矿业城市个旧产业结构现状及发展对策研究

陈应龙,宋焕斌,王晓红,洪 亮,范淑萍

(1.昆明理工大学,云南昆明650093;2.云南财经大学,云南昆明650221;3.红河学院,云南蒙自661100)

1 概述

个旧市位于云南省南部,被誉为世界“锡都”,矿业开发历史达两千多年,是典型的矿业城市。目前,个旧市正面临锡等有色金属矿产储量逐年减少的制约,2008年被国家发改委纳入了首批12个资源枯竭城市名单后,如何避免“矿竭城衰”,实现城市可持续发展,是个旧市迫切需要解决的一大难题。而要实现可持续发展,关键是要在主要资源枯竭前,建立能够替代矿业的接替产业。本文通过对个旧市的产业结构发展现状分析,提出产业结构发展的对策,为个旧市经济的可持续发展提供借鉴。

2 个旧市产业结构发展现状

2.1 产业结构不合理

由于长期过分倚重矿业开发,个旧市采选业产值占工业总产值比重高达75%,在财政总收入中,直接和间接来自有色金属产业的占60%以上。企业产品雷同,产业结构单一,在各产业发展中,二产偏重,一、三产业偏轻。一产多为粗放经营的传统农业,二产相对集中于初级产品生产,产业链条较短,三产也多是为工矿区服务的商贸业。各产业的关联度低,互相支持能力弱,非矿产业的经济技术基础非常薄弱,各产业间的发展极不协调 (表1)。

2.2 传统矿业发展现状

1)资源日趋枯竭

经过长期大规模的开发,个旧地区主要矿体先后枯竭,采掘业进入衰退期,资源优势减弱。目前,个旧地区拥有年矿石采掘能力900万t,原矿选矿能力1100万t,有色金属冶炼能力65万t,远远超过本地资源承载能力。按现有的生产能力,本地资源仅可维持3至5年。近年来,冶炼企业主要依靠外来资源的支撑 (外来资源占85%以上),对外地资源的过度依赖,使得生产成本持续上升,企业营利空间缩小,经济稳定性下降。

表1 个旧市近3年三产发展情况统计表

2)传统矿业转型难度大

近几年,个旧市积极推进传统矿业转型,取得了一定成效:锡材、锡化工等高新技术产品开发及产业化进展较大,锡的转化率达30%以上;运用新的采矿方法,加强收残找盲和回收低品位矿石,回采率达85%以上;使用新的选矿技术,对低品位尾矿 (平均含锡0.16%)进行回选利用;引进澳大利亚高新技术,建成了奥斯麦特强化熔炼炉,有效削减烟尘和二氧化硫等污染物的排放量;相继建成多项资源综合回收利用项目,使尾矿和废渣资源得到再利用等。这些新技术和新方法,虽然对矿业转型起到了积极的促进作用,但还没有形成产业集群效应,转型难度较大。

2.3 农业基础薄弱

个旧市山地面积约占总面积的86%,人均耕地面积小。受生产条件、生产方式和技术水平的制约,个旧市农业基础薄弱,发展缓慢。农业生产方式基本上是分散的家庭承包经营,多数还保留着传统的手工作业方式,集约化程度和劳动生产率较低。较低的劳动生产率,导致较低的经济效益,资金受利益机制作用不流向农业,使得农业发展明显滞后,基础薄弱,水利设施严重不足,保证能力差。农业内部各产业发展缓慢,相关服务设施及手段不够健全,发展缺乏后劲。

2.4 第三产业总体落后

第三产业在国民生产总值中的比重低,总量相对不足 (表1),服务业的专业化、社会化程度低。以第一产业为服务对象的农村社会化服务体系尚未完全建立,城市社会化服务体系刚刚起步,行业发展迟缓,新兴行业没有规模优势,技术密集型产业基础薄弱,金融、信息、咨询、广告等新型服务业仍处在起步阶段。

2.5 接替产业尚未形成规模

近年来,个旧市在不断调整产业结构、构建产业集群的过程中,逐渐形成了农业、矿业、生物资源、旅游等产业布局,为产业结构调整奠定了一定基础。建成年产1000t食品级茶多酚项目;建成年产800t工业化生产线;制药企业开发出具有自主知识产权的灯盏花制剂、滴丸等系列新药,香果健消片、虎力散胶囊、龙血竭胶囊等生物药品列入国家中药保护品种;佐餐奶成为云南省餐饮奶第一品牌;精米加工规模跃居全省第一;云南省目前最大的两条自动化新型墙体材料生产线投料试产;80万t水泥粉磨项目投产;霞石综合开发利用项目取得新的进展,完成了《个旧霞石正长岩综合利用项目概略性研究报告》;现代服务业加速发展,在滇南片区集购物、休闲、餐饮等于一体的全新商业格局正逐步形成;启动建设三大物流中心项目,配套和支撑个开蒙城市群的综合物流体系逐步形成;旅游业发展,近年来呈稳步增长趋势 (表2)。但这些产业尚未形成规模,无法代替传统矿业成为个旧市新的支柱产业,还需要有重点地进行选择和培育。

