业产业化作为“四轮驱动”之首，充分说明省委对新时期农业工作的高度重视，把农业摆在了更加重要和更加优先的发展位置。云南农业发展要走产业化的路子，用工业理念谋划农业发展，用农业产业化带动现代农业发展，用统筹城乡发展的办法促进农民增收，加快农业从自给型向外向型、从粗放型向集约型方向转变。

(二)围绕“两个目标”

1.要竭力破解城乡二元经济结构。城乡发展不平衡是我国现代化建设面临的突出矛盾，城乡居民收入、消费水平等方面的差距还在扩大，城乡基础设施、社会事业等方面的差距十分明显。大量实践证明，城乡二元经济结构是目前阻碍我国农村经济发展最主要的原因之一，“统筹城乡经济社会发展是城乡二元经济结构转变最有效的途径”，［4］是我们党科学把握发展规律，从中国社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾而做出的重大决策。云南城乡二元结构问题比全国更为突出，当前和今后一段时期，必须坚持把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳发展的持久动力，坚持统筹城乡发展的方略不动摇，咬定缩小城乡差距的目标不放松，竭力破解城乡二元经济结构。

2.要大幅度增加农民收入。党的十七届三中全会明确指出，没有农业的现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民的全面小康就没有全国人民的全面小康。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增收问题。2009年云南农民人均纯收入仅为全国平均水平的65%，仅为城镇居民可支配收入的23%。要与全国同步进入小康社会，必须实现高速增长，才能缩小与全国的差距，缩小城乡差距。因此，要把大幅度增加农民收入作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，作为始终坚持的奋斗目标，努力实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。

(三)突出“三个重点”

1.农产品有效供给。确保粮食等主要农产品的有效供给是保持经济平稳较快发展，改善民生的重要基础。因此，要继续深入实施百亿斤粮食增产计划，搭建提升粮食产能的综合平台，努力保持粮食生产稳定发展。要大力优化品种结构，着力提高单产和品质，扩大粮食高产创建活动、经济园艺作物标准园创建活动和畜禽标准化规模养殖。要进一步保护和利用好耕地资源，着力挖掘耕地后备资源，持续稳定粮食等主要农产品播种面积。要进一步加大粮食直补、良种补贴、农机补贴等支农惠农强农措施的实施力度，始终坚持把调动农民生产积极性作为确保农产品有效供给的重要措施。要加强和改进农产品市场调控，综合运用多种调控手段，努力稳定农产品市场，保持价格合理水平。

2.农村劳动力转移。“城乡结构问题，最主要表现在两个方面：就是留在农村的农民当不好农民；转移出去的农民又当不成市民。这两个问题也是我国农村发展到今天遇到的最深层次问题。解决这两个问题，实质上就是要调整城乡结构问题，让农民进城，实现农民的市民化。”［5］要把农村劳动力转移作为“三农”工作的重点，坚持“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，积极为农民进城务工创造有利条件，特别是要逐步为农民工的市民化创造条件。要探索建立政府补助、面向市场、多元办学的培训机制，大力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，加快培养有专长、有技能、懂经营、能创业的产业工人。逐步建立培训、就业、跟踪服务一体化机制，加强对外出就业农村劳动力的服务和管理。建立和完善信息网络平台，为农村劳动力转移提供及时准确的信息服务。大力发展农村二、三产业，加快小城镇建设步伐，继续拓宽农村非农就业途径，积极促进农民就地就近就业，鼓励和引导农民工返乡创业。建立城乡统一的劳动力就业市场，形成城乡互动、公平、平等的就业制度。要通过加大农村劳动力转移力度大幅度提高农民人均工资性收入占农民人均纯收入的比重。

3.农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，是农村经济体制改革创新的主要成果，30年来农村发展的实践充分证明，这一制度有利于推动农村生产力发展。“中央一直高度关注在工业化、城镇化推进过程中，如何保持农村基本经济社会制度的稳定”。［6］党的十七届三中全会《决定》强调要稳定和完善农村基本经营制度，这是实现农业现代化和农村全面小康目标的根本要求。农村基本经营制度必须毫不动摇地坚持。家庭经营要向提高集约化水平转变，统一经营要向提高组织化程度转变。要通过加快发展农民专业合作社，大力推进农业产业化经营，发展农村集体经济等发展规模经营，而不是用企业去代替农户，更换经营主体。要全面准确理解中央有关土地承包经营权流转政策的精神，把土地承包经营权流转纳入依法、规范、有序的发展轨道，进一步优化耕地资源配置，促进农村劳动力转移和家庭农场、专业大户、农民专业合作社等多种规模经营主体的发展，加快传统农业的改造，进一步稳定和完善农村基本经营制度。

(四)实施“四大行动”

