关于构建海南省城乡小学阳光体育运动一体化的思考

□王德峰 周军

关于构建海南省城乡小学阳光体育运动一体化的思考

□王德峰 周军

文章针对海南城乡小学阳光体育运动开展的现状，结合海南省情，构思城乡小学一体化的阳光体育运动模式，为推进海南省城乡小学阳光体育运动提供参考。

海南；城乡小学；阳光体育；一体化

“阳光体育运动”作为各级教育行政部门、体育行政部门、共青团组织和各级各类学校全面推进素质教育的重要突破口和主要工作方向，开展3年多来，受到了教育系统的衷心拥护和亿万师生的热烈欢迎[1]。海南城乡小学阳光体育运动实施3年以来，学校体育工作得到加强，青少年健康水平不断提高，一些城区小学取得了令人欣喜的成绩。但有些小学，尤其是一些城区“麻雀小学”、城乡结合部小学、农村小学，对“阳光体育运动”的认识还停留在表面意义的理解，对活动价值的研究也较肤浅，而且城乡差异明显、校与校之间不平衡，整体效果不容乐观，严重阻碍了阳光体育运动的深度开展，大大降低了“阳光体育运动”的价值。

1 具体原因分析

1.1 传统城乡二元结构导致城乡学校体育失衡

由于在一定历史时期内城乡二元结构的长期存在，导致了在义务教育的资源配置和质量水平等方面存在着巨大的地区差异和城乡差别，校与校之间的发展也很不平衡。[2]海南是全国最年轻的省，基础教育相比内地省份，其总体还是相对薄弱。再者，海南城乡经济的发展极不均衡，传统城乡二元结构导致城乡学校教育失衡。在海口城区，由于人口增长迅速，城市修建道路、旧城改造和随意侵占教育用地等原因，一些学校用地不断被蚕食，校园几乎只有一幢教学楼。很多“麻雀学校”由于校园狭小，学生只能轮流做早操；而农村学校体育场地、设施设备简陋，体育课时学生只是围成圈跑跑步或跳跳绳，国家规定的体育课程和锻炼标准根本无法落实，规定的“每天阳光锻炼一小时”更是不可能。

1.2 上级主管部门对体育法规制度的贯彻和监督不力

海南省委、省人民政府贯彻落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》的实施意见中指出，严格执行国家《体育与健康》教育课程标准。各级各类学校必须保证体育课时：小学1～2年级每周4课时，小学3～6年级每周3课时。但调查发现绝大部分小学没有按规定开足体育课时，一般只是每周2课时，甚至占用体育课现象时有发生。另外，城乡小学的《学生体质健康标准》得不到全面有效的实施，尤其是乡村、城乡结合部小学，其《学生体质健康标准》的测试仪器根本没有经费购置。

1.3 校长体育政策缺失

许多学校的领导对待体育的认识和态度仍存有一定的偏差，“学校领导对体育很重视和重视”的仅占被调查学校的26%，“态度一般”的占48.8%，“不重视”的占25.2%。[3]在小学调查中，甚至还有校长说，“我们按照国家教育部的要求，从小学一年级到六年级，每周开齐了2节体育课。”由此可见，有些小学校长对我国的体育政策理解欠缺，导致对小学体育教育缺乏足够的重视。

1.4 城乡小学专业体育师资缺乏，体育教学质量难以保证

根据《国家学校体育卫生条件试行基本标准》，小学体育教师必须经过体育专业学习或培训，获得教师资格证书，并且每学年接受继续教育应不少于48个学时。体育老师配备比例是：小学1～2年级每5～6个班配备1名体育教师，3～6年级每6～7个班配备1名体育教师，农村200名学生以上的小学校至少配备1名专职体育教师。海南教育培训院体育教研员庞耀琴等人对海南小学体育教师现状调查发现，210名小学体育课任教师，其中专职体育教师96人，占45.71%。专职教师中，女性10人，占10.42%；中专学历68人，占70.83%；专科学历22人，占22.92%，其中体育专科学历12人，占12.5%。兼职体育教师中仅1人为体育专业的专科学历，其余均为非体育专业学历，他们或是班主任，或是文化课教师。小学专职体育教师少的原因并不全是体育专业毕业生不愿成为小学教师，而是由于出生率降低，小学生人数减少，小学教师满员，新人难进所致，这种状况令人堪忧。[5]

由于小学专业体育教师的配备与政策的实行有一定的滞后性，兼职体育教师中大多数为非体育专业学历，很多小学的体育活动课一般都由文化课老师或者班主任兼任，他们不懂专业的体育知识，导致体育教学质量难以得到保证。虽然运动时间绝大部分学校都能保证，但运动量没办法提上去；而且，体育课质量不高，做个简单游戏就收场“乘凉”，或者是带领学生们进行跑步、做体操等运动，十几分钟的集体活动后，学生们便开始自由活动了，根本达不到通过体育课锻炼身体的目的。

1.5 城乡小学体育场地有限，体育器材设施短缺

《国家学校体育卫生条件试行基本标准》对学校体育场地有明确标准：小学运动场地必须拥有200～300米的跑道，2～3块篮球场、1～2块排球场、器械体操加游戏区要达200～300平方米。300米以上的环形田径场应包括100米的直跑道，200米的环形田径场应至少包括60米直跑道。田径场内应设置1～2个沙坑（长5～6米、宽2.75～4米，助跑道长25～45米）。

