对我国学校公共安全教育现状的思考

费 瑛 宋 华

(1.江苏科技大学体育学院,江苏镇江 212003;2.江苏省镇江市体育学校,江苏镇江 212003)

对我国学校公共安全教育现状的思考

费 瑛1宋 华2

(1.江苏科技大学体育学院,江苏镇江 212003;2.江苏省镇江市体育学校,江苏镇江 212003)

分析了我国学校公共安全现状和国外学校安全教育经验,建议:我国教育部门以《国家突发公共事件总体应急预案》为指导,结合国外经验开展以应急避险为主要内容的学校公共安全教育。

学校公共安全教育;应急避险;自救能力

1 前言

无危为安,无损为全,安全的本质就是预知人们活动领域内存在的固有危险和潜在危险,并为消除这些危险采取的方法、手段和行为,其中公共安全一直是社会关注的重点[1]。近年来我国频繁发生危害公共安全的事件,如SARS、汶川大地震、甲型H1N1流感等等,由于目前人类还无法完全认清并消除这些灾害,因此改善和提高社会应对、处理突发事件的能力是预防和减少损失的良策,而学校作为公民学习知识、提高能力的主要场地,开展公共安全教育的重要性不言而喻。本文就学校公共安全教育的现状进行阐述,旨在为教育部门开设适合我国国情的公共安全教育课程提供参考。

2 学校公共安全现状

学校作为传授知识、培养人才的殿堂应该是神圣且安全的,但目前我国学校公共安全问题屡禁不绝,甚至有愈演愈烈之势,具体表现为:(1)数量大:根据教育部、公安部、中国少年儿童新闻出版总社等单位对北京、天津、上海等10个省市的调查显示,目前全国每年约有1.6万名中小学生非正常死亡,平均每天约有40多名(新华网);(2)种类多:从普通的打架斗殴到恶性刑事案件无不包括;(3)后果严重:同时由于学校人员集中、学生主要是未成年人,自我保护能力有限,一旦发生意外所造成学生的身心伤害甚至会影响其一生,进而对家庭正常的生活和社会的和谐稳定产生巨大的负面影响。

根据引发事件的性质可将学校公共安全问题划分为四类:(1)因自然灾难引发的学校公共安全问题,如我国四川汶川大地震导致的学校师生生命安全巨大损失事件;(2)因事故灾难引发的学校公共安全问题,如2005年江苏常州小学女教师殷雪梅救出多名小学生、自己却惨死车轮下的严重安全事件[2];(3)因突发社会事件引发的学校公共安全问题,如2004年苏州白云街小剑桥幼儿园28名幼儿被砍死砍伤恶性事件[3]、2004年云南大学学生马加爵杀死4名同学的恶性事件;(4)因突发公共卫生事件引发的学校公共安全问题,如2010年3月安徽外国语职业技术学院39名学生食物中毒事件[4]等。

现阶段,公共安全事故高发的现状反映出我国各级各类学校在公共安全教育中存在以下问题:(1)对学生的应急避险教育不足,如2002年10月30日,重庆市酉阳县钟多中学700多名学生下楼时发生拥挤踩踏,造成5人死亡、40人受伤[5];2008年11月14日,上海商学院4名女大学生因宿舍楼发生火灾跳楼逃生时身亡[6];(2)对教职工安全教育不够,如2006年9月18日,陕西省横山县殿市中学800多名在校生在该校食堂吃午饭后,233人食物中毒[7];(3)学校在工作中存在明显疏漏,如2005年6月16日,安徽省泗县大庄镇部分中小学校违规给学生接种“甲肝疫苗”后发生一人死亡、大量学生发生群体性心因反应[8]。

3 国外开展学校公共安全教育的经验

由于学校人员集中、学生自我保护能力有限,因此一直以来世界各国都十分重视学校公共安全教育。从总体上看,国外学校开展公共安全教育时间较早,其内容选择主要依据目前本国学生面临的主要危险,如美国各级各类学校中公共安全教育主要是针对校园暴力的预防与处理,而许多自然环境恶劣的国家,如气候多变、地理环境恶劣的斯里兰卡,经常面临海啸灾难的泰国,处于地震多发带的哈萨克斯坦和日本等国就十分注意在学校中进行旨在提高防灾警觉性、自我保护能力并提升学生对社会安全贡献的安全教育[9]。总体上看国外学校公共安全教育有以下特点:(1)依照本国实际情况和面临的主要危险确定教学重点;(2)主要采用课内教学和课外渗透相结合的方式进行教学;(3)借助文化培养、运动训练、技术教学等手段实施安全教育,如日本通过社会研究、科学、健康和体育教育、工业艺术和家庭经济、道德教育、特殊活动等手段方法进行公共安全教育[10],斯里兰卡借助数据存储设备给学生提供包括自然危害的描述、基本数据、脆弱性评估、学校安全概念、具体的社会心理关注和咨询等内容的公共安全教育;(4)教学对象涵盖从幼儿园到成人的各个阶段,在斯里兰卡,在校生、教师、政府部门和国家机构工作人员每年都要接受安全教育[11];(5)普遍重视对教师等人员进行公共安全教育的培训和提高,从师资上保证了学校安全教育的实施质量。