表2 个旧市近3年旅游业发展情况统计表

3 个旧市产业结构发展对策

个旧市不可能完全抛弃原有矿业而“另起炉灶”创建全新产业,应充分挖掘传统产业的巨大潜力,为产业转型赢得时间,为城市发展奠定经济基础。同时,大力发展接替产业,有重点地选择培育有潜力的非矿主导产业,逐步减轻城市发展对矿业经济的依赖,使产业结构由单一化向多元化转换,以增强市场竞争力和抗风险能力。

3.1 提升改造传统矿业,发展精深加工

发挥现有优势,继续做大做强有色金属精深加工产业。一是利用高新技术,提高冶炼的深加工水平,延伸产业链,深化企业改革,使产品上档次、上水平、创名牌,进一步提高产品市场占有率,打造集勘探、采选、冶炼、深加工、研发为一体的有色金属加工产业,形成矿业产业的集群效应。二是加大地勘资金的投入力度,鼓励矿业企业加强地质找矿。采用新的方法和技术,积极引进战略合作者加强深部和外围找矿,不断提高自有资源勘探率,增加矿产资源储量,延长矿山服务年限。三是充分利用已掌握的矿山开采技术实施技术扩散,到别的地区寻找新的矿源,以技术入股等多种方式开辟新矿区。依靠自身技术在更广阔空间支配更多的矿山资源,把别处的资源优势和自身的技术优势结合,转化为本地区的经济优势。以越南、老挝为重点,鼓励企业走出去,更好的利用东南亚的资源,使资源实现更大范围的优化配置。四是吸引市外资源,通过引进市外资金、技术,依托外力发展高新技术产业。

3.2 发展接替产业,培育新的主导产业

3.2.1 加大霞石综合开发产业的培育力度

个旧市具有丰富的霞石资源,潜在价值1.7万亿元,按年采矿石500万t计,可采年限约500年,这是一项巨大的接替资源。开发霞石能带动冶金、化工、建材、煤炭、电力以及化肥、农业诸多产业的协调发展。前苏联利用霞石资源,创造了巨大的社会效益和经济效益。生产实践证明,霞石矿综合利用所得的各项产品的成本,比各单项产品用其单一的原料生产所花的成本要低。个旧市霞石矿的开发项目,已初步具备了大规模开发的条件,要尽快建立处理霞石生产氧化铝、碳酸钾、碳酸钠和水泥的联合企业。以霞石开发为龙头,形成一条对地区经济发展起重要作用的产业链,逐渐形成个旧市新的地区支柱产业。但霞石矿一次性投资较大,仅靠个旧市是难以办到的,应积极争取国家政策性投资公司和政策性银行的支持。

3.2.2 大力发展木棉产业

发展木棉产业,既可以有效治理石漠化与水土流失,又可以增加农民收入,有助于解决“三农”问题,可以说是一举多得。个旧市是木棉产业的摇篮,在蔓耗镇已种植了8000多亩新品种木棉,在保和乡建造了第一座种苗培育基地和人工种植基地。个旧市应加大对木棉产业的开发、投入和支持力度,将个旧市打造成一个国家级的木棉产业基地,并建立一批综合利用、配套的加工厂,在个旧市发展从木棉科技研发-种苗培育-人工种植-纺织加工-深加工一条龙的产业经济,将木棉产业打造成个旧市经济发展的一项重要产业。

3.3.3 大力发展草乌产业

早在20世纪90年代初,个旧市就对野生药材大草乌进行人工栽培训化,经过农技部门和种植户多年的摸索,目前在个旧市的老厂镇、锡城镇、卡房镇等山区乡镇,人工栽培种植大草乌面积已达3000多亩,年产大草乌3000多t,产量及产值逐年提高。个旧市应加强对大草乌种植户的指导和培训,加大对大草乌种植的扶持和投入,真正体现惠农政策,使大草乌种植朝着规范化、标准化方向发展,使大草乌种植成为山区农民增收致富的一条有效途径和个旧市农业发展的一大支柱产业。

