建立可中断负荷激励机制缓解用电高峰期电力紧张

裴志刚

（绍兴电力局，浙江 绍兴 312000）

电力具有特殊的商品特性，从而使电力负荷控制有特殊的要求。以往的负荷控制多采用行政指令式的单方控制。在社会主义市场经济体系日趋完善与电力体制改革不断深入的环境下，要求电力负荷控制应更加尊重用电客户的权益，体现公平。

1 实施可中断负荷激励的基本问题

可中断负荷激励是指根据与客户签订的可中断负荷合同，在特定时期（用电高峰期等）可按合同规定切除相应负荷，而客户能获得相应补偿的一种负荷管理方式。

1.1 主要参与方的成本及收益构成

参与可中断负荷管理的用电客户与电网企业是可中断负荷激励的主要参与方。客户成本为实施可中断负荷所需购置的设备、改造生产线等投资，半成品的保存费用、工作人员的加班工资等调整生产的费用，其收益主要来源于获得的补偿。电网企业的收益主要有因实施可中断负荷激励而减少的电网建设和运行维护费用，以及减少购买高价短期电量的费用。成本支出包括相应的设备投资、管理费用等。

1.2 可中断负荷激励的积极意义

可中断负荷激励比传统负荷控制方式更符合市场经济要求。

电网企业在负荷偏高时中断部分负荷，可有效保证电网安全，减少新建电网投资，降低平均购电成本；发电企业等效减少新增装机容量成本，增加市场报价灵活性；而用电客户按要求中断负荷后可得到经济赔偿，降低成本。

对全社会来说，有效消减高峰用电负荷，保证重要客户和居民生活用电，有利于社会和谐稳定；减少发电机组、电网配套设施建设，有利于节约能源，提高社会资产利用率。

1.3 可中断负荷激励需解决的问题

（1）理念问题。在市场经济前提下，电网企业与签定供用电合同的用电客户是平等主体，用电客户对无补偿或低补偿的行政指令式的有序用电必然存在一定不满。从平等的角度出发，发出限电行政指令的政府也应对为社会整体利益做出牺牲而实行有序用电的用电客户给予补偿。

（2）管理问题。可中断负荷管理必须以电网负荷智能控制为基础，要有相对较高的电网调度管理水平。由于诸多不确定因素的影响，一旦实施，电网企业要承担很大风险。

（3）体制问题。目前我国电价由政府统一制定，电网企业无优惠电价制定权。实行可中断负荷激励最终需政府主导，多方共同参与。另一方面，现行对电网企业的考核主要集中在售电量、利税等方面，实施可中断负荷激励在一定程度上会导致电网企业利润降低。

（4）资金问题。可中断负荷激励需要大量资金，仅由电网企业单方面承担是不合理的，也难以长久执行。

2 可中断负荷激励的典型方式

可中断负荷激励目前在国内外已有应用，主要有优惠电价和直接经济补偿两种方式，其实质就是用经济杠杆来调动客户的积极性。

2.1 优惠电价补偿方式

优惠电价补偿是当前实施可中断负荷激励的一种主要方式，美国北卡罗莱那州、台湾电力公司等均采用此方式。以台湾电力公司为例，从1987年开始实施可中断电价，并逐年修订，目前分为计划性和临时性可中断负荷优惠电价两大类，具体实施方案如表1、表2所示。

可中断电价在台湾实施20多年来，在夏季用电高峰负荷调整中取得了非常显著的成效。参与户数、削减容量和削峰占比总体呈上升趋势。2008年台湾共有1 151户选用可中断电价，合同可中断容量达200.8万kW，在当年夏季负荷高峰日成功削减负荷114.6万kW，占削减高峰负荷总数的24.87%。2010年有1 241户选用可中断电价，高峰负荷日削减负荷129万kW，占削减高峰负荷总数的27.52%。

表1 台湾电力公司计划性可中断负荷优惠电价

表2 台湾电力公司临时性可中断负荷优惠电价

2.2 直接经济补偿方式

2002年，江苏电网在全国率先对高能耗钢铁企业试行可中断负荷避峰，并按1万元/万kWh的标准补偿。河北南部电网也采用了与此相似的方式，但仅适用于夏季用电晚高峰，即7月1日-8月31日，每次不足1 h按1 h计算，资金由省三电资金列支。江苏电网和河北南部电网实施上述措施后均取得显著成效。

2002年夏季，江苏电网全年实际错峰共10天、15次、28 h，错峰负荷约40万kW。2003年，江苏电网夏季高峰负荷缺口约200万kW，实施可中断负荷削减80万kW；河北南部电网负荷缺口200万kW，实施可中断负荷削减30万kW。