1.农业综合生产能力提升行动。要高度重视和加强农田水利建设，突出抓好山区、半山区以水浇地、坡改梯、地力培肥和田间设施配套为重点的中低产田改造，继续深入实施2000万亩中低产田地改造项目，加快建设一批旱涝保收的高产稳产农田，提高高产稳产农田比重，改变“靠天吃饭”的被动局面。要稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，深入实施百亿斤粮食增产计划，提高农业综合生产能力。要抓住国家实施农机购置补贴的机遇，加快发展农业机械化，根据云南山区耕地多的特点，大力发展适合云南实际的小型山地农业耕作机械，减轻农民劳动负担。加强山区农村道路和机耕道路建设，逐步改变山区农村“人背马驼”的落后生产状态，着力提高农业机械化水平和生产力水平。要加强以农村户用沼气池、畜禽养殖场畜禽粪便沼气无害化处理为重点的农村能源建设，继续实施好村容村貌整治工程，改善农民生产生活条件。切实加大草原保护建设力度，继续实施好退耕还林还草工程。加大以九大高原湖泊为重点的农村面源污染治理力度。

2.农业科技水平提升行动。云南属于边疆民族省份，经济社会发展相对落后，在科学研究方面要赶超先进发达省份存在较大的现实困难。但我们可以做好科学技术的普及和应用，充分应用全国乃至全世界研究取得的科技成果来发展农业。因此，一定要加大农业实用科学技术的研究开发和推广力度，加大良种良法的推广力度，继续实施种子工程、畜禽水产良种工程。科技入户工程，以提升农业科技贡献率。着力抓好现代农业产业技术体系、基层农技推广体系、优良品种选育示范推广、农技推广示范县、重大农业科技措施的推广应用等农业科技建设工程。要加快农业技术推广体系改革和建设，逐步构建充满活力的多元化新型农业技术推广体系。重点推广深耕及保护性耕作、测土配方施肥、重大农作物病虫害综合治理、秸秆利用、机插机播、畜禽人工授精、重大动物疫病防控、网箱集约化养鱼、池塘精养及稻田养鱼等重大实用科学技术。要加快农业科技自主创新和成果转化，加强农业技术研发和集成，充分利用农业科研机构加强农业实用技术的研发，分发挥高职院校在实用技术开发方面的优势，促进产学研、农科教结合，大力发展设施农业、节水农业、科技农业和高效农业。要大力培育主导品种，加强种质资源保护和开发。要创建一批区域特色鲜明、科技含量较高、带动辐射效应明显的现代农业示范园区，通过典型引路、以点带面，辐射带动，发挥示范园区推动科技创新、促进产业开发作用。

3.农业特色产业提升行动。要充分利用云南自然资源、气候资源和民族文化资源优势，重点扶持发展蔗糖、茶叶、橡胶、马铃薯、蔬菜、蚕桑、咖啡、生猪、肉牛、特色水产、特色家禽、水稻、玉米、水果等优势产业，进一步提高云南优势农产品的国际竞争力。少数民族地区农业发展要与民族特色有机结合，与旅游产业有机结合，通过特色休闲农村旅游发扬民族文化和农耕文化，借助民族文化做大做强农业产业，大力发展特色农业和休闲观光农村旅游。为加快发展特色优势农业，省农业厅已经决定在“十二五”期间开展“十优十强百园”创建活动，用5年左右的时间，重点扶持发展10个优势产业；在每个重点优势产业的重点分布区域创建10个优势产业强县；在全省创建100个特色优势产业示范园。各地应结合自身实际和优势，积极参与此项活动，推动当地特色农业的发展。

4.农民科学素质提升行动。要贯彻落实好《云南省中长期人才发展规划》，着力实施好“农村实用人才开发工程”，加大对农村基层干部和农村实用技术人才的开发和培养力度。加快发展农业职业教育，尤其要大力发展农业高等职业教育，深入实施农村劳动力转移培训“阳光工程”、“绿色证书”培训工程、“百万中专生计划”、新型农民科技培训等工程，培养新型务工农民和产业农民，增强农民转岗就业能力。开展农村实用人才创业培训和示范活动，引领农民创业致富。进一步巩固和发展农村普及九年义务教育成果，不断提高农村人口受教育程度，提升农民科技文化素质。大力发展少数民族地区教育事业和农民科技文化培训，在保护民族文化的同时，促进少数民族文化与汉文化的深度融合，大幅度提高少数民族地区农民素质。

(五)落实“五项措施”

