打造人民调解的品牌节目

□朱 虹

（作者系江西省人民政府副省长）

□朱 虹

江西省司法厅与江西电视台联合打造 《金牌调解》节目，是探索创新社会管理的实际行动,是人民调解主管部门与电视媒体强强联合的有益尝试。自2011年3月21日节目开播以来，已现场调解矛盾纠纷170余件，调解成功率达90%，创造了同一时段平均收视率全国排名第三、单期收视率全国排名第一的好成绩，受到了社会各界的赞誉，社会效益和法律宣传效果正逐渐显现。

节目契合了时代发展需求

任何一档电视名牌栏目都是时代的产物。人民调解是中国独有的“排难解纷”“止讼息争”方式，被国际社会誉为化解矛盾的“东方经验”。《金牌调解》栏目将过去广泛散布在田间地头、社区小巷的人民调解工作，直观地展示在电视荧屏前，使广大观众从活生生的案例中受到教育，自觉增强法纪观念、道德观念、和谐观念，自觉维护家庭美德、社会公德，取得较大成功。这是有其深刻的时代基础和社会土壤的。

社会矛盾更加凸显。当前，我国正处在工业化、农业现代化和城镇化加速发展的时期，经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化，诱发社会纠纷的触点不断增多，各种新旧矛盾相互交织、碰头叠加。这是节目案例源源不断的基础。中央对此高度重视，明确指出要进一步加强和创新社会管理，做好矛盾化解工作，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业。

人民调解更加广泛。长期以来，人民调解为消除民间纠纷、维护社会稳定发挥了重要作用。2010年8月，全国人大常委会审议通过 《人民调解法》，使人民调解步入法制化、规范化轨道。人民调解的范围也逐渐从传统的婚姻家庭、邻里关系等常见矛盾纠纷，向环境保护、医患纠纷等热点难点纠纷扩展，成为新形势下妥善处理人民内部矛盾的一种好方法和好途径。

公众思想更加开放。经过30多年的改革开放，社会变得更加多元，公众思想更加开放，心理承受力也得到了不断地提高。过去说不出口的事，现在都可以说了。过去家庭发生矛盾，为维护面子，只能“打碎牙往肚里吞”。而现在，人们不仅愿意主动接受社会调解，而且愿意诉诸媒体，公开听取各方意见，寻求支持。

节目正逐步形成自身的独特优势

优秀的电视节目一般有三个共同特点：一是节目格调健康，价值观正确，坚守电视媒体的品味和品格，彰显电视媒体的社会责任，树立电视媒体的权威性和公信力；二是创造性强、内容新、形式活；三是遵循节目内容、节目形式、节目定位、环节设计制作的共同规律。《金牌调解》节目由早期的起步艰难，到现在的初见成效，其成长过程也遵循了创优电视节目的基本道路，正逐步形成自身的独特优势。

节目内容创新。充分利用电视媒体，变过去的闭门调解为现在的开门调解，宣传形式新颖独特，画面精彩生动，宣传效果明显。人民调解员在荧屏前现场调解当事人矛盾，节目充分融合法庭辩驳元素，群众喜闻乐见，具有很强的吸引力和感染力。

栏目定位准确。围绕2011年1月1日正式实施的《人民调解法》进行策划，推出时机非常恰当，是全国首家卫视黄金时档宣传人民调解工作的栏目，是宣传展示人民调解工作创新及成果的重要平台，为江西卫视增添了活力和特色，为人民调解做了很好的示范。

表现形式丰富。《金牌调解》是一个法制类节目，吸收了“室内剧”“真人秀”等节目的某些元素，体现人文关怀和心理疏导的相互融合，实现真实事件与艺术手段的完美结合，倡导文明积极、健康向上的社会风尚，为当事人提供多种解决矛盾纠纷的方案，为广大观众提供全方位的法律服务和心理服务。

合作方式有效。江西省司法厅积极为江西电视台推荐调解案源、调解员和观察员，并在电视台设立了人民调解委员会，对播出的调解案例、达成的调解协议，按照属地管理的原则，协助做好司法确认、兑现落实等工作，提高协议书的执行效果。江西电视台在节目的策划、录制、播放等创作方面做了大量工作。

节目队伍整齐。节目每天播45分钟，有时要连续录制3场，每场四五个小时，节目组只有50多人，任务重，工期紧，人手少，但大家都尽心尽责。调解员胡剑云同志头脑清晰，逻辑严密，语言流畅，经常出彩，很不简单。主持人也在逐渐走向成熟。观察员出场时间虽短，但几句点评，往往寓意深刻，很见水平。

社会效果良好。《金牌调解》节目自开播以来，一些长期没有得到解决的民间纠纷，在节目组人民调解员和观察员的说服疏导下，双方矛盾得到了化解，问题得到了解决，深受当事人好评。现在要求上《金牌调解》节目的人员络绎不绝，每天有120多个咨询电话，对节目的可持续发展起到了重要作用。

努力打造人民调解的品牌节目

优秀的电视节目品牌就是影响力、凝聚力、收视率，就是市场占有率和竞争力。《金牌调解》节目要充分借助行业主管部门的专业优势和电视媒体的传播优势，进一步促进案件调解与电视手段相结合，打造人民调解的优良品牌和精品栏目。

要坚持以人为本。以人为本就是要坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，坚持大众传媒为大众的立场，把尊重人、爱护人、关心人、帮助人放在节目制作播出最重要的位置。《金牌调解》节目作为加强社会管理的一大创举和为民解忧、为民服务的重要平台，更应该把以人为本作为节目的根本宗旨。要始终坚持法治原则和社会主义道德原则，以“调解纠纷、化解矛盾、促进和谐”为出发点，紧紧围绕广大人民群众关心的热点、难点问题，结合国家法律法规实施的重点问题进行调解，在节目的组织上树立亲民形象，在节目的效果上倡导公平正义，让节目充满“鲜活”的气息，呈现“生动”的魅力，从而在贴近群众的亲和力中，持续收获强烈的吸引力和不断提升的影响力。

