云南高校留学生安全管理问题研究

彭 云，田东林，朱耀顺

(1.云南农业大学 体育学院，云南 昆明 650201；2.云南农业大学 经济管理学院，云南 昆明650201；3.云南农业大学 国际合作交流处，云南 昆明 650201)

随着中国-东盟自由贸易区的建立以及构建连接东南亚、南亚国际大通道战略的推进，地处祖国西南边陲的云南省，在教育国际化市场竞争中迎来了大好发展机遇，云南高等学校(以下简称“云南高校”)留学生教育也迎来了跨越式的发展。目前云南高校留学生人数已突破 15 000 人，他们主要来自英国、美国、日本、泰国、越南等十多个国家，其中来自云南周边国家的占六成以上，泰国、越南、缅甸、印度等国留学生正呈现快速增长的趋势。与此同时，云南高校留学生管理工作也得到了推进，一些高校摸索出一套有自己特色的管理经验。但就整体而言，目前留学生管理中安全问题显得最为突出。近年来，在全国高校留学生教育中出现的如开除学籍、因文化歧视导致的暴力冲突、交通事故伤亡、因违反校纪校规打架斗殴致死等事件时有发生。实践证明，“外事无小事”，云南高校在留学生的培养工作过程中，如果其安全管理问题不能正确解决或解决不好，就会影响到学校与社会的安全稳定，甚至导致国与国之间的外交冲突，影响国与国之间关系。正确认识留学生管理中存在的安全问题，并找到其解决的办法，对云南高校的安全、稳定和发展有着重要的现实意义。

一、留学生安全管理问题的凸现

(一)客观层面

1.独特区位对留学生安全工作带来的挑战

从战略上看，云南地处中国西南，具有沟通太平洋和印度洋，连接中国、东南亚和南亚三大市场的独特区位优势和良好的自然、社会环境，是中国陆上唯一能够与东南亚、南亚直接相通的省份。从地缘上看，云南正好位于东亚大陆、中南半岛和南亚次大陆的结合部，东达太平洋和西至印度洋的距离几乎相等。云南直接与越南、老挝、缅甸相连，是中国毗邻国家最多的省份之一，边境线长达 4 060 公里。独特的区位优势决定了云南高校留学生的安全问题具有不同于其他省份的特殊性，尤其是在国家要把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡战略的今天，高校成为各种敌对势力渗透的目标，如何保持清醒头脑，树立大国的责任形象，维护中国-东盟区域内的安全与稳定，云南高校的留学生安全问题就具有十分重要的战略地位，和平时期高校留学生安全任务更加具有挑战性[1]。

2.留学生的背景、目的复杂性带来的挑战

从到云南求学的留学生层次看，有学历教育的本科生、硕士生、博士生和非学历教育的进修生及研究者；从时间来看，长达几年，短仅几周；从费用来看，有公费和自费两种；从留学前的身份来看，有的是本国的在校学生，有的是本国大学的落榜生，有的是外籍华人和政府官员等等。这些留学生的家庭背景、社会背景特殊，留学的目的各有不同，有的是学好专业知识回报自己的祖国；有的是学会一技之长，回国后自谋生路；有的是按照父母的意图来滇学习；有的是仰慕中国的传统文化，来滇深造；甚至有的是为了逃避在本国服兵役来滇学习等等。他们的背景、目的的复杂性给留学生安全工作带来挑战性[2]。

3.留学生在文化传统上的差异带来的挑战

中华民族以儒家思想为主流的，体现了人本主义精神。我国高校是以公办为主体，民办为辅，在教育取向上强调人的社会责任和历史使命，关注群体间的相处，注重人际关系，大家相处时互以对方为重。而国外的文化传统与我国不同，特别是美国的文化传统，基本上是个人本位自我中心。例如：欧美留学生，注重人权，他们的个人隐私神圣不可侵犯，尊重他们的隐私是与他们交往的前提；日本留学生，处事谨慎，不喜欢张扬；泰国、缅甸、老挝留学生受佛教的影响，为人友善，热情好客，喜欢展示本民族的传统文化；越南和韩国的留学生群体意识浓厚，为了群体的利益或者群体的某一个成员可以不顾行为的后果和正义性，甚至不择手段地去维护本国人的利益，这种文化差异不是简单的尊重他们的风俗和习惯就可以避免跨文化交流中的摩擦的。

