南方稻作区农户农地流转行为分析

张银银 马志雄 陈风波

摘要：从农户生计角度分析农地流转问题，有利于更好地理解农地流转的经济逻辑。通过实地调查，分析表明，水田在农户间存在流转集中趋势，亲友间无偿转让和向同村农户租赁是农地流转的主要形式。在租金合理情况下不愿意转出农地的农户比例高于愿意转出农地的农户比例。对农地流转的政策思考是，继续完善农村土地承包法律法规和政策；农地流转要从供给和需求两方面进行考虑；为提高农户农地流转意愿，应站在统筹城乡发展的高度进行全面谋划。

关键词：农户；农地流转；流转意愿；南方稻作区

中图分类号：Ｆ３２１．１文献标识码：Ｂ文章编号：0439－８114（２０11）16－3448-04

Analysis on Farmers Land Transfer Behavior in Southern Rice Field Area

ＺHANG Ｙｉｎ－ｙｉｎ１，ＭA Ｚｈｉ－ｘｉｏｎｇ２，ＣHEN Ｆｅｎｇ－ｂｏ２

（１．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｚｈｏｎｇｎａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｌａｗ，Ｗｕｈａｎ ４３００６０，Ｃｈｉｎａ；

２． Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ ５１０６４２，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Tｈｅ ｉｓｓｕｅｓ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｆａｒｍｅｒｓ ｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ were analyzed， ｓｏ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｌｏｇｉｃ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｃould ｂｅ ｆｕｌｌｙ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｄｅｄ． Ａ ｆｉｅｌｄ ｓｕｒｖｅｙ ｈａd been ｍａｄｅ ａｎｄ ｉｔ ｓｈｏｗｅｄ ｔｈａｔ ｔｈｅｒｅ ｗａｓ ａｎ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｔｒｅｎｄ ａｍｏｎｇ ｔｈｅ ｆａｒｍ ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ ｉｎ ｐａｄｄｙ ｆｉｅｌｄ． Ｉｔ waｓ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｆｏｒｍ ｔｈａｔ ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｔｒａｎｓｆｅｒｓ ｆｒｅｅｌｙ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｒｅｌａｔｉｖｅｓ ａｎｄ ｆｒｉｅｎｄｓ， ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｒｅｎｔ ｗｉｔｈｉｎ ｔｈｅ ｖｉｌｌａｇｅ ｆａｒｍｅｒｓ． Ｔｈｅｒｅ waｓ ａ ｈｉｇｈｅｒ ｐｅｒｃｅｎｔａｇｅ ｏｆ ｆａｒｍｅｒｓ ｕｎｗｉｌｌｉｎｇ ｔｏ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｌａｎｄ ｔｈａｎ ｗｉｌｌｉｎｇ ｔｏ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｌａｎｄ， ｗｈｅｎ ｒｅｎｔ waｓ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ． Ａｔ ｌａｓｔ， ｓｏｍｅ ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｐｏｌｉｃｉｅｓ were ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ， ｗｈｉｃｈ ｉｎｃｌｕｄｅd ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｌａｗｓ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ， ｃｏｎｓｉｄｅｒｉｎｇ ｂｏｔｈ ｓｕｐｐｌｙ ａｎｄ ｄｅｍａｎｄ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｔｒａｎｓｆｅｒ， ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｆａｒｍｅｒｓ ｗｉｌｌｉｎｇ ｔｏ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｌａｎｄ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ａｓｐｅｃｔ ｏｆ ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｔｏ ｃｏｎｄｕｃｔ ａｎ ｏｖｅｒａｌｌ ｐｌａｎ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｆａｒｍ ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ； ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｔｒａｎｓｆｅｒ； ｔｒａｎｓｆｅｒ ｗｉｌｌ； south ｒｉｃｅ ｆｉｅｌｄ ａｒｅａ

近年来，我国数以亿计的农村劳动力进城务工，大大促进了社会经济发展，但由此也带来农村实际务农劳动力减少，从而导致农地利用效率不高，有的地方甚至出现抛荒的问题。２００６年以来，国家对农村实行一系列诸如取消农业税、种粮补贴等惠农政策，同时鼓励无劳动力耕种的农用地进行适当流转，农地流转问题由此备受关注。不仅理论界对农地流转讨论甚多，全国各地也都积极进行了多种探索实践。总体上农地流转的经济逻辑，是通过对农地使用权转让、转包、出租、返包等多种方式的交易，达到劳动力、技术、土地等资源配置的优化，最终实现一定程度的规模经营。目前，不少实务工作者倾向于提倡加快农地流转以促进土地规模经营。但在推动农地加快流转的过程中，却遭遇到农民的消极响应。

