依靠制度保障森林旅游合理开发

□蒯良

依靠制度保障森林旅游合理开发

□蒯良

省委五届十次全会审议通过的《海南省委、海南省人民政府关于加快发展海南热带森林旅游的决定》。《决定》出台是省委、省政府为加快旅游发展做出的重要战略部署，再次引起民间就是否该大力发展森林旅游这一话题的热议。其中有人支持，但也有人提出了不同意见，不同意见认为发展森林旅游可能会使森林资源受到破坏，从而影响海南整体的生态环境。这样的想法并非杞人忧天，多年来国内包括海南都不断发生珍贵森林资源被破坏的情况,让人不得不警惕。

有隐忧还要不要开发？省委、省政府给出的答案是肯定的。因为尝试者善于创造机遇，等待者只能错失良机。三十多年前中央决定改革开放时也有反对声音，三十年后实践证明改革开放不但没有错，而且被证实好上加好，改革之路还要坚持走下去。海南发展森林旅游是省委、省政府贯彻《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》精神做出的具体部署，必将对我省旅游发展产生重大影响。

国内外成功开发山林资源的事例数不胜数。九寨沟、黄山、张家界、美国的黄石国家公园、欧洲的阿尔卑斯山都是成功开发的典型。森林景观的成功开发可以带来经济效益，这部分效益不低于山区搞经济林创造的收入。这些例子也告诉我们，开发与保护并不是天生的矛盾对立面，两者能相辅相成，用开发创造的收入做更大的保护，用良好的生态赢得更多游客的喜爱是比一条“封山闭林”更好的路子。海南具有得天独厚的热带森林资源，山林茂密、古木参天，令人流连忘返。如此美丽的森林资源没得到很好利用，难免有暴殄天物之嫌。

那么开发过程中的隐忧和风险怎么办？这就要求政策的具体实施者必须把好关，不仅要制定好发展规划，更重要的是制定严格保护措施。哪些可以开发，哪些不能开发；什么能做、什么不能做都要层层把关，严格遵守。要科学决策，以特色取胜，避免盲目跟风；要谨防借旅游之名搞地产开发，圈地运动；要坚持社会效益、生态效益和经济效益相统一，生态效益优先的原则。对违规破坏森林资源者必须追究责任，没有规矩不成方圆，讲人情、靠关系受损害的不仅是宝贵的森林资源，政府的形象也将受损。

我们应清醒地认识到建设国际旅游岛是一项颇具有难度和挑战性的事业，它为海南带来千载难逢的机遇的同时，也带来了更重的担子，疏忽一步都可能造成巨大损失。这一点不仅体现在开发森林旅游，其他各方面发展都无不例外。这就要求海南要谨慎面对可能存在的任何风险，用严密的制度和严格的监督保障政策的准确实施，用强有力的执行力为海南的发展保驾护航。◎