农村土地流转对我国新农村建设的重要性探析

王连花

【摘 要】随着“三农”问题的日益关注，社会主义新农村建设的不断深入，加快农村土地流转是增加农民收入、积累建设资金、实现“三农”经济快速发展的必然选择。然而，在土地流转过程中，却存在产权界定不清、市场秩序混乱、流转程序不规范等问题，需要我们给予充分的重视。鉴于此，本文首先阐述了农村土地流转对我国新农村建设的重要意义，接着就实现和加快农村土地流转的对策进行了分析和探讨。

【关键词】土地流转 新农村建设 问题 对策

一、前言

目前，我国完善的农村土地流转机制还未完全建立，在土地流转过程中存在着很多不规范的行为，加上流转后的土地经营不规范、农村社会保障制度落后等因素，在很大程度上制约了我国农村经济的发展。这不仅限制了农村土地的快速流转，也限制了农村、农业产业结构的调整，不利于农民的致富、增收，不利于和谐社会的构建。为更好的加快我国社会主义新农村的建设，加强土地流转及其管理势在必行，具有十分积极的意义。

二、加强农村土地流转对新农村建设的重要意义

从我国的国情出发，新农村建设是关系到我国全面建设小康社会和实现社会主义现代化的关键问题，而加强农村的土地流转在促进农村经济发展、维护社会稳定等方面具有十分积极的作用，具体说来主要有以下两点：

1.可以有效促进农业结构效应的充分发挥

首先，加强农村土地流转，可以优化农业生产的组织结构，因为在传统的农业生产模式下，农民始终处于被动的地位，参与市场交易的成本始终较高，对市场风险的抵御能力相对较低，很难保障农民收入的持续增长，所以说农民收入的增长幅度在很大程度上受制于农业生产的组织结构。而加快农村土地的流转，一方面可以促进农村劳动力的产业转移，另一方面可以有效提高农户做为市场主体的组织集中度，增强抵御市场风险的能力，从而实现农民增收的目的。

其次，农村土地的有效流转，可以优化生产要素的结构。在过去的农业生产模式下，相对区域内的农户所享受的土地的权利都是一样的，但是生产要素却存在不均衡性，这就造成了土地短缺和土地闲置之间的矛盾。所以，加快农村土地使用权的流转，可以对农业生产要素进行及时、有效的优化与配置，促进农户生产条件的不断改善。

2.促进农业规模效益的形成

农业规模的细碎化以及传统的土地管理模式在很大程度上限制了农业经济的快速发展，主要原因有三点：①严重影响了生产资料的利用效率，具体表现有农资闲置、经营分散、服务体系不健全、农产品单位成本投入较多、重复投资等；②限制了先进管理方式和技术的应用，例如大型农业设备受制于土地的规模而无法得到有效利用，农民利用新技术、新设备的积极性不高，农业科技含量低等；③使劳动力资源难以实现最优配置，因为较小的农业生产规模和劳动力的相对分散不利于专业分工的实现。例如农村劳动力就业不充分、闲置或隐性失业，农民工技能水平不高等。

而加强农村土地的流转，加强对土地流转制度的不断完善，可以有效规避以上问题，实现土地资源在经营者之间的自由、合理的流动，这有利于农村土地资源的规模化、集约化经营，促进农村土地资源的优化配置。同时，也有利于农业产业结构的不断调整，加快我国农业产业化的进程，在增加农业投入与开发力度的过程中，实现了农村剩余劳动力的合理转移，增加了农民的收入，促进了社会主义农村市场经济的合理发展。

三、加快农村土地流转的有效对策

1.深化农村户籍制度改革

傳统的二元户籍制度是在计划经济体制下形成的，如今已经严重限制了城乡经济的协调发展，首先表现在对农民的排斥、限制了农村人口的转移，进而限制了农村的土地流转。所以，要想加快农村土地的流转速度，必须打破传统的城乡二元结构，对现有的户籍制度进行深入的改革，消除城乡身份上的差别，进而为农村土地的流转创造更加有利的条件。

2.加大对农村土地流转的监管力度

因为农村土地在流转过程中涉及到的环节较多，又具有很强的政策性，直接关系到农民群众的根本利益和农村经济的稳定与发展，所以相关职能部门应当建立完善的土地流转管理制度，加大土地流转的监管力度，以此来保障合同双方权利和义务的履行，保障农村土地资料的合理利用和开发。在监管过程中，相关部门应当定期或不定期的开展相关监督和监察工作，防止耕地资源用途的改变，充分保障农村土地资源的有效流转。

3.建立土地流转登记制度

土地，作为一种重要的不动产，在经营权利发生变更时必须坚持依法登记的原则，详细记录土地的权属关系、面积、用途、价值、等级等内容，这不仅是政府加强土地管理的必然选择，也是维护权利人对土地合法权益的必然要求，更是实现农村土地流转的重要基础。

4.健全农村社会保障制度

长期以来，由于受我国传统思想和社会经济发展的影响，农民过度依赖于土地，主要还是因为当农民离开土地时缺乏足够的安全感。目前，我国还未完全建立覆盖全国的城乡一体化的社会保障体系，农民的养老问题没有得到根本性的解决，这不仅限制了农村剩余劳动力的转移，也在很大程度上影响了土地流转制度的贯彻、执行和创新。所以，要想真正加强农村土地的流转，必须首先解决农民的后顾之忧，建立起健全完善的农村社会保障制度。

四、总结

总之，加强农村土地流转的最终目标就是为了更好的维护农民的合法权益，增加农民的收入，做到“以人为本”。而在促进农村土地流转的过程中，领导干部要充分认识到农村土地流转对我国新农村建设的重要性，本着认真负责的态度，及时收集相关信息，积极解决出现的问题，促进我国社会主义农村经济的快速健康发展。

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