关于农地流转，很多学者只强调农地适度集中有利于发展农业规模化经营、提高农业效益和农产品的市场竞争力，而忽视了从农户角度出发理解农户的生计策略。实际上，农地承包经营权能否实现市场流转取决于能否产生足够的市场需求和市场供给，而后者的形成又是市场参与主体——农户理性决策的结果［１］。农地自由流转能促使土地边际产出较小的农户将土地租让给土地边际产出较高的农户［２］，相反，强制推动农户进行农地流转不仅会损害公平，也容易降低农地的经济效率。从农户的生计角度分析农地流转问题，有利于更好地理解农地流转的经济逻辑，尊重并保护农民的合法权益。

１南方稻作区农地流转概况

１．１南方稻作区农地流转的意义

南方稻作区主要指我国南方适合水稻种植的地理区域，主要包括华中双单季稻稻作区、华南双季稻稻作区、西南高原单双季稻稻作区等。其中华中双单季稻稻作区水田面积占全国水田总面积的６０％以上，水稻产量占全国水稻总产量的７０％以上［３］。因此，对南方稻作区的农地流转进行研究，对保证耕作效率，确保我国粮食安全具有重要意义。

１．２调查数据来源

本研究所采用的微观数据来自“中国南方稻农种植模式变迁研究”的农户调查和机构访谈。项目组选取了位于长江中下游地区的湖南、湖北、江西和安徽４个省作为调查的范围，每个省选取１个县（市），所选取的县市均为我国主要水稻生产地区，调查时间为２００９年７月下旬~８月上旬。每個县（市）选取２个村，每个村选取３０户左右的农户进行调查，并同时访谈了村委会和农技站。湖南省选取醴陵市白兔潭镇泉源村和湖下村，湖北省选取公安县孟家溪镇国庆村和黄堤村，江西省选取南昌市的新建县乌石村和南昌县青塘村，安徽省选取桐城市范岗镇联合村和晓棚村，这些村中，除湖南泉源村、江西乌石村、安徽联合村是典型的丘陵地区外，其他村庄地势都较为平坦。

１．３农户农地流转情况描述

被调查地区农户二轮承包后的户均水田面积为０．３６ ｈｍ２，旱地面积为０．０５ ｈｍ２，而实际耕种的水田和旱地均大于承包面积（见表１）。２００８、２００９年水田面积标准差差别很小，但明显大于承包面积标准差，说明水田在农户间存在着流转集中的趋势；旱地的面积标准差变化不大，说明旱地的流转集中趋势不明显。

被调查农户中，二轮承包后有转入耕地的农户占总户数的５１．０３％，在转入耕地主要的具体形式中，从亲友手中无偿转入的形式最多，占被调查农户的３０．０４％；其次是向同村村民租赁，占被调查农户的１６．８７％（见表２）。调查中发现，外出打工的农户为了避免耕地被集体收回，或者为了避免耕地抛荒而不能获得种粮补贴，一般让其亲友无偿耕种。转入耕地的农户虽然不用给付租金，但也负有代为保管转出户农地的责任。另外有一部分农户为了增加种植面积，也向同村村民租入耕地，租金分为实物和现金两种形式，一般为每０．0６７ ｈｍ２水田每年给付１００ ｋｇ稻谷或者１００～２００元现金。

被调查农户中，二轮承包后有转出耕地的农户占２０．１６％，在转出耕地主要的具体形式中，无偿送给亲友耕种的所占比例最大，占调查农户的１０．７０％（见表３）。我国从２００６年开始正式取消农业税，同时开始实施种粮补贴。在调查中发现，被调查农户中普遍存在种粮补贴由农地转出户获得，而实际种粮的转入农户并没有获得补贴，这可以看作是耕地转出户获得的转出补偿。转出农地的户数比转入的比例少，可能的原因是，调查中有的转出农地的农户已经举家外出，在样本选择中被排除在外。另一方面的原因是，转出农地的农户比较集中，而转入农地的农户则比较分散。

２农户农地转出意愿分析

调查显示，被调查农户对农地转出持谨慎态度的比例较大，即使在租金合理的情况下，仍有高达６４．６１％的农户（１５７户）表示不愿意将耕地转出，只有３５．３９％的农户（８６户）表示愿意将耕地转出。单从理性角度看，农户经过核算农地流转的成本收益，一般来说，只要租金达到一定额度，转出农地就是可以接受的。但在现实中农户对农地流转的态度并非如此，这说明在当前的农地流转中，农户的顾虑还较多。不过并不能由此认为农户是非理性的，因为“生存伦理”和“经济理性”两者之间不是相互排斥的［４］，农户的顾虑仍然是其经济理性的表现，而不能归结其为小农思想的愚昧性。

