落实《教育规划纲要》的一项重大战略工程——关于构建国家开放大学体系的思考

□ 季明明

落实《教育规划纲要》的一项重大战略工程
——关于构建国家开放大学体系的思考

□ 季明明

终身学习理念是国家开放大学体系建设的灵魂；国家开放大学体系是建设学习型社会的基础；《教育规划纲要》是国家开放大学体系建设的纲领性文献；推进继续教育是国家开放大学体系的重大历史责任；明确指导思想是把握国家开放大学体系建设正确方向的关键；科学定位是确保国家开放大学体系具有一流服务功能的前提；亟待采取有力措施，加快推进国家开放大学体系的建设。

国家开放大学体系；终身学习；学习型社会；《教育规划纲要》

国家开放大学体系的基本构成：一是国家开放大学，它是这个体系的核心，设在首都；二是地方开放大学，它是这个体系的骨干，分布在一些重要省市；三是国家开放大学分校，它是这个体系的基础和根基，设立在各个地区、各行各业、各类合作学校、社区、军队等等。

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》 （以下简称《教育规划纲要》） 的积极推动下，以中央电大、北京电大、上海电大等为代表，国内关于开放大学领域的研究、探索进展加快，为构建和形成中国特色开放大学体系奠定了重要基础。中央电大建设有中国特色国家开放大学方案的研究、探索以及初步设计取得了突破性进展；北京电大、上海电大已经形成具有区域特色的开发大学建设方案；其他开放大学试点地区也积极行动，深入调研，研究方案。同时要看到，我们对开放大学这一全新事物的认识还须不断深化：一是对《教育规划纲要》的精神还应进一步理解与吃透；二是服务于国家经济社会发展的大局意识还应更浓，视角还应更宽，起点还应更高；三是对建设开放大学的指导思想还需进一步厘清；四是在进行“顶层”设计时，还或明或暗地存有“传统电大”、“普通高校”、“学历导向”、“学科本位”的痕迹。为此，试探提出如下思考。

一、终身学习理念是国家开放大学体系建设的灵魂

上个世纪六十年代以来逐步涌现的终身教育、终身学习以及学习型社会概念，最初由学者提出，后来逐渐获得国际组织以及许多国家的一致认可，并成为在世界范围蔓延的思潮，代表着人类教育和社会形态发展的大趋势，这决非偶然，而是有着深刻的社会背景和实践基础。一是二战后经济的快速发展有力拉动了学习的需求和提供了扩大学习的条件与物质基础；二是世界科技迅猛发展（据有关研究推断，近20多年的成果相当于20世纪世界知识创新的总量），不学则退；三是人类由工业社会步入后工业社会和知识经济时代，知识成为支持经济社会发展的第一资源，人类社会从来没有像今天这样依赖于知识；四是掌握知识的人才和人力资源决定着国家与民族的核心竞争能力；五是面对资源匮乏、环境破坏、生态恶化、社会矛盾尖锐的困境，各国政府寄希望于学习，将推进终身学习、提高民族素质作为形成解决问题对策思路以及调和社会矛盾的必由之路；六是依托信息技术提供现代远程教育公共服务产品，是当代世界公共领域改革进程中政府提高公共服务水平的一项重要举措；七是数百年来一统天下、经院式的“围墙大学”呼唤一种新型办学理念和模式外力的冲击；八是教育民主化进程使受教育逐步由“资格”变为“人权”，只有学习型社会才是实现这个目标的最好路径；九是信息化、网络化、数字化条件下学习型社会的形成才能成为事实。

总之，终身学习、终身教育以及学习型社会的思潮是顺应后工业时代、知识经济和信息化革命而产生并加快发展，体现了人类对教育发展客观规律的新认识，正在引领世界未来教育的发展，必将对整个人类社会的发展产生深远的影响。