要明确工作目标。人民调解符合中华民族“以和为贵”的传统道德，是中国人解决矛盾纠纷独有的方式，这在其他国家是没有的。从目前来看，以人民调解为内容的电视节目，《金牌调解》节目也属全国首创。因此，做好这个节目，应有大格局、大气概，完全可以将“全国一流、世界知名”作为发展目标。目标明确后，还要脚踏实地，谦虚谨慎，戒骄戒躁，发挥优势，不断丰富调解员、观察员调处矛盾纠纷的方法技巧，努力提升现场调解的能力和水平。要增加调解的权威性，积极抓好调解案件的跟踪督办，对已达成的调解协议，按照属地管理原则，协助做好调解协议的司法确认、兑现落实等工作，促进矛盾纠纷化解，扩大人民调解影响。

要增强创新意识。创新是不断把节目推向前进的源泉。首先是节目的创意策划，也就是要有想象力，只有想不到，没有做不到。在节目编排上，为增强可看性，可以充分借助电视元素，搞情景再现，直观地展现过去发生的故事。在节目的选材上要进一步拓宽。现在的节目内容大部分是调解夫妻矛盾，少量的是家庭其他矛盾。可以考虑针对当前存在的医患纠纷、征地拆迁纠纷等较为突出、群众十分关注的矛盾，尝试调解几个案子。当然，这种调解要求更高，对主持人、调解员和观察员是更大更严峻的考验。同时，面对新媒体时代的到来，要积极利用手机、网络、微博等多种传播媒介，对接节目制作和栏目活动，实现节目现场与观众的互动，使之成为节目影响力新的增长点。

要不断加强学习。如果不学习不提高，节目就会始终停留在一个水平上，要想持续发力，是难以做到的。《金牌调解》节目由省司法厅和江西电视台合作打造，既是一档可视、可赏的电视节目，更是具有严肃意义的普法宣传活动。主持人、调解员、观察员及其他工作人员，要不断强化学习意识，认真学习有关法律法规，学习人民调解的方法技巧，掌握调解的程序和规定。要精心研究历史、文化、民俗知识，了解产生矛盾纠纷的深层次原因，增强调解工作的针对性。要坚持向国际国内优秀电视节目学习，深入分析名牌节目的构成要素，不断提高节目工作人员的业务素质，推动节目质量再上新台阶。

要加强队伍建设。持续办好节目，最重要的是要有一支强有力的队伍。要在发挥集体智慧和加强团结协作的基础上，充分调动每个人的积极性和创造性，激发其才能和潜能。主持人是品牌节目的名片，是品牌节目的人格化身，也是品牌内涵的诠释者。打造好主持人不仅是个人的事情，更是整个栏目的事情，这个问题必须从战略的高度来认识。要切实将主持人放在队伍建设的首要位置，精心打造，使其成为全国知名的电视明星，实现精品出明星，明星促精品的良性循环。调解员是本节目非常重要的角色，可以说是调解团队的核心，他和主持人一道对深化节目内涵、引领节目品位起着关键作用。要注意充分发挥调解员的专业特长，并为其创造良好的工作条件。

要注重环节和细节。环节和细节是决定节目精彩播出的重要因素，名牌节目都十分注重环节的衔接和细节的精准。中央电视台《新闻联播》节目在总结多年经验的基础上，精心打造编播管理流程，从导播指令的规范化、放像编辑动作的标准化，到字幕编辑工作的程序化等，都进行了细化，被称作“金标准”体系。《金牌调解》节目也要推行这一做法，在环节和细节上下工夫。首先是每个环节要怎么做，一个环节做多长时间，应该说什么话，主持人是多少、调解员是多少、观察员是多少，等等，一定要有科学设置。再就是细节，如果把握不好，节目就会出现很多瑕疵，尤其是在后期剪辑上，该剪掉要剪掉，确保精之又精。

要研究节目元素和周期。调解类节目要注意节目元素的配置。讲好故事，选好人物，挖掘矛盾，制造悬念，把握好开头和结尾，都是我们需要认真研究的。所有的节目都有一个周期，以往我们对这个事情注意不够。中央电视台原来有节目叫《观察与思考》《电视你我他》，当年风靡一时，但现在全部销声匿迹。什么原因呢？节目和人一样，有一个幼年期、成长期、成熟期，然后再到老年、衰退的过程，也就是节目的生命周期。《金牌调解》节目开播时间不是很长，目前正处于上升期，就像旭日东升，朝气蓬勃，前程无限。尽管如此，要居安思危，从现在开始，注重加强对节目可持续性和生命周期的研究，不断总结历史经验，不断汲取新的源泉，使节目的有效周期和生命力得到延长，使节目做到可持续发展。

要加强宣传营销。加强节目宣传营销，可以进一步拓宽受众群，使节目在更广范围内得到认知和认同，促进节目经济效益和社会效益更大化。在宣传营销上要多想办法，多出点子。要通过开研讨会的方式，请影视专家给节目提意见，扩大节目在电视业界的影响。要及时总结节目的成功经验，在报纸、杂志等其他媒体写推广文章。要对已经播出的节目进行梳理，将其中的案例汇编成书。要加强节目销售，让节目进入国内各地面频道甚至是海外市场，切实将收视率转化成广告率，转化成收益率。在这方面，浙江卫视《我爱记歌词》节目的经验值得学习借鉴，该节目已成功销往东南亚国家，并通过浙江广电集团国际频道在北美落地，产生了很好的效益和影响。