煤矿定额制定存在的问题及对策研究!

张 瑞 丁日佳 江书军

（中国矿业大学（北京）管理学院，北京市海淀区，100083）

煤矿定额制定存在的问题及对策研究!

张 瑞 丁日佳 江书军

（中国矿业大学（北京）管理学院，北京市海淀区，100083）

介绍了定额制定的研究状况，分析了煤矿定额制定存在的问题，提出了科学制定煤矿定额的对策，主要包括构建完整的煤矿定额体系，基于作业制定煤矿消耗定额，从全部影响因素出发，制定精细化、动态化的煤矿定额标准。

定额 作业 精细化 煤矿

定额能够为企业成本预算提供统一、规范的标准，为精细化成本管理、物资采购提供基本依据，为经营考评提供参考标准。制定科学、合理的定额标准，是企业降低成本、提高经济效益的重要手段，是实施精细化管理、全面预算管理的基础，是提升管理水平，完善管理体制的重要措施。分析煤矿定额制定存在的问题，提出科学制定煤矿定额的方法对策，对于煤炭企业实现高效、持续、健康的发展具有重要的意义。

1 定额制定的研究状况

定额制定及其应用属于管理科学与工程的范畴。早在20世纪初期，美国管理学家泰勒在划时代的专著《科学管理学说》一书中，明确提出了以计件工资和标准化工作原理来控制工人生产效率的思想，创立了一套关于车间工作的管理原理。与泰勒的科学管理相适应，以定额管理为目标的标准成本制度随之产生。随着标准成本管理理论和标准工时理论的进一步完善与应用，定额管理随即正式提出。而最早将定额应用到煤炭领域是在20世纪50～60年代，随后提出了很多关于煤炭企业定额的制定方法，如经验统计法、写实查定法和技术计算法。

20世纪80～90年代，经济的发展对企业管理现代化提出了新的要求。一方面要求企业的内部管理更趋合理化，另一方面要求企业重视外部经济环境与客观条件的研究，为企业正确地进行经营决策提供客观依据。在这一阶段，定额管理也在不断发展和充实，主要表现在定额制定方法的多样化和应用计算机辅助工具上，但是没有实质性的突破。在煤炭行业，研究的重点主要集中在炮采矿井定额制定方法和计算机辅助手段的应用上。近年来，在制造业有人提出将作业成本理论引入定额制定，但是研究工作大多是围绕劳动定额制定，针对消耗定额的研究还很少，且没有一套全面的、完整的定额制定方法理论体系。在煤炭行业，至今还沿用传统的定额制定方法。

关于作业成本的理论多被应用于成本核算，而将作业成本中“作业”这一概念应用到其他管理领域的研究还比较少。虽然在西方国家在这方面的研究已经取得初步的进展，但在我国还处于起步阶段，特别是在实践中，对基于“作业”的管理方法应用开展的更少，这样就制约了作业定额制定理论与应用在我国的发展。

2 煤矿定额制定存在的问题

2.1 煤矿定额体系不完整

近年来，随着煤矿机械化开采水平的逐步提高、由粗放式经营逐渐向集约式经营的转变，传统的炮采煤矿定额标准制定方法已远远不能满足现代化高产高效煤矿发展的要求。调研表明，目前我国煤炭企业的定额体系都不完整，尤其是缺少综采矿井方面的定额标准，如综采机组割煤、机械化掘进的劳动定额，机械化采煤、掘进的材料消耗定额，分作业精细化的水电消耗定额，综采工作面安装与回撤定额，煤矿机械设备大修理定额以及新煤矿成本核算体系下一些费用定额等。

2.2 以煤炭为唯一对象的粗放式的消耗定额制定方法不合理

目前，煤矿消耗定额制定是计算开采每吨或每万吨煤所消耗的某种物资数量，其制定方法以煤炭产量为中心，不考虑煤炭成本构成的特点，将一定时期某种物资的实际消耗量加在一起，除以煤炭产量，作为这种物资的消耗定额。按这种方法制定的定额所关注的只是与煤炭产量有关的指标，仅能提供物资消耗数量上的升降变化，不能说明其原因。在这种情况下所实施的定额管理，只能了解物资消耗变化的结果，而不明确物资消耗变化的原因，无法实施真正意义上的定额管理责任制。

2.3 定额制定方法与煤炭开采特点结合不紧密

地质构造多变，作业空间移动，作业环境变化大，生产工艺复杂等诸多因素影响煤矿生产成本。现行的定额制定方法在定额制定过程中没有考虑煤矿生产的特点，定额计算未与成本发生地点的空间特征、劳动组织和生产过程相联系，故其计算的结果存在发生地点不详、资源消耗用途不明、责任不清等问题，在此基础上进行的定额制定和管理缺乏系统性、科学性和适用性。