很多发达国家和部分中等发达国家已经或正在完成由“学历社会”向“学习型社会”的转变。全民学习、终身学习正成为这些国家开发人力资源，构建知识创新社会的重要基础。国际PALLACE项目对终身学习作出描述：学习应作为一项连续性的活动贯穿人生；学习者具备自觉意识和自主性；学习任务强调进步，而不在于其不足之处；无论男女、各弱势群体均有平等的学习机会；学习是外向型的、开放式的，对其他文化、价值观、种族和社会传统表示接纳、尊重和理解；学习要在个人、家庭、社区以及更大范围内经常性的开展；通过大众传媒鼓励公众接受学习活动；鼓励城市、乡镇和地区等建立学习型社区；为开展远程学习和资源共享提供便利；发展鼓励学习和鼓励深造的新项目、新事业体系；通过市场运作战略，推进终身学习；强调市民的全部学习权利；实施个人学习计划；建立终身学习研发中心；支持国际力量在世界范围内发展终身学习。由此不难看出，在各种教育机构、教育形式中，唯独属于“无边界”的开放大学向所有人开放并尊重学习者价值的多样性，可以更好地维护“教育人权”，致力于促进教育机会的公平与均衡，推进教育民主化、大众化进程，以其极大的开放性、包容性、普惠性、灵活性特征，充分体现着世界终身学习的理念。因此，终身学习理念其实就是开放大学的灵魂。

综上所述，构建终身教育体系、建设学习型社会的时代潮流成为国家开放大学体系产生和持续发展的强大动力。推进有效的终身学习，应该成为国家开放大学体系从事一切建设、推进一切发展的基本出发点，以及评估其实际成效大小的着力点。

二、国家开放大学体系是建设学习型社会的基础

党的十六大、十七大以来，中央反复强调建设学习型社会。学习型社会涉及终身学习，终身教育，终身教育体系，继续教育，学习型社会，学习型组织，学习型社区，公共服务平台，学习资源等要素。厘清上述要素间的内在联系是全面系统推进学习型社会建设的前提，也是弄明白为什么要建设、怎样建设国家开放大学体系的关键。可以以图1所示的模型（并非十分科学）对此作出直观的判断。

图1 我国学习型社会结构模型

在图1中，整个飞机是完整学习型社会的象征。飞机的前翼是国民（学校）教育体系，尾翼是继续教育体系，它们之间既有联系与合作，又有分工与区别，共同构成了终身教育体系，托起了整个学习型社会。两个发动机或者说学习型社会的要件，一是学习型组织（每个人都离不开的学习、工作等合作共处环境），二是学习型社区（每个人赖以生活、休息、休闲、学习的环境），它们共同起着拉动学习型社会不断前进的重要作用。机身是学习型城市（包括被学习型城市资源支持的学校型农村）。另有两个重要部分，一是操作系统，即支撑学习型社会的三网合一，信息化国家远程教育公共服务平台；二是飞行的动力资源（燃油库），即学习型社会的国家数字化学习资源库。机头是终身学习相关政策的制定和制度的创新——代表着学习型社会的航向。

由此可见，国家终身教育体系和学习型社会的每个重要组成部分都可以找到与国家开放大学体系的关联度和连接点。其中，公共服务平台和学习资源库正是设在国家开放大学体系；学习型社区、学习型组织包括学习型城市（农村）正是国家开放大学体系的服务范畴；学校教育体系和继续教育体系正是国家开放大学体系赖以存在的基础；有关政策制定和制度创新也是国家开放大学体系科学发展的保障。毋庸置疑，国家开放大学体系的建设事关国家学习型社会建设的全局。

三、《教育规划纲要》是国家开放大学体系建设的纲领性文献

《教育规划纲要》明确指出要“办好开放大学”，这是党中央、国务院在新形势下提出教育改革和发展总体部署中的一项重大战略任务。全面理解和准确把握《教育规划纲要》有关精神，是“办好开放大学”的根本保障。

《教育规划纲要》纵横贯穿两条主线，一是终身教育，二是素质教育。其中，关于构建终身教育体系的系统论述，恰恰都是国家开放大学体系建设发展的基本指导思想！

第一，《教育规划纲要》列出了到2020年的三大战略目标，即“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。建设国家开放大学体系既是实现上述目标的有力推手，又是上述目标实现的标志性成就。

第二，《教育规划纲要》提出要“构建体系完备的终身教育”，即“学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用”。而国家开放大学体系恰恰是实现这些“沟通”和“衔接”的联系纽带。

第三，《教育规划纲要》提出包括终身教育在内的“体制机制建设”要求，即“全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制”。国家开放大学体系将会鲜明呈现出所期盼的这样的“活力”、“效率”和“开放”。

第四，《教育规划纲要》提出 “职业教育要面向人人、面向社会。到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”。国家开放大学体系在这方面本来就可大有作为。

第五，《教育规划纲要》指出了高等学校推进继续教育的责任，即“推进产学研用结合，加快科技成果转化，规范校办产业发展。为社会成员提供继续教育服务”，“加快发展专业学位研究生教育”。国家开放大学体系无疑是协助高校完成上述艰巨任务的理想合作平台。