据调查，海口、三亚市区内，有运动场地的小学非常少。特别是一些位于居民区中的“麻雀学校”，教学楼之间所留的夹缝就是出口。在这样的环境中，上体育课、开展体育活动便成了难题。比如海口二十小由于场地有限，每天早上只能安排一个年级做早操，一年级不参加，二、三、四、五、六年级刚好轮上每天做一次早操。在海口人民广场周围的小学，这些学校大都没有体育运动场地，学生们只好到广场来上体育课。由于体育器材无法带去，体育锻炼质量很难得到保证。乡镇学校不缺乏体育场地，但受经济条件制约，普遍缺乏体育器材。这种状况，要想让学生达到每天锻炼一小时的阳光体育运动目标几乎是不可能的。

海南国际旅游岛建设这一国家战略的实施和推进，《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划（2010-2030）》获得通过，成为全国第一个省级城乡一体化规划，明确了政策及实施路径。海南城乡体制机制的创新与政策支撑，为提升海南城乡教育一体化实现度和城乡教育均衡度提供广阔的空间，为构建海南城乡小学阳光体育运动一体化提供了前所未有的便利条件。

2 对策

2.1 体育发展规划城乡一体化

海南教育系统应该强化“全域海南”的理念，把体育发展规划一体化作为城乡小学阳光体育运动发展的依据。实行无差别的城乡体育教育政策，并按照“学校选址与重点镇、中心村建设相协调，资源配置与教育需求相统筹”的原则，把全省农村小学体育发展全部纳入城乡体育一体化发展规划，科学制定城乡小学体育一体化。

2.2 体育教学条件城乡一体化

要把体育教学条件城乡一体化作为城乡小学阳光体育运动发展的基础。按照全面推进和重点建设相结合的原则，在农村小学标准化建设的基础上，对城乡小学体育教学条件进行全面改造与提升，促进体育教学条件的城乡均衡、区域均衡和校际均衡。通过援建、捐建等方式（如思源学校），并以此为骨干，实现农村小学享受优质体育设施，努力建设阳光体育特色学校，促进全省城乡小学阳光体育运动协调发展。

2.3 体育教师配置城乡一体化

把小学体育教师配置一体化作为城乡小学阳光体育运动统筹发展的关键。并通过体育教师的统筹配置、交流互动，促进城市优秀小学体育教师输出到农村地区，不断更新农村小学体育教育理念，提升农村小学体育教育的管理水平、教学水平。建立“研训一体、实践导向、问题探究、合作共赢”的城乡小学体育教师研修共同体生态模式，共同构建城乡小学阳光体育运动一体化。

2.4 体育教育质量城乡一体化

把小学体育教育质量城乡一体化作为统筹城乡小学阳光体育运动发展的目的。构建起既并行发展又互相补充的优质体育教育资源全省小学满覆盖体系，有效提升海南城乡小学阳光体育运动均衡发展水平，建立“城乡共享”的优质体育教育资源满覆盖体系。

建设体育特色学校（如海口英才小学），推动阳光体育特色学校进郊区、农村，提升新建学校、农村学校、薄弱学校的体育发展水平。全面推进城乡小学“互动发展联盟”工作，整体推动体育教育资源在城乡小学流动共享。在城乡学校互动发展联盟的基础上开展城乡小学结对，较好的学校与较弱的学校深度结对，中心城区的体育特色学校与郊区边缘学校结对，组织和选拔一批师德高尚、业务精湛的小学体育骨干教师与农村小学体育教师结成师徒，采取师徒“一对一”、一师多徒、名师工作室等多种有效方式，切实提升农村小学体育教师专业化水平。

2.5 体育评估标准城乡一体化

把评估标准城乡一体化作为城乡小学阳光体育运动统筹发展的手段。以监测体系为杠杆和手段，以督导评估为导向和保障，实施素质教育，整体规划、分类推进小学阳光体育运动，缩小校际之间、区域之间、城乡之间的质量差异，形成阳光体育运动“城乡一体”的质量监测体系。

2.6 体育教育经费城乡一体化

把教育经费一体化作为城乡小学阳光体育运动统筹发展的保障。以政府投入为主，坚持“支持城区、补助近郊、扶持远郊”的思路，新增体育教育经费主要用于农村、城乡结合部小学，加大市本级向农村、城乡结合部小学的转移支付力度，确保城乡小学体育教育整体水平不断提高。

结语

推进教育公平和均衡、推进学校内涵发展和质量提升，是今后海南教育发展的两大主线。城乡小学体育教育发展不均衡可以通过输出体育教育管理服务、探索体育薄弱区域小学整体帮扶、“体育强弱小学捆绑发展”的一体化模式解决。通过“帮扶”作用，形成教育联合体，保持同步、同频、同发展，让农村、城乡结合部小学享受优质体育教育资源。

构建城乡小学阳光体育运动一体化，决不意味着认可“千校一面”。在体育教学方面，既要达到规范化教学要求，也要在教学模式、方法手段等方面各具特色；课外体育活动方面，在保障“一小时校园体育活动”的前提下，根据自身特点追求特色和卓越，把城乡小学阳光体育运动开展得丰富多彩。

[1]周济.周济在全国亿万学生阳光体育运动推进会上的讲话[EB/OL].学信网，http：//www.chsicom.cn，2009-10-23.

[2]曾维刚.统筹城乡教育视角下城乡学校体育一体化发展研究——以成都、重庆统筹城乡教育改革试验区为例[J].成都体育学院学报，2010.9.

[3]吴义.海南省中小学学校体育现状调查与分析[J].体育科研，2006.4.

[4]庞耀琴等.海南省中小学体育师资现状与发展对策研究[J].琼州大学学报，2006.4.

（全国教育科学“十一五”规划2010年度单位自主教育部规划课题《强化海南城乡学校体育整体改革的实证研究》，课题编号：FFB108133.）

（海南省东方市铁路小学，琼台师范高等专科学校）