(二)主观层面

1.认识不足，理解偏差

我国对留学生工作的原则是“扩大规模，提高层次，保障质量，规范管理”，对留学生的管理依据是由教育部、外交部、公安部于2000年1月31日下发的《高等学校接受外国留学生管理规定》(第9号令)，该规定执行至今已近11年，况且没有具体明确安全管理工作由谁负责。学校的外事部门、学生管理部门和保卫部门等的负责人理解片面，普遍存在着这样一种思想，即只要留学生一到，按照公安部门的规定，在24小时内将《境外人员临时住宿登记表》交到属地派出所，就可以高枕无忧，安全工作就完成了。但是，各高校相应的留学生管理规定大同小异，存在着不具体、可操作性不强等因素。

2.关系不顺，多头管理

在《高等学校接受外国留学生管理规定》中，只明确了留学生所在的学院和系负责留学生的日常教学管理；教务处负责学籍管理；国际交流处留学生办公室负责招生、生活及涉外事务方面的工作，而对安全保卫工作和其他的工作，规定不具体、不明确，这势必导致高校对留学生的管理职责不清，多头管理。有利时涉及的部门都管，都争着管，抢着管；出问题时都不管，都推诿的局面，没有一个牵头部门出来组织协调与处理。云南多数高校没有结合自己的实际制定出台相应的具体规章制度，如留学生在读期间在中国找工作有什么规定，安全问题由谁负责管理等。由于部门之间没有明确具体的权利和义务，导致涉及留学生的安全管理工作被动，留学生对此不满意，部门之间也相互埋怨的局面。

3.情况不清，工作被动

调查显示，在高校留学生安全管理工作中，存在着一个共性问题，对录取的留学生在国外的具体情况了解不全或不够详细。例如：在本国的简历情况是否属实、境外家庭详细地址、联系电话号码(是否核实过)和不同的国家有不同的文化差异，他们的风俗习惯、特定的节日、饮食习惯特点等不清楚，导致在管理中发生一些摩擦，出现矛盾，甚至出现冲突，造成安全管理工作的被动局面。

4.涉外活动，管理松散

在《高等学校接受外国留学生管理规定》中，对留学生的课外管理没有具体规定，从笔者了解和调查的情况来看，云南高校对留学生的课外管理比较松散，对留学生的课外情况了解甚少，不知道留学生课外在做什么，以及到哪些学校开展交流、联谊活动等等。目前云南高校留学生在校外打工的现象比较突出。例如：许多外语学校聘用的外籍教师多数都是高校留学生；假期外出旅游、经商和举行本国的风俗集会等情况，学校涉及留学生的相关部门了解的并不多。

5.落实不够，素质偏低

调查还发现，在有留学生的高校，只有少数学校做到专人负责，多数没有专人管理，没有建立相应的台账。此外，还普遍存在着涉外管理人员素质相对偏低的问题，例如：负责涉外管理人员、班主任、辅导员和联系人等，一是外语水平低或者就不懂英语，无法与留学生交流，留学生只能用不太流利的中文交流，一些问题难以交流和沟通；二是云南的留学生多数是来自东南亚各国，而云南高校所配备的管理人员多数是英语专业，很少甚至没有懂留学生所在国家语言的人员，致使在一些管理上和交流上陷入无法深入的被动局面。在一些涉外活动和处理涉外事件中，他们使用的语言都是英语，通过英语再翻译后，往往会使一些细节问题得不到有效的解决和处理，如当留学生都用本国语言大声讨论和处理问题时，管理者因语言障碍势必陷于尴尬、被动、不知所从的境地。