第六，《教育规划纲要》对继续教育的发展提出了规模要求，即“从业人员继续教育，2009年16600万人次；2015年29000万人次；2020年35000万人次”。如果没有国家开放大学体系，则难以想象如何完成如此浩大的继续教育任务。

第七，《教育规划纲要》概括了继续教育的性质、对象及其重要意义，即“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分”，“鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件”，“鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育”。这一切也是国家开放大学体系必须担当的重大历史使命。

第八，《教育规划纲要》指出了发展继续教育的5个要素，即“更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育”。这也是建设国家开放大学体系的重要指导思想。

第九，《教育规划纲要》针对老龄社会，提出了“重视老年教育”的要求。国家开放大学体系一定会成为老年人群理想的“学习之家”。

第十，《教育规划纲要》提出了拉动学习型社会发展的两个发动机，即“广泛开展城乡社区教育 ”，“加快各类学习型组织建设”。这也是国家开放大学服务必须主要覆盖的两大领域。

第十一，《教育规划纲要》提出了建设继续教育公共服务平台的要求，即“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”。这项重要任务正需要由国家开放大学体系来完成。

第十二，《教育规划纲要》提出了关于“立交桥”等新的制度设计的任务，即“搭建终身学习‘立交桥’。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要”，“健全宽进严出的学习制度”，“改革和完善高等教育自学考试制度”，“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”。这也是要依靠国家开放大学体系作为制度创新的平台来实现的多项目标。

第十三，《教育规划纲要》提出“深化教育体制改革，关键是更新教育观念”，并提出了五大观念，即“树立全面发展观念”、“树立人人成才观念”、“树立多样化人才观念”、“树立终身学习观念”、“树立系统培养观念”。其中每一个观念都是国家开放大学体系所应率先树立的。

第十四，《教育规划纲要》提出要“引进优质教育资源。探索多种方式利用国外优质教育资源”。这为国家开放大学体系学习资源建设指明了一条重要的路径。

第十五，《教育规划纲要》提出要“充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入”。这也为国家开放大学体系学习资源建设指明了又一条重要的路径。

第十六，《教育规划纲要》明确了信息化、数字化是推进终身教育的保障条件，提出“把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略”，“构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施”， “制定教育信息化基本标准，促进信息系统互联互通”，“加强优质教育资源开发与应用。加强网络教学资源体系建设”，“建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享”。这正是国家开放大学体系建设的重要任务，也是其潜在的重要优势。

第十七，《教育规划纲要》确定了终身教育试点项目“建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制；建立终身学习网络和服务平台；统筹开发社会教育资源，积极发展社区教育；建立学习成果认证体系，建立‘学分银行’制度等”。 国家开放大学体系更应在这些方面先行先试，并争取早日为教育其他领域提供这方面的重要经验和成果。

第十八，《教育规划纲要》提出要“根据经济社会发展和教育改革的需要，修订教育法、职业教育法、高等教育法、学位条例、教师法、民办教育促进法，制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律”。国家开放大学体系应通过自己的成功实践，凭借有说服力的事实，将自身的重要地位写入今后拟定的终身教育法律文件中。

综上所述，《教育规划纲要》的许多精神都与国家开放大学体系建设有关。因此，《教育规划纲要》是指引国家开放大学体系建设取得成功的纲领性文献，必须高度重视，认真领会，切实贯彻。

同时还应看到，建设国家开放大学体系也对全面落实《教育规划纲要》精神具有重要意义：第一，它是构建国家终身教育体系的一项重大战略任务；第二，它是落实以人为本的科学发展观的一项惠民工程；第三，《教育规划纲要》提出“2020年基本实现教育现代化”，而国家开放大学体系建设正是实现教育现代化的标志性成果之一；第四，《教育规划纲要》提出了从教育理念、教育思想，一直到教育内容、方式、手段，考试、招生、评价制度、办学体制、管理体制、运行机制等方面的改革任务，而开放大学体系建设恰恰是牵动这一系列改革的一项“牛鼻子”工程；第五，建设国家开放大学体系是完成今后10年继续教育宏大任务的根本保障。