3 科学制定煤矿定额的对策

3.1 构建完整的煤矿定额体系

根据现代化煤矿成本核算体系的构成，煤矿定额体系主要包括消耗定额、劳动定额和其它费用定额，其定额体系及定额制定方法见图1。消耗定额是指在一定的生产、技术和管理条件下，完成单位工作量，合理消耗物资的数量标准，包括材料、配件、油脂、水、电等消耗定额。制定方法主要是实际查定法、经验估计法、统计分析法与技术测定法。劳动定额是指为一定范围工种的职工预先规定的，在一定生产技术组织条件下单位时间内完成合格劳动成果的数量标准，或为完成单位数量合格劳动成果所预先规定的劳动时间消耗标准，包括直接工、辅助工劳动定额。制定方法主要是类推分析法、经验估计法、统计分析法与技术测定法。费用定额包括营业费用定额、财务费用定额和管理费用定额。制定方法是依据往年费用使用情况，结合生产经营实际，采用趋势分析法，确定每年变化幅度，制定定额，或者采用统计分析法制定定额。

图1 煤矿定额体系

3.2 基于作业制定煤矿消耗定额

作业成本理论以成本动因分析为出发点，认为产品消耗作业，作业消耗资源，也就是成本的发生是由于作业数量的变化，而不是因为产品产量发生了变化。基于作业制定煤矿消耗定额，是根据煤矿成本动因，把定额的制定深入到每一个作业，以作业为核心，分析作业，制定作业定额。成本动因可分为作业动因和资源动因。作业动因是煤炭产品消耗煤矿各项作业（采煤、掘进、机电、运输、通风等）的原因和方式，它是将煤炭产品分解为所需的各项作业的标准，是将资源耗费与煤炭产品相沟通的中介；资源动因是煤矿各项作业消耗资源的原因和方式，作业量的多少决定着资源的耗用量，资源耗用量的高低与最终的煤炭产出量没有直接关系。煤矿成本动因的类型见图2。

将作业的概念应用到煤矿消耗定额制定中，着眼于分析煤矿各项作业的消耗，而不是单纯分析最终煤炭的产量，突破了传统的以最终产出煤炭为唯一对象的定额制定方法。其具体步骤是：首先划分煤矿的各项作业，然后根据资源动因，确定定额的表现形式，最后选择具体的定额制定方法。例如，基于作业的煤矿水消耗定额制定方法见表1，应用该方法制定的某煤矿水消耗定额见表2。通过该方法制定的水消耗定额不仅可用于煤矿水成本的管理，而且还可用于区队内部的成本控制与考核。

图2 煤矿成本动因的类型

表1 基于作业的煤矿水消耗定额制定方法

表2 某煤矿井下用水消耗定额

3.3 从全部影响因素出发，制定精细化、动态化的煤矿定额标准

由于煤矿地质构造、煤层赋存条件、煤岩类别、支护方式、提升方式、运输方式、通风方式等都对煤矿定额标准的制定产生较大的影响，因此，定额的适用性一直是困扰定额制定的主要问题。通过精细划分煤矿生产的各个作业，分析各个作业的影响因素，确定与影响因素相对应的定额对象，制定作业定额，可以实现定额的动态化应用，即随着煤矿地质条件及其它影响因素的变化，定额仍具有适用性。全部影响因素下的作业定额分类见表3。以某集团公司的采煤作业材料消耗综合定额见表4，其中地质构造分类为简单为A、中等为B、较复杂为C、复杂为D。该定额制定考虑到了煤层厚度、采高、倾角、硬度、地质构造5个方面，随着各个影响因素的变动，都可以找到相应的定额标准。

表3 全部影响因素下的作业定额分类表

表4 某煤炭企业采煤作业材料消耗综合定额

[1] 张瑞，丁日佳.基于作业的煤矿材料消耗定额制定研究[J].中国煤炭，2009（7）

[2] 邹丽.基于作业成本法的产品成本动因分析[J].商业会计，2010（12）

[3] 李然.作业成本法在我国制造业的应用现状分析[J].财会研究，2010（4）

Problems and countermeasures for the establishment of norm quota of coal mine

Zhang Rui，Ding Rijia，Jiang Shujun

（School of Management，China University of Mining and Technology，Beijing，Haidian，Beijing 100083，China）

This paper summarizes the study status of the establishment of norm quota，analyses the problems of the establishment of norm quota of coal mine，and puts forward the countermeasures for the establishment of scientific norm quota of coal mine.The countermeasures include that a complete system of coal mine norm quota is constructed，the establishment of coal mine consumption norm quota is based on activity theory，and the delicacy and dynamic norm quota of coal norm is established by applying total factors.

norm quota，activity，delicacy，coal mine

TD－9

A

中央高校基本科研业务费专项资金资助

张瑞（1977－），男，山西忻州人，中国矿业大学（北京）管理学院副教授，硕士生导师，博士，研究方向为全面预算管理、能源经济与管理。

（责任编辑 张大鹏）