6.硬件滞后，违纪突出

21世纪以来，云南省委省政府相继出台了鼓励招收周边国家留学生的系列政策，如为周边国家来滇的留学生提供奖学金等，这促进了云南留学生教育事业的发展。各高校以此为契机，不断扩大招生规模，不断扩大对外交流影响和对外合作交流，以此提升本校的国际影响和国际交流水平。但是，部分高校在留学生的教学管理和硬件建设方面(吃、住、行)还显得比较滞后，远远满足不了留学生在校学习、生活的需要，或者说根本就不具备开办留学生教育的条件，一些高校在管理中被动地采取跟班学习、分散管理、分散住宿的办法，将留学生的管理责任简单地划归相应学院管理，这势必导致了一系列问题的出现。例如，学籍不清，无故旷课，抵触、贬低或侮辱中国文化；重服务轻管理，少数留学生欠缴学费、住宿费、电费等；违反校纪校规，晚归、酗酒、打架、非法留宿的现象时有发生，等等，所有这些给学校造成不良影响，成为社会的不安定因素。

二、强化留学生安全管理的建议

针对上述问题，笔者认为，在今后一个时期，云南高校留学生安全管理工作的思路是：一要从讲政治、保安全、促和谐的高度出发，深刻理解留学生教育在云南桥头堡战略中的意义，居安思危，维护好云南边疆稳定和国家安全，确保云南民族团结和进步；二要用科学发展观和构建平安校园的理念来看待留学生的安全管理工作，以人为本，做到科学化、制度化、规范化管理；三要未雨绸缪，变被动为主动，不断完善留学生安全管理的体制和运行机制。

(一)重视留学生教育的特殊意义

留学生教育是一种对外交流，也是大学国际化的重要内容，同时丰富了校园的多元文化。

对留学生的教育会通过媒体等宣传手段把地方高校的办学成果或特色介绍给国外，扩大云南省高校的知名度。一方面可实现对外交流、合作，提升办学水平，促进云南高校的发展；另一方面可开辟云南高校增收的国际化渠道，在一定程度上改善了云南高校的收益。留学生不仅是各国人民友好、合作的纽带和桥梁，是多元文化交流的媒介，也是留学生派出国和接受国共同拥有的宝贵的人才资源。正因为如此，云南高校作为高等教育中不可缺的组成部分正在积极有效地参与到新时期的留学生教育中来。

(二)发挥留学生教育在桥头堡建设中的作用

云南地处中华文化圈、东南亚文化圈交汇地，具有毗邻东南亚及南亚的区位优势、多民族的文化优势以及源远流长世代友好的交往优势，云南高校要抢抓机遇，开展形式多样的留学生教育，在增进了解互信，促进彼此友谊，维护边境安宁中发挥重要作用。一是加强文化交流，推动我国文化产品走向东南亚，走向世界，提升中华文化的影响力；二是加强教育交流，把云南建设成为中国面向东南亚、南亚乃至东盟的国际教育基地和人力资源开发中心；三是加强科技交流，使云南成为我国与东南亚，南亚科技合作的示范基地；四是加强民间交往，使云南成为展示民族团结，宗教和顺的窗口和我国开展对外民族宗教对话的平台[3]。

(三)进一步完善留学生管理体制和运行机制

留学生安全工作必须在学校党委的直接领导下开展，由校党委书记为主要负责人，主管留学生工作的副校长主抓，成立留学生管理领导小组，遴选出优秀管理人员组成，梳理各部门出台的相关留学生管理文件，统一制定出具有可操作性的合理的留学生管理规则、章程、制度和处置突发事件工作预案。第一，使高校的留学生管理工作保持和中央的一致性；第二，做到上下联动，齐抓共管，协调内外形成合力开展工作；第三，能有效协调和监督部门之间的工作，杜绝部门与部门之间的推诿扯皮现象。