1.继续加大投入力度。一要按照统筹城乡发展的要求，积极争取财政不断加大支农投入；要建立农业投入稳定增长机制，大幅度增加对农业的投入，确保每年省级财政农业基础设施投入的增长速度，明显快于财政经常性收入的增长速度。要全面贯彻落实好《中共云南省委贯彻〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》(云发〔2009〕1号)中“在逐年增加财政支农预算的基础上，将各级政府土地出让纯收益的40%、耕地占用税新增部分的全部、城市建设维护税的30%集中起来，加大征管力度，建立专项资金，用于推进新农村建设”的规定，进一步调整财政支出结构，大幅度增加“三农”投入。要加大财政资金整合利用力度，形成财政支农合力，集中体现规模效益。二是要发挥财政资金的导向作用，通过财政扶持、税收减免、信贷优惠等政策措施，扩大农业招商引资，广泛吸引信贷资金和社会资金参与农业开发、基础设施建设、农产品加工和流通，拓宽投融资渠道，形成多层次、多形式、多元化投资农业的新格局。三是要抓住国家加强城乡统筹、加大农业投入、实施新一轮西部大开发、支持少数民族地区发展、加大扶贫开发力度等机遇，积极争取国家加大对云南农业的投入力度。

2.转变农业发展方式。首先要转变农业经济增长方式，当前云南农业生产经营方式粗放，土地产出率低，没有形成规模效益。要破除自给自足传统农业的狭隘认识，大力发展节约农业、循环农业和生态农业，着力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，推进农业向集约化方向发展。其次要转变农业经营方式，完善经营管理体制。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。要着力培育壮大农业龙头企业，大力发展农产品精深加工，培育壮大农民专业合作社，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。要积极引进技术、人才、资金和服务，促进农业技术和产业升级，鼓励扶持云南农业产品、技术、企业和产业“走出去”，提升云南农业对外开放水平。要主动承接东部农业产业转移，抓住产业转移的机会转变农业发展方式，提升云南农业发展水平。

3.着力深化农村改革。要切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，认真解决机构和人员臃肿的问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。要按照政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，扩大一事一议财政奖补试点范围，清理化解乡村债务、建立县乡基本财力保障机制工作，推进农村集体财务规范化建设，扩大农村基层管理民主。要全面试行省直管县财政管理体制，加快建立县乡基本财力保障机制，落实村级组织运转经费保障政策。要完善农民自主筹资筹劳的机制，引导农民在国家的扶持下，自力更生开展农村公益性设施建设。要进一步完善农业应急救助体系和防灾减灾体系，创新农业保险运行机制，扩大农业保险覆盖范围。

4.调整农业产业结构。要突出民族特色和优势产业，进一步调整优化种植结构，在稳定粮食生产的基础上，巩固提升烟、糖、茶、胶等传统优势产业，大力扶持发展蔬菜、马铃薯、花卉、水果、咖啡、蚕桑、中药材等高效经济作物和园艺产业。要进一步优化畜禽养殖结构，在稳定生猪生产的基础上，大力发展草食畜牧业，提高畜牧业产值在农业总产值中的比重，把畜牧业从农业农村经济的支柱产业发展成为国民经济的重要产业。要积极发展名特优水产品养殖，提高渔业在农业中的比重。要结合实际，着力打破行政区划、所有制和行业束缚，发挥区域比较优势，优化区域生产布局，集中力量，建设一批特色化、产业化、区域化的农产品产业基地和产业带，促进优势特色农产品生产向优势区域集中。要继续加大冬季农业开发力度，大力发展冬季特色粮油、经济作物和冬闲田养殖，提高复种指数和土地产出率。

5.加强农产品质量安全监管。要加快推进农产品质量安全监管和检验检测体系建设，健全农产品产地准出、市场准入、质量追溯、联防联控等监管制度。要督促各地建立和完善农产品质量安全监管和检测机构，加强地方标准制修订，扩大监测品种、范围、指标和频次，抓好农产品产地安全管理。要大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，继续实施无公害农产品产地认定，建设一批农业标准化生产示范区，积极推广农产品质量安全监控技术。要实施产地准出和市场准入管理，大力推行农业标准化生产，深入开展农资打假专项治理行动。通过加大力度，实现对全省重点农产品产区农业环境动态可监测，污染可控制，农产品质量安全水平整体提升，农药残留检出率大幅度下降的目标。

［1］云南省统计局等.云南统计年鉴(2009)［M］.北京：中国统计出版社，2009.

［2］中华人民共和国统计局.中国统计年鉴（2009)［M］.北京：中国统计出版，2009.

［3］云南省人民政府办公厅，云南省统计局，国家统计局云南调查总队.云南省领导干部手册（2010)［M］.昆明：云南人民出版社，2010.

［4］韩喜平，杨艺.二元经济结构与农村发展［J］.吉林大学社会科学学报，2010，(1).

［5］李成贵.推进城镇化的核心是调整城乡结构［J］.中国土地.2009，(9).

［6］陈锡文.当前农业和农村经济形势与“三农”面临的挑战［J］.中国农村经济.2010，(1).