从2005年起，浙江电网以基本电费补偿方式对参与有序用电的企业客户给予经济补偿，但力度相对较小，其实施方式见表3。

表3 浙江省2005年试行有序用电电费补偿方式

假设某客户累计中断负荷达1万kWh，按江苏电网、河北南部电网模式可获补偿1万元，而按浙江电网方式，则只有250～420元。

3 绍兴电网实施可中断负荷激励的有利条件

3.1 国家宏观政策允许

实施可中断负荷激励符合和谐社会、低碳经济的发展要求。发改委、电监会2004年5月印发的《加强电力需求侧管理工作的指导意见》中明确提出“具备条件的地区，可制定可中断负荷与高可靠性电价实施办法”。2008年4月1日施行的《节约能源法》第六十六条规定：“国家实行峰谷分时电价、季节性电价、可中断负荷电价……”。

3.2 地方发展实际需要

随着绍兴地方经济结构调整步伐的加快以及对滨海新城的重点开发建设，全市电力负荷分布将发生较大的变化，对绍兴电网也提出了更高的要求。作为典型受端电网的绍兴电网，长期以来受诸多因素影响经常出现较大的负荷缺口。以2010年为例，在严格控制“双高”企业用电以及启动B级有序用电方案的前提下，夏季全社会最高用电负荷仍达455.84万kW，同比增长10.36%，全市电力负荷缺口高达50万kW。综合考虑今后几年周边新增电源、外购电力及煤价上涨等因素，2011年供电将进一步偏紧。

3.3 电网基本条件具备

绍兴电网多年来注重负荷管理终端等设备的推广应用，目前绝大多数工商业客户已安装负荷管理终端等设备，可对参与可中断负荷管理的用电客户进行动态管理。此外，2010年在绍兴试点建设了居民客户智能用电信息采集系统，将进一步实现对全体用电客户实时用电情况的“全覆盖、全采集、全费控”。

3.4 拥有可中断负荷潜力

客户选择可中断负荷主要基于以下几个因素：

（1）实施成本：主要取决于客户类型、中断时段与持续时间、负荷中断的预告时间等因素。

（2）生产用电特性：可调整性越大，选择接受可中断负荷的风险越小。

（3）获得补偿：补偿越多，选择可中断负荷管理的倾向性越大。

根据国内外实践，按可中断潜力可将电力客户分为3类，其具体构成见表4。

绍兴地方经济块状特点明显，水泥、金属冶炼及压延加工、纺织等工业客户拥有较大可中断负荷潜力。据《绍兴电力年鉴（2008）》，上述客户总数约9万户，占全社会总客户数5%，总变电容量约300万kW，约为全社会总容量的20%，年用电量约占全社会用电量的40%。

表4 用电客户可中断潜力划分

4 绍兴电网可中断负荷方案设想

4.1 实施时间

结合绍兴电网实际情况，借鉴国内外的成功经验，实施时间可为6-10月夏季用电高峰期的日负荷高峰时段，如8:00-11:00，14:00-17:00，19:00-22:00。

4.2 实施主体

可中断负荷激励方案应在地方政府统一协调下进行。如河北省石家庄市工业经济促进局于2005年颁布了《石家庄市可中断负荷奖励办法》，明确执行此办法的企业不再执行其它限电方案，广大企业积极参与，可中断负荷达10.08万kW。石家庄电业局作为配合单位，根据电力供需情况具体实施。

4.3 实施范围

具体参与企业名单可在电网企业划定范围、参与企业同意的基础上，由政府发文确认。借鉴台湾、江苏等地的成功经验，中断负荷占该企业总用电负荷的比例应以维持企业主要生产线基本运转，同时可起到较明显中断效果为准，一般应控制在20%～50%。

4.4 补偿方式

由于地市级无权自主确定区域电网电价，补偿方式建议分为短期和长期两种。

短期方式以缓解夏季用电高峰期，尤其是尖峰期缺电为主。建议采取操作简单、补偿力度大的江苏电网模式，资金来源可参考河北南部电网模式，由地方政府明确在相关资金中列支。

长期方式以调节负荷曲线、实现电能优化配置为目标，可积极争取政府电价主管部门实施可中断优惠电价与高可靠性电价体系。以客户中断次数、持续时间、中断容量、提前通知时间等为主要参考指标，采取台湾电网的电费折扣模式；同时应逐步完善高可靠性电价体系，加大经济杠杆对负荷的调节力度。

5 结语

国内外实践证明，可中断负荷激励是解决季节性、阶段性缺电难题的有效手段，具有较好的经济效益和社会效益，应大力推广。但推广工作需政府主导，并明确资金来源，制定科学的可中断负荷合同，确定中断方式、补偿标准。电网企业则需相应调整其经营策略。

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