4 结论与建议

从近期频发的各类灾难中人员损失情况和学校公共安全问题高发的形势来看,我国公民所接受的公共安全教育相对落后,应对和处理灾害性事件的知识不足、能力有限,因此建立学校公共安全教育体系,通过学校教育、由学生辐射到家庭、进而影响社会的方式来普及安全知识和技能是提升公民安全避险能力的捷径。目前,国家已出台了一系列法律法规,规范和细化学校公共安全教育及其责任,如新修订的《中华人民共和国义务教育法》对学校周边秩序、学校选址、校舍安全检查、工作人员的聘任等方面作出专门规定,明确了出现相应中小学安全事故的法律责任,要求学校建立、健全安全制度和安全应急机制[12];《中小学幼儿园安全管理办法》也进一步明确了学校安全管理原则和方针、校内安全管理制度与管理要求、学校对学生进行安全教育的职责[13]。但由于开展时间不长、经验不多,我国学校公共安全教育还有待于发展和进一步全面提高。建议:教育部门以《国家突发公共事件总体应急预案》为指导,结合国外经验开展以应急避险为主要内容的学校公共安全教育,进一步增强师生安全防范意识、应急避险及自救能力。

[1]张杰.关于危害公共安全罪中“公共安全”涵义的思考[J].教学与研究,2007(4):8-11.

[2]新浪网.女教师为救学生以身挡车[EB/OL].http://auto.sina. com.cn/news/2005-04-04/1006108087.shtm,2005-04-04.

[3]华商网.歹徒狂砍幼儿园28名儿童[EB/OL].http://cqsb.hsw. cn/gb/cqsb/2004-09/12/contents-1267706.htm,2004-09-12.

[4]腾讯网.安徽外国语职业技术学院39名学生食物中毒[EB/OL]. http://news.qq.com/a/20100401/001433.htm,2010-04-01.

[5]教育部关于坚决遏制中小学校楼梯间拥挤伤亡事故的紧急通知[Z].中华人民共和国教育部公报,2002(12).

[6]腾讯网.上海商学院宿舍区起火4名女大学生跳楼身亡[EB/ OL].http://news.qq.com/a/20081114/00023.htm,2008-11-14.

[7]中国教育信息网.横山县殿市全力抢救食物中毒学生[EB/OL]. http://www.chinaedu.edu.cn.

[8]新浪网.安徽泗县学生接种甲肝疫苗事件调查[EB/OL].http:// news.sina.com.cn/c/2005-06-29/115363009013,shtm,2005-06 -29..

[9]李彦荣.“学校安全教育和减灾”会议综述[J].教育发展研究, 2008(1):86-87.

[10]日本中小学生学校安全保护简况[J].外国中小学教育,2001 (4):44-46.

[11]教育部对外公布数据[EB/OL].http://www/moe.edu.cn/,2007-4-18.

[12]徐勇.我国学校突发安全事件的现状与研究展望[J].中国学校卫生,2007,28(8):673-674.

[13]重庆市石柱县人民政府网站.《中小学幼儿园安全管理办法》进一步明确了校内安全管理制度与管理要求具体体现在哪些方面[EB/OL].http://sz.cq.gov.cn.

Think of the Current Situation of Chinese schools Public Safety Education

Fei Ying1,Song hua2
(1.Sports Department,Jiangsu University of Science and Technology,Zhenjiang,212003,Jiangsu,China; 2.Zhenjiang Sports School,Zhenjiang,212003,Jiangsu,China)

Thispaper analyzes the statusof school public safety and the safety education experienceof abroad schools.Recommendation:China’seducational sector use the《State public emergency contingency plan in general》as the guidance,study foreign experience to carry out themain content of emergency refuge for the public safety education in schools.

schoolspublic safety education;urgent danger prevention;self-relief capacity

G807.1

A

1672-1365(2011)01-0117-02

2010-02-02;

2010-04-21

江苏科技大学2010年高教研究课题(109040811)。

费瑛(1975-),女,甘肃天水人,硕士,副教授,研究方向:体育教学与训练。