3.2.4 做大做强生物资源开发产业

利用生物资源多样性的特点,开发生物资源,发展生态经济。加快发展生物制药产业,开发高附加值的稀有产品。发挥国家中药保护品种和高科技抗癌产品市场优势,做大灯盏花、“铂族系列”、龙血竭、虎力散、香果健消片等优势品种规模;引进技术、人才、设备,搞好科技攻关,加强新药开发;做强茶多酚、番麻甾体激素药物中间体等项目,开发木薯麦芽糖系列产品、实施木棉、竹纸浆一体化、扶持乳业龙头企业、高档乳制品扩产等项目,把个旧市建成云南省重要的生物资源加工基地。

3.2.5 发展壮大以旅游业为主的现代服务业

个旧市不仅本身拥有丰富的旅游资源,具有较大的开发潜力,而且周边还有众多的旅游景点,交通便利,这些都是个旧市发展旅游产业的有利条件。为此,要搞好旅游业发展定位,进一步挖掘旅游资源,加大组织宣传力度,积极发挥个体私营经济在这一领域的作用,做好旅游文化规划,打造特色品牌,加强对旅游文化产业发展的引导和管理,提高旅游文化资源的开发利用价值和档次。以国际锡文化旅游节为平台,加快锡文化、小火车历史和城市景观等旅游资源开发,加快“锡都”品牌宣传,提升个旧的城市品位,扩大锡都在旅游界的知名度,推动个旧市发展工业旅游、休闲度假旅游、生态旅游、特色旅游等,把旅游业培育成为个旧市新的经济增长点。

以锡文化旅游为重点,依托个旧市独特的区位优势,大力发展现代物流等新兴产业,全面提升个旧市现代服务业的水平。优化商业网点布局,加快发展特许、加盟、代理、专卖、连锁等多种形式的商贸业和体现个旧市锡文化历史及产业特色的街区,不断提升特色街区的品位和商业聚集度,增强辐射力。大力推广电子商务、连锁经营、物流配送等以点带面的流通方式,培育壮大现代物流业,依托一大批工矿企业,把个旧市建设成滇东南的物流中心和有色金属交易市场。

3.3 多业并举,寻求产业多元化发展

3.3.1 大力发展农业

个旧市宜林、宜牧、宜渔、宜果,还可发展多种经济作物。农业发展具有一定优势,但这些优势在很大程度上还只是潜在优势,开发利用不够,农业内部还没有形成具有特色的主导产业和规模效益。因此,要加大对农业的重视和扶持力度,进一步优化农业产业结构,发展现代农业和优势产业,加快培育和扶持产业化龙头企业。加快杂交玉米制种、烤烟种植、畜牧业、蔬果、花卉等产业基地建设,形成山区以杂交玉米、烤烟、温带水果种植为主,低山河谷以香蕉、芒果、龙眼等热带水果为主,坝区以优质水稻、玉米制种和果蔬为主的产业布局。加大结构调整力度,扩大优质水稻和果蔬、花卉及其它高效经济作物的规模,积极发展绿色食品和无公害食品。培育和发展农村经济技术合作组织,提高农业的组织化、规模化程度。健全农村社会化服务体系,加强产前、产中、产后服务,发展订单农业,搞活农产品流通。加强农村职业技术教育,提高农民整体素质,拓展农民的增收渠道。

3.3.2 发展壮大建材、化工、电力等关联产业

大力发展利废、环保、节能的新型建材产品,培育和扶持大企业 (集团)的发展,提高生产集中度,创名牌产品,增强企业市场竞争力,把个旧市建成面向云南及东南亚的建材基地。打造磷化工、锡化工、砷化工、生物化工等行业,把个旧市建成世界最大的锡化工和砷化工中心。利用个旧市与越南毗邻的优势,拓展越南国际市场,以磷促肥、节能降耗、冶化结合、综合利用。同时,加快电源、电网等项目的建设速度,加大新能源研发力度,以工业发展的巨大需求为支撑,发展电力集群产业;大力兴办各种新兴信息服务企业;大力发展交通、运输和邮电通讯业;建立新的住房供应体系,大力发展房地产业。

4 结语

个旧市作为老工业城市,虽然在城市经济转型上取得了一定的成效,但形势依然十分严峻,困难和问题仍然十分突出。个旧市经济还处在调结构、打基础、扩规模、上项目、增后劲的转型起步阶段,距可持续发展的目标和要求还有很大差距,“矿竭城衰”的问题还没有从根本上解决,实现经济转型及可持续发展工作任重而道远。

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