建设国家开放大学体系对于促进和拉动普通教育、职业教育尤其是高等教育改革，同样具有重大的意义。从经济形态变化看，我国正在经历由工业化前期向工业化社会、进而向后工业社会以及知识经济时代迈进的重要历史阶段。从高等教育可作为主要标志的教育形态看，我国已由精英教育阶段迈入了大众化教育阶段，东南沿海有些地区已经迈入了普及化教育阶段。但在我国社会中仍然存在的不少教育思想和办学理念，还滞留在工业化前期和精英教育的阶段，比发达国家及不少中等发达国家落后了很多年。以高考招生为指挥棒的全社会“应试教育”的倾向就是其生动的写照。我国长期以普通学历教育为主，虽然通过教育结构调整，已逐步发展了职业教育序列，但在很大程度上它与普通教育仍是“两张皮”，相互间缺乏必要的融合和衔接。不少高等学校即使开展了继续教育，但并未将其作为自身的重要使命、责任和改革的重大举措。事实上，正规、非正规、非正式教育和学习间，以及普通教育、职业教育、继续教育间自成体系、互相封闭的状况并未得到根本性改变，国家教育资源的融通性、共享性不高，整个教育体系缺乏灵活性、开放性、互补性。正如南非西开普大学终身学习部主任雪莉·沃尔特斯教授所说，为了适应终身学习的要求，需要高等学校发生根本性变化，这种变化是全局性的，既需要内力，也需要外力，国家开放大学体系应该担当起外力的作用。我国华东师大叶澜教授也认为，应“使得学校教学逐渐成为一种不改革就无法适应当今社会对人的要求，不改革就不利于个人全面成长发展的因素。终身教育与终身学习对于学校教育而言，不是取消，而是再造，是学校教育中教与学的重建”。全面渗透终身学习理念的国家开放大学体系的构建，就是要对整个高等教育、职业教育的改革助一臂之力。

四、推进继续教育是国家开放大学体系的重大历史责任

《教育规划纲要》指出“我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育”。在这一特殊的历史阶段，人力资源成为决定国家前途命运的第一资源。就开发人力资源而言，开放大学比一般教育机构具有投入少、周期短、规模大、品种多、覆盖宽、方便学、见效快的特殊功效。

现在，我国除在校学习人员外，有7.69亿从业人员，有1.2亿左右农村富余劳动者需要逐年转移到第二、第三产业；每年有数以千万计新增和需要再就业的劳动者；有1.8亿老龄者。这些接受过不同层次学校教育进入社会的成员已接近10亿人，是现有学校人数的3倍。他们对各种类型的学习不仅存在巨大的需求，而且在学习的类别、内容、方式、时间等方面的要求，也非常多样化。《教育规划纲要》在确定我国教育总体规模时特别提出：到2020年从业人员继续教育将达到3.5亿人次。为此，涉及人数如此之多、分布在各行各业和全社会成人的继续教育，将成为拉动全民学习、终身学习的学习型社会和终身教育体系建设的“火车头”。国家《人才规划纲要》确定到2020年“人才资源总量从现在的1.14亿人增加到1.8亿人（增加58%），人才资源占人力资源总量的比重提高到16%”。《人才规划纲要》还特别对人才予以了界定，即“人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者”。要完成《人才规划纲要》确定的人才发展目标，必须大力发展继续教育。当前，我国的劳动生产率很低，甚至还未达到1992年世界平均水平，仅相当于美国等发达国家的1/5。有研究表明，制造业职工受教育年限每提高1年，劳动生产率就会上升17%。如果职工全部由初中以下学历提升为高中学历，劳动生产率可以提高24%，如果全部提升为大专学历，劳动生产率则可再提高66%。如果不发展继续教育，要将劳动生产率提高到上述水平，得增加多么巨大的碳排放？

大规模、高水平地推进继续教育是国家开放大学体系办出亮点、作出贡献的独特优势所在，是其在国家经济社会发展大局中展现强大生命力和持久创新活力的一面镜子。

五、明确指导思想是把握国家开放大学体系建设正确方向的关键

当前，要按照上述终身学习理念和《教育规划纲要》基本精神，努力探讨建设国家开放大学体系的正确指导原则，努力做到“10个避免”：

一是避免急于翻牌“救电大”，而是要立足于电大现有办学基础与转变发展方式相结合，以转变发展方式为主。在一系列重大变革与创新中使“老电大体系”焕发生机与活力，得到重生。