(四)强化留学生安全教育和教务管理

高校开展留学生教育，需要一批具有国际化、高素质的教学、科研和管理人才。鉴于目前高校保卫部门人员素质，无法对留学生进行安全教育，普遍缺少英语沟通能力，无法独立处理留学生的基本问题，可考虑在高校保卫部门或者外事部门成立留学生管理机构，专门负责留学生管理工作。其工作职责主要包括：一是开展相关法律和法规教育，让留学生深知我国的法律法规，知道哪些是违法行为，做到知法守法；二是加强安全教育，提高留学生在校的安全指数，强化交通安全意识。如教授防火与防爆知识，便于危难处求生机，普及避险常识，在突发灾难中学会逃生，引导留学生警惕社会恶性事件，远离社会伤害等；三是开展校规校纪和学籍教育，让他们熟知在中国高校读书留学必须遵守校规校纪和各项规章制度，让他们明知学籍管理的目的、意义和学籍管理的具体内容。

(五)热情周到与规范管理有机结合

周恩来总理曾经说过：“政治上积极引导，不强加于人；学习上严格要求，热情帮助；生活上严格管理，适当照顾。”[4]。这是对留学生管理工作原则与标准的精辟概括。就云南高校而言，一是必须严格按照国家法律、校规校纪进行管理，对留学生的违规违纪行为，必须把握同国内学生一个标准处理，决不能姑息迁就，否则会影响到学校的正常秩序，损害和危及学校的声誉，甚至严重影响外界对云南教育水平的评价；二是必须严肃认真地执行学校留学生的各项规章制度，做到有法必依，有章必循，才能维护其严肃性、权威性。否则，再好的规章制度就成为“花架子”，其后果是违纪学生变本加厉，我行我素，有恃无恐；三是必须热情、周到和规范开展服务工作，保持公正严明的态度，决不能因为学生的国际、种族、来源、背景不同而在处理时有所偏颇。

(六)尊重留学生的民族文化差异

留学生的管理要充分体现以人为本，人性化管理理念。各高校要充分考虑到留学生在留学期间的要求和生活习俗，尽可能地为他们创造条件。例如，云南大学成立留学生院、大理学院成立“南亚学院”负责留学生工作，有留学生公寓，有专门的服务人员、门卫，提供活动场地等，具备条件的高校，要相对集中。要充分尊重来自不同的国家、地区的不同民族风俗习惯，不同文化差异的生活习惯，划片管理。从事留学生管理的部门和具体人员，要了解掌握留学生国家的一些特定节假日，一些必要风土人情习俗和饮食习惯，如在节日来临之际，提供力所能及的条件和帮助，丰富留学生的课余文化生活，使留学生感到异国他乡的温暖和关怀。还要有组织、有计划的安排留学生参与到我国的传统节日中，让他们体会到中国悠久的辉煌历史和灿烂的深厚文化底蕴，加深国与国之间的交流，增进友谊。

(七)抓关键环节确保校留学生安全稳定

第一，高度重视信息工作。在抓好信息队伍建设的基础上，学校安全保卫部门重点要做到“三知道，一调研”，即知道留学生来自哪国家、什么时候入境，核实相关内容；知道学习什么专业，住在哪里；知道与什么人在一起，在做什么事情；信息调研工作跟上，掌握了信息，就可以及时将安全隐患消灭在萌芽状态。第二，完善涉外突发事件应急机制。学校安全保卫部门要制定《涉外突发事件处置工作预案》，一旦发生就立即启动。预案要细、要具体，如预案中涉及主管部门负责领导电话、24小时值班电话、传真号码、领事馆电话、家庭详细联系电话等均要明确，要有可操作性。此外，主管留学生的部门，要在留学生入学时，为其及时购买办理意外伤害保险。

[参考文献]

[1]白恩培．加快建设桥头堡 推动云南新跨越[J]．求是，2010(22)：20-22．

[2]董晓梅，朱青．高校外国留学生管理策略的研究[J]．中国校外教育，2009(12):184，220．

[3]曹锋．新形势下加强高等学校来华留学生管理策略分析[J]．广东工业大学学报：社会科学版，2008，8(B07):278-280．

[4]洪波．地方高校留学生管理工作中存在的问题及解决对策[J]．中国电力教育，2009(10):174-175．