建设独具魅力 适宜人居的塞上园林新城

郭占江

“十二五”杭锦后旗提出“打造幸福杭后”的战略目标，努力将旗府所在地古镇陕坝建设成为具有地方独特魅力、最适宜人居的塞上园林新城。为此，必须着力在“九多”上狠下功夫。

(一)多绿色，全力打造城镇“氧吧”。绿色是城镇的“肺”。杭锦后旗通过几年实施生态园林建设，城区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到37％、33％和13.7平方米。漫步城区，“槐柳封顶、丁玫缠腰、草坪铺底、鲜花镶边、小品点缀”，美不胜收，一个“进城穿林、出城见林、城在林中、楼在绿中、人在景中”的园林城镇已具雏形。但与国家园林县城的标准还有差距，今后园林绿化工作要以“创建国家园林县城”为标准，按照“有路就有绿、有场就有绿、有地就有绿、有小区就有绿”的思路，继续采取“租地植绿、拆房建绿、征地植绿、退硬还绿、拆墙透绿、清运复绿、治脏变绿、机关单位开放见绿”的措施，逐步形成以城市绿化为中心，通道绿化为轴心，环城、环村、环路绿化为框架，农田绿化为网络，森林公园为节点，远近呼应、点面相衔接的城乡绿化新格局，基本实现城区园林化、郊区森林化、乡村道路林荫化、居民庭院花园化的目标。通过3年的建设，使陕坝城区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到40％、35％和15平方米，全面达到或超过国家园林县城的标准。

(二)多文化，全力塑造城镇文明。文化是城镇的“魂”。近年来，杭锦后旗以“酒业之乡”、“奋斗中学”、“傅作义将军”三大文化品牌建设为抓手，以名酒、名校、名人为载体，先后建成迎宾门、财富门、河套金樽等“八大人文景观”，改造完成“凤飞河套”等一批标志性工程，建成自治区西部首个文化科技会展中心，建成自治区唯一的“河套酒文化博物馆”。但全面展示旗府所在地古镇陕坝的文化底蕴，塑造城市鲜明个性，仍需广大建设者继续努力。一是要努力把杭锦后旗的文化总结出一些符号，体现在城市建设的公园、绿地或标志性建筑中；二是要积极引导社会力量恢复中山堂、塞上新舍等一批能反映古镇陕坝风采的标志性建筑；城区东部要规划建设河套酒业为中心的十里酒城，凸显“酒文化”魅力：城区北部要以奋斗中学为中心，建成文化广场，凸显奋斗文化品位；三是要做好新建道路两侧景观带、新上市政工程及公用设施的统一规划、重点房地产项目的规划等工程。3年内，要完成万通大厦、北方生物科技研究大楼建设和中山南路文化商业街街景改造工程。通过多种渠道，精心打造靓丽的城镇名片，着力提升城镇“软实力”。

(三)多广场，全力打造城镇“客厅”。广场是城市的“心”，是城市中最具精华、最具魅力的组成部分，是人们阅读城市、体验城市的首选场所。杭锦后旗按照“小而精致、小而休闲、小而便民”的原则，在城区不同区域建设了中山广场、塞上星广场、园子渠广场、迎宾园、陕坝公园、陕坝植物园、交通局小游园、奋中小游园、法院小广场、伊利小广场、体育生态公园等，实现了陕坝城区每平方公里建有一个2万平方米以上的街景公园。随着城区的不断扩大，为满足更多老百姓的需求，近期需要逐步修建完成大顺城广场、晨丰广场、站前广场、文化主题广场，规划建设河酒广场，使城区广场达到16个，广大居民出门即可进入广场锻炼身体、休闲娱乐。

