基于预算管理的油藏经营管理模式研究

殷爱贞 纪建华

我国石油工业正从计划经济走向市场经济体制，各油田企业推进和深化改革，借鉴国内外经验，积极探索和推行油藏经营管理，推进油藏经营管理向价值形态转变，成效显著。如今随着新形势下油田企业内外生产环境的变化，产量、成本和效益之间的矛盾日益突出，因此我们应适时创新和发展适合各油田具体实际的油藏经营管理模式。本文立足于微观层面的油田企业，将油藏经营管理和预算管理系统结合，通过建立和推广基于预算管理的油藏经营管理模式，达到降本增效、全面提高油田企业管理水平和核心竞争力的目的。

一、基于预算管理油藏经营管理模式的提出

（一）油藏经营管理的基本理论

“油藏经营管理”是当今国际石油界最流行的用语之一，亦成为国外油公司高效开发油气田的基本模式。据统计，世界原油储量的增长有四分之三来自加强油藏经营管理的效果。油藏经营管理就是有效地利用人力、财力和物力等各种资源，寻求最佳油藏经营方案，把油田勘探开发技术和生产经营管理结合起来以实现油气田开发工程优化和经济效益最大化目标。油藏经营管理具有多学科协同、技术高度集成、数据资源共享三大突出特点。

（二）预算管理和油藏经营管理的相互关系

油藏经营管理的重点是把握油气储量评估、储量资产经营、油田精细管理和油气资本运作等几个重要环节，通过采用新的体制和运作模式，达到资源利用最大化和经济效益最大化的目标。油藏经营管理模式作为一种有效治理模式，要通过利用有效的管理控制和激励机制的结合实施来实现，而预算管理很好地满足这个要求。

油藏经营管理与预算管理存在目标相同，互为条件，共同促进的紧密联系。两者的目标均是促进油田储量价值最大化目标的实现。没有预算支撑的油藏经营管理是不具备操作性的，油藏经营虽然明确了未来的具体经营目标和方向，但只有通过预算定量化的指标体系才能完成。而没有油藏经营管理理念引导为基础的预算，是不能达到企业最佳目标的预算，也就难以提升企业竞争力和企业价值。油藏经营要求各油田企业应按照“地下地上匹配、投入产出清晰”的原则，合理划分油藏管理单元，调改和完善各种配套与计量设施，打破投资与成本的“篱笆墙”，这些均为预算编制以及成本投资一体化创造了条件。

（三）基于预算管理油藏经营管理模式的内涵

基于预算管理油藏经营管理模式的内涵是以预算为轴心，以储量价值最大化为导向，按照油藏经营管理的理念，通过油田生命周期预算和年度全面预算手段强化油藏生产经营管理的全过程，是一种强调预算中心地位的管理思想，这种管理思想可以通过图2来形象表示。模式的核心预算管理作为企业管理的具体方式之一，包括预算编制、预算执行、预算控制、预算考评这些单向循环，再通过预算考评反馈组成一个复循环，最终形成了在整个大循环中包含着各环节中的小循环，这些循环贯穿到油藏从勘探开发到滚动开发的生产经营管理全过程。

（四）构建和推行基于预算管理油藏经营管理模式的可行性

我国油田企业在其管理实践中，把预算管理和成本控制同油藏经营管理有机结合，推行基于预算管理的油藏经营管理模式将强化成本与效益观念，符合油田企业组织内部控制的要求，通过模式推广有利于油田企业管理水平的提高，培育油田企业的竞争优势，是一种现实、可行的选择。当前可行性条件已基本具备：①油藏经营管理经历多年发展，其理论和技术日趋成熟，我国油田企业也在这方面进行探索并积累了不少宝贵经验；②我国的油气储量分类及评价办法已经开始与国际接轨，储量价值评估及开展真正意义上的油藏经营管理皆成为可能；③油田企业已具备集成化经营管理的全部专业学科和技术人员。

二、基于预算管理油藏经营管理模式的内容体系

（一）基于预算管理油藏经营管理模式的框架体系

构建基于预算管理油藏经营管理模式具体框架体系如图3所示。

在构建的框架体系当中，以油藏经营过程为力臂，以预算整个流程为轴，通过模式的推行最大程度地攫取资源效益的同时，提高管理效益。预算编制方法中“联合确定基数控制法”是依据公式1设计专门针对虚报预算情形的一种处理方法，在解决“预算松弛”和“预算指标失效”方面有较强的实用性。它将基数纳入一个委托人与代理人之间的博弈，促使代理人主动把自己的实际生产能力和盘托出，因为只有这样所获得的奖励才是最高。而“黑箱控制法”是采取抓关键因素和目标的管理艺术，这种方法在油田企业最精明的应用是经营承包，通过项目外包给专业公司，通过监督，直接提高了项目实施质量，达到“降本增效”的效果。胜利油田纯梁采油厂通过将污水处理项目、电网检修等项目外包，有效控制和降低了成本，成功实现了采油厂与承包商的“双赢”。成本动因预算是适合油田企业预算的常用预算编制方法。

所获得净奖励＝企业或部门超指标完成额×奖励系数－企业或部门少报数额×受罚系数 （公式1）

在预算执行及控制阶段，我们要实行成本投资“双核”控制：一是油田日常生产成本管理，二是推行成本和投资一体化管理。

预算考评与反馈阶段的重点一是油田和谐考核评价指标的设计和完善；二是考核要体现出考评机制的激励效果，维护预算的权威性。

（二）基于预算管理油藏经营管理模式的内容

目前油藏经营管理单元以具体的区块为管理对象，根据油田生命周期理论，任何区块在某个时段处于相应的油藏阶段，所以应根据各区块所处阶段和特点进行相应的油藏经营管理和预算管理模式（表1）。对于整个油田分公司来讲，其所辖区域则可能包括各个油藏阶段的油田区块，因此应从油田分公司高度对油田的各个区块进行有针对性的经营管理。

根据我国油田企业实际情况，处于不同阶段的区块或采油厂应采取不同的预算模式，从整体上来看，通常大多处于开发建设和生产经营阶段，因此我们要进行成本与投资“双核”控制。

根据以上思路和要求构建基于预算管理油藏经营管理模式内容体系如图3所示。

本模式以储量价值最大化为目标。油气储量价值就是油气资源经营权益的价值，这种价值的大小与原始经营权益的取得成本和相应的储量勘探成本无关，而仅仅取决于该储量在开采后可能获得的超额收益，即开采总收入扣除开发投资、生产费用、相关税费和开采者平均利润后的剩余收益。油藏经营管理的最终目标就是实行科学的储量计划，以经济效益为中心，通过生产运营和资本运营并举，实现储量价值最大化。

本模式根据油藏经营管理理念对预算管理进行相应的变革，具体表现为预算的单元变革、预算管理的对象变革、预算管理的目标定位、预算方法的合理选择等，通过这些变革后的预算更好地加强油藏经营管理。油田企业通过全面预算（“事先做账”和“虚拟经营”），对油藏经营管理管理进行事前预算调配资源、事中控制监督执行，事后考评分析反馈。

三、结论

本文构建了基于预算管理的油藏经营管理模式，以及设计了模式体系和内容体系，本模式既体现了油藏经营管理与预算的有机结合，达到有效促进成本控制和加强预算管理的双重目的，又能形成随着生产经营不断循环而不断改进和优化成本控制机制。科学有效的油藏经营管理模式需根据环境的变化而不断发展和创新，适合具体各油田实际的油藏经营管理模式还有待于我们继续探索实践和总结。

作者单位：中国石油大学（华东）经济管理学院