二是避免热衷于单纯升格办大学，而是要坚持大学性质与建设终身学习平台相结合，以建设平台为主。我国现在已经不缺大学，不缺大学老师，不缺大学专业，不缺大学证书，而是缺少老百姓身边的大学、家中的课堂；缺少多样化、个性化的学习资源；缺少高水平、能进行个性化教学指导的教师；缺少学了真正有用的专业；缺少与能力、水平相般配，含金量高的毕业证书和资格证书。

三是避免主要培养对象仍然为青年学生，而是要坚持培养青年学生与开展成人继续教育相结合，以开展成人继续教育为主。教育部的数据显示：全国高考人数两年减少了200万，并且继续在减少。这对电大系统提出了严峻的挑战，需要逐步将重心转为主要办好一流水平的成人学历和非学历继续教育。

四是避免单纯搞学历教育，而是要坚持长（学历教育）、短（非学历教育）相结合，以短为主。当今社会学历很重要，但正如加拿大（不列颠）哥伦比亚大学教授罗杰·博什尔所说“人们的一生之中应该有选择进出各种学习和教育机构的机会，学校只是这个大学习画面的一个组成部分。人一生的学习，大部分是通过非正规和非正式学习进行的。非正规的学习是终身学习的重要组成部分，也是创新的重要基础”。

五是避免仍然延续普通高校学术型人才培养的老路，而是要坚持学术型人才和应用型人才培养相结合，必须以培养应用型人才为主。在过去十几年中，由于产业、产品结构的调整和自动化技术的发展，工业发达国家有8000多个原有技术工种已消失。与此同时，出现了6000多个新的技术工种。美国专业技术人员一生中工作变动的次数平均约为12次，OECD国家平均为5次。随着知识经济的发展，劳动者群体已分为知识型、服务型和传统生产型。美国知识工人所占比例从上世纪50年代的8%增加到80年代的20%，到2000年已达到三分之一。我们的教育要主动适应这个变化趋势。

六是避免机械照搬国外做法，而是要中西结合，以立足基本国情、基本省（市）情为主。我们应该认真学习国外、境外主要开放大学构建一流技术水平公共学习平台、整合各方面优质资源的能力、以人为本的服务理念和个性化服产品、精细化的质量管理以及科学的评估系统等等方面的成功经验和成果。但是，也应该看到，我们与发达国家开放大学所处的基本国情有着很大的差异：国家教育发展总体水平不同；教育总需求与总供给情况不同；国家人均受教育程度不同；开放大学学习资源与供给能力、技术、手段、方法总体水平不同；学习者总体个性化学习能力、水平不同。

七是避免遍地开花到处建开放大学，而是要服从于国家全局利益，中央和地方建开放大学相结合，以国家开放大学为主体和核心。如果各地都去办小而全的开放大学，就是各自封闭、最大的不开放。应该积极支持少数有条件的地区办地方开放大学，尤其强调要办出特色，通过国家开放大学的大平台将其特色服务于全国，以此成为国家开放大学体系的重要组成部分。地方开放大学主要挂自己的牌子，也可以自愿加挂国家开放大学地方分校的牌子。国家开放大学体系总部与密布全国的分校，并非上下级关系，而是属于充分自愿结合、切实互利双赢的战略合作伙伴关系；有准入门槛和退出机制。总部依靠分校共建、互享成果，各类分校因地制宜、扬长避短、各具特色，成为总部构建国家学习资源库的重要来源以及研发学习新产品的孵化器。

八是避免单纯重硬件建设，而是要软、硬结合，以内涵发展、推进重大制度创新为主。尤其是在推进“宽进严出”、实行学分制、构建无障碍学习“立交桥”、“学分银行”、帮助“家读”与个性化学习、移动学习等方面抓紧出台有成效的办法。

九是避免“自力更生”封闭办开放大学倾向，而是要做到自产与利用国内外已有优质学习资源相结合，以整合、利用国内外的优质学习资源为主。 要站在“巨人”的肩膀往上走，这是创办真正一流水平开放大学的关键。

十是避免关门办学，而是要把自主办学与各行业、各系统、各领域、各类人群的实际需求相结合，以服务、贴近于国家和区域转变经济发展方式以及促进社会和谐大局的办学为主。要从学历本位转变为素质本位、能力本位，真正有助于广大学习者提高全面素质和做好本职工作的岗位能力、创新能力。

六、科学定位是确保国家开放大学体系具有一流服务功能的前提

应以“全方位，多种类，复合性，宽视角，普覆盖，数字化，超高技”为视角，按照总体设计、从长计议、先易后难、分步实施原则，构思国家开放大学体系的综合服务功能和业务领域。例如：

