商丘市先试先行 促进出生人口性别平衡

曹永钦

近年来，商丘市人口计生委以创全国人口和计划生育综合改革示范市为契机，认真落实科学发展观，统筹解决新形势下人口和计划生育工作，把综合治理出生人口性别比偏高问题纳入重要议事日程，以区域协作为平台，完善机制，多措并举，创新管理，优质服务，努力促进出生人口性别平衡，全面推动人口和计划生育工作持续、均衡、和谐发展，为构建中原经济区东部战略支撑及经济强市、文化名市创造良好的人口环境。

一是深入广泛宣传，营造社会环境。运用多种方式和渠道，大力宣传科学、文明、进步的婚育观念，宣传有利于女孩和女孩家庭的社会经济政策，在全社会形成关爱女孩成长、关注女孩家庭、关心妇女地位的良好舆论氛围。一年多的时间内，全市共培训各类人员6万余人，260多万育龄群众受到教育。

二是健全完善制度，強化目标管理。乡镇政府包村干部或计生办人员、村“两委”干部以及村计生管理员三人分包一名政策内怀孕妇女，与之签订《“三包一”责任书》、《政策内妊娠服务协议书》，开展孕产期全程跟踪优质服务和优生监测。建立健全了孕产妇分娩、人工终止中期以上妊娠、B超准入管理、新生儿入户、终止妊娠药品购销用、“两非”和孕情非正常消失案件六种实名制登记和新生儿入户、学龄儿童入学、孕产妇分娩“三项通报”制度和出生实名制登记制度。

三是实行区域协作，探索联合办案。商丘市先后与周边16个市、33个县（市、区）签订了协作协议，加强协作信息交流和沟通，落实联合办案制度，对于涉及跨地区、案情复杂、不易查证、处罚困难、影响较大的“两非”案件，组成跨区域联合办案小组，实行双边联合办案。自2010年，商丘市主动向外省协作地区提交“两非”信息50多起,收到反馈信息40多起，与周边市、县联合办案30多件，处理涉案人员30多人。

四是坚持专项治理，严厉打击“两非”。由卫生、药监、公安、人口计生等单位相联合，每年集中开展一次“三整顿一打击”专项治理活动，“三整顿一打击”即整顿B超市场、人工终止妊娠技术服务机构和终止妊娠药品市场，打击“两非”行为。一年多来，全市查处“两非”案件400多起。

五是运用利益导向，建立长效机制。其一，建立计生女孩家庭奖励制度，农村年满46-59周岁的独女和计生双女父母，每人每年给予200元奖励金；农村只有一个子女或者两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁后，给予每人每年不低于840元的奖励扶助金。其二，建立计生女孩家庭优惠制度，农村政策内生育两个女孩后实施绝育手术的夫妇给予1000元奖励，减免计生女孩家庭一人份合作医疗参合费用，并增加10%的报销比例。报考本县高中时，给予照顾10分的奖励。其三，建立计生女孩家庭养老保险制度，自愿缴费参加新农保的年龄在45～59周岁的农村独女和计内双女父母，给予每人各100元的保险费补贴。对年满60周岁符合领取养老保险金待遇的独女和计内双女父母，每人每月增加30元的补贴。

区域协作，综合治理，有力地推动了人口和计划生育工作均衡和谐发展。商丘市连续三次被省委、省政府评为人口和计划生育工作先进单位。今年8月，全省人口和计划生育形势分析及人口和计划生育科技工作会议在商丘召开。目前，全市9个县（市、区）中，3个获得国家级优质服务先进县称号，5个获得省级优质服务先进县称号，全国人口和计划生育综合改革示范市工作正在扎实推进中。