农户对“不愿转出耕地原因”的回答，４７．２２％的回答是因为“耕地少，要吃饭”。而选择“种田较划算”、“务工收入不稳定”和“怕失去土地”的农户比例均小于１０％（见表４）。虽然被调查区域总体上交通都比较便利，但农户在农地流转中仍然不完全从农地的配置效率角度进行考虑。调查中发现，农户大多习惯食用自家生产的稻米，而不愿意从市场购买。这说明农户从自身食品安全角度考虑和受消费习惯影响，更偏好于自产的粮食。虽然晚稻口感优于早稻，但被调查的农户有的还是主要食用自产的早稻，因为早稻施用农药少，更为健康。农户不愿转出农地，还有其他方面的考虑，因本调查设置的是单项选择题，农户在选择时表现出了较多的犹豫，说明他们不愿转出农地的原因可能还较为复杂。

３农地政策与农户转出土地意愿的列联表分析

在本调查中设置两个具有相似含义的政策理解题，即对土地承包关系保持稳定并长久不变政策的理解，以及对国家加大土地确权、登记和颁证工作力度的理解。通过信度检验，Ｃｒｏｎｂａｃｈｓ Ａｌｐｈａ值高达０．９３９，说明农户对这两个问题的回答具有极高的一致性。对“土地承包关系保持稳定并长久不变”的政策表示“非常了解”和“了解一些”的农户占５３．９１％，对国家加大土地确权、登记和颁证工作力度表示“非常了解”和“了解一些”的农户占４８．１５％。与此相反，有一半左右的农户表示对当前我国稳定农村土地承包关系的政策“不太了解”或“很不了解”（见表５）。被调查农户的农地流转行为，流转时间上还是以短期为主，形式上以口头协议较多，说明当前农地流转在实际的执行中，从农户层面到政府层面上，相关管理工作都存在着一定的不足。

由于农户对土地承包关系保持稳定并长久不变政策与国家加大土地确权、登记和颁证工作力度政策的理解高度一致，这里只选取“土地承包关系保持稳定并长久不变”政策与农户农地转出意愿进行交叉分析（见表６）。通过列联表可以看出，将农户分为租金合理下农地不愿转出和愿意转出两组。对农地政策表示“非常了解”的农户，不愿将农地转出的占该组的５．１％，愿意转出的占１０．４７％；表示“了解一些”的农户，不愿将农地转出的占５０．９６％，愿意转出的占３９．５３％；表示“不太了解”的农户，不愿转出的占２９．９４％，愿意转出的占３４．８８％；表示“很不了解”的，不愿将农地转出的占１４．０１％，愿意转出占该组的１５．１２％（见表６）。

为进一步分析农地政策的了解与农户流转意愿之间是否存在关联，需要对这两个变量进行独立性检验。通过卡方检验结果发现，Ｐｅａｒｓｏｎ Ｃｈｉ－Ｓｑｕａｒｅ＝４．３１，P＝０．２３＞０．０５，未达显著水平，表明两个变量之间相互独立，没有显著关联性。总体上看，农户对农地承包政策了解增加，并不能增加其转出农地的意愿。这也说明，单纯的政策宣传并不能提高农户农地流转的意愿，农户主要是基于自身利益考虑决定农地流转意愿的。

４结论

通过对湖南、湖北、江西和安徽的传统稻作区农户进行的抽样调查分析，试图深入了解调查农户的农地流转情况。主要研究结论如下：①水田在农户间存在流转集中的趋势，而旱地流转集中的趋势不明显；②从亲友手中无偿转入和向同村农户租赁是农地流转的主要形式；③在租金合理的情况下，不愿意转出农地的农户比例高于愿意转出农地的农户比例，偏好于食用自家生产的粮食是主要原因，其次“种田较划算、务工收入不稳定”是补充性原因；④农户对当前农地承包政策的了解程度有待提高，但农户对农地政策了解程度的增加并不能明显促进农地流转意愿的提高。

通過以上分析，提出改进南方稻作区耕地流转的政策思考：①依照中央文件精神，继续完善农村土地承包法律法规和政策，全面贯彻落实承包地的确权、登记和颁证工作；②在农地流转中应尊重农户意愿，保护农民利益，在推动农地流转中谨慎引导，避免过度干预；③促进农地流转要从供给和需求两方面进行考虑，增加需求促进供给，以提高供给满足需求；④为提高农户农地流转意愿，必须从统筹城乡发展的高度进行全面谋划，包括建立健全食品安全制度、农村社会保障制度、加大农村基础设施建设的投入等。

参考文献：

［１］ 钱忠好．农地承包经营权市场流转：理论与实证分析——基于农户层面的经济分析［Ｊ］．经济研究，２００３（２）：８３－９４．

［２］ 姚洋．中国农地制度：一个分析框架［Ｊ］．中国社会科学，２０００（２）：５４－６５．

［３］ 中国水稻研究所科技信息中心．中国稻作区［EB/OL］.ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｒｉｃｅｄａｔａ．ｃｎ／ｂａｉｋｅ／ｖｉｅｗ／１０００６１．ｈｔｍ．

［４］ 唐凯麟．经济和人文脱节的不良后果——全球金融危机的伦理审视［Ｊ］．哲学研究，２００９（５）：１１２－１１６．