1.学习“门诊”功能：“诊断”学习者存在问题和学习需求，为其对症下药、设计个性化学习方案。

2.学习“超市”功能：面向学习者展示、提供各类学习、教育资源，使之自主选择、各需所取。

3.学习“国家大剧院”功能：为各类办学机构及学习资源供应商，全方位提供施教大平台。

4.学习“质检中心”功能：对来源于各方、拟推出的各类学习资源进行质量检验认证，发放“通行证”，并评估监控其教学质量。

5.学习“立交桥”功能：跨越时空贯通教育系统内部、教育系统外部的各种教育资源、各类教育模式。

6.学习“呼叫中心”功能：为各类学习者排忧解惑，提供线上、线下学习支持和个性化学习服务。

7.学习“银行”功能：受理学习者参加学习和相关经历取得学分的存储、互认互换、累积、兑换和零存整取。

8.学习“法院”功能：对办学者、教学者、学习者发生教、学、管纠纷问题进行调解仲裁。

9.学习“广交会”功能：推进海内外供应商与办学者关于学习资源的展销与交易。

10.学习“商务部”功能：开展境外合作交流，从事教育资源进出口“贸易”。

11.学习“救助中心”功能：就弱势群体（转移农民、流动人口、待就业、转岗人群）申请免费培训，受权代理发放国家培训教育卷。

12.学习“期交所”功能：适时发布学习需求信息及学习资源供应浮动行情，适时调控资源配置。

13.学习“云计算中心”功能：支撑百千万“移动”学习者同步个性化学习。

14.学习“物联网”功能：对百千万“移动”个性化学习者、学习终端、学习资源、学习信息实施实时的“智慧”状态管理和控制。

总之，按照终身学习理念打造的国家开放大学体系将使人耳目一新地去认识教育的新天地、新模式、新作为，为促进传统教育的改革创新注入了一剂“强心针”。

七、若干建议

鉴于上述思考，特提出以下建议：

1.教育部党组召开专门会议，研究审定国家开放大学体系建设实施方案。

2.成立由教育部分管领导牵头、相关司局领导参加的国家开放大学体系建设工作指导小组，具体指导、协调国家开放大学体系的建设工作。

3.成立国家开放大学筹建工作领导小组，由教育部党组分管领导兼任组长，中央电大校长任常务副组长，全面推进国家开放大学筹备、建设工作。

4.批准国家开放大学具有独立法人资格“高等学校”的身份，建设费用和经常性开支纳入国家预算，并按“特事特办”原则，授予其相关办学自主权。特别是要争取将其纳入国家“十二五”重大建设项目。

5.在教育部领导以及相关部委的支持下，集中各方力量，重点攻克对建设国家开放大学体系起支撑作用的关键项目，包括：“三网合一”信息化、数字化国家远程开放教育公共服务平台建设；多功能、全方位一流水平开放大学服务体系建设；国家数字化学习资源中心建设；“宽进严出”、“立交桥”、“学分银行”重大制度建设等。这些将成为国家开放大学体系建设引人注目的创新亮点。

6.国家开放大学争取早日正式挂牌，按边建设、边完善原则，抓紧初步营运和开展服务。对外让千家万户感悟到党中央、国务院《教育规划纲要》所提供的一项惠民工程。对内可以鼓舞士气，以切实搞好国家开放大学筹备、建设工作的实际行动向党的90周年华诞奉上一份厚礼！

[1]郝克明，季明明等.跨进学习型社会—建设终身学习体系和学习型社会的研究[M].北京：高等教育出版社，2008.

[2]郝克明，季明明等.跨进学习型社会的重要支柱—中国继续教育的发展[M].北京：高等教育出版社，2010.

[3]朱新均.学习型社会建设的理论与实践[M].北京：高等教育出版社，2010.

[4]杨志坚等.国家开放大学建设方案（送审稿）.

[5]于云秀.定位与系统建设[M].北京：中央电大出版社，2009.

[6]季明明.加快发展继续教育的重大战略意义。面向终身学习的继续教育文集[M].北京：高等教育出版社，2010.

（本文系作者在“学者视角中的开放大学”专家论坛上的学术演讲整理稿）

季明明，教授，国家教育咨询委员会终身教育咨询组专家组组长，国家教育发展研究中心咨询专家，中国民办教育协会副会长，清华大学中国科技政策研究中心资深顾问研究员，北京教育科学研究院原院长。

责任编辑 石 子

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