(四)多水系，全力塑造城镇灵韵。水系是城镇的“灵”。杭锦后旗地上水资源丰富。黄河流经全旗段落17公里，乌拉河、杨家河、黄济渠从黄河平均引水量约8.8亿立方米；境内湖泊、海子蓄水量达500万立方米，打造水系景观有着得天独厚的条件。杭锦后旗充分利用园子渠流经陕坝的自然条件，完成了园子渠景观绿化带，构建了“水穿城过、绿满城问”的景观格局，成为陕坝镇一道靓丽的风景。但总体来看，城镇水系建设刚刚起步，需要继续提高。水系景观建设要按照“小有小水系、大有大布局”的理念，沟通和扩大现有水体，创造性地开挖水系。全旗规划建设水系6000亩，近期实施3000亩，水系的结构分为“三区四带”，“三区”为标志景观区、郊游休闲区和湿地生态区：“四带”为镇北防护廊道、中部灌区保留带、沙原支沟排干改造带以及小南渠改造带。全旗形成迎宾湖(1500亩)、清水田园(200亩)、河套之光等十大景观。通过以线串点，将丰富的湖、沙滩等形态贯穿于水系当中，将不同形态水系精彩呈现。

(五)多功能，全力打造宜居城镇。功能完备是城镇宜居的“本”。城镇建设和服务是相辅相成的，只有城镇的教育、文化、医疗、娱乐等各种服务设施和功能齐全，才能吸引人、留住人。杭锦后旗按照“拉大城市框架”的要求，近年来实施完成陕坝城区35条主次干道的硬化建设和拓宽改造：先后完成旧城改造及房地产开发工程100多项，总建筑面积200多万平方米；建设了污水处理厂、九鼎老年公寓、实验中学、垃圾处理厂、天然气输配站、旗医院技改大楼等一批重要公共建设项目。随着城区面积的不断扩大和城镇居民的不断增多，还要求从各个方面去承载城市的扩容需求。要进一步完成城区道路的改造；尽快建设新热源厂、新自来水厂；配合城郊小学的有序整合，在城区南侧建设l所小学：全力推进150万平方米河套酒业东部居住区、南部区片150万平方米的陕坝家园建设项目、70万平方米园子渠新村改造居民区和70万平方米的东方格林小镇住宅建设：继续加大对公共停车场、教育设施、公共体育活动场所、文化活动场所、游乐设施、城镇燃气等建设，确保人们的工作和生活各个方面的需求。

(六)多市场，全力改善城镇形象。市场是城镇管理无形之“手”。近年来，杭锦后旗通过招商引资的方式，建设了绿源农贸市场、建材厂、葵花市场、停车场，有效地解决了瓜果蔬菜流通、葵花收购扰民、机动车辆无序停放、房屋建材分散等问题。为充分发挥专业市场的积极作用，下一步需要规划建设物流中心、农机市场、修洗车市场、日用品配送中心、农资市场等一批专业市场，使专业市场的数量达到10个以上，进一步提高管理效能，打造干净、整洁、有序的城市环境新形象。

(七)多搬迁，全力改变城镇面貌。搬迁是改变城镇面貌的“径”。陕坝是一个古镇，有许多居民还居住在棚户区，住宅面积狭小，环境卫生差，公共服务水平低，整体上与城市的发展越来越不协调。多年来，棚户区征收搬迁难度大，已严重影响城镇建设的进程。在新一轮城镇建设过程中，要借鉴各地小拆大困难、大拆小困难的经验，重点把握三个方面，大力度推进搬迁进程。一是从源头上保证搬迁。严格执行国家和自治区棚户区改造政策，坚决落实新征收补偿条例，最大限度让利于民，对低保、残疾等弱势群体要提高补偿标准，切实保证他们拆得放心，住得舒心；二是从舆论上推动搬迁。通过电视讲话、发短信、街头广播、报刊等多种形式来加强棚户区改造的宣传工作，形成强大的棚户区改造舆论氛围，从而推动搬迁工作的顺利进行：三是加强搬迁队伍建设。抽调大批精通房屋征收与补偿工作的专业人员、法律人员、年轻干部组成搬迁干部队伍，保证棚户区改造工作依法依规稳妥快速推进。

(八)多空间，全力打造舒适环境。空间是城镇建设的“度”。在“再造一个陕坝新城”的建设中，要继续严格把控楼房的容积率，旧城改造1.7，其他1.6，小高层不超过2，保证人们居住的舒适度。同时，在多层建筑中要配建一定的小高层，3年内，使高层建筑的数量达到25个以上；要多建广场、绿地，保证环境优雅。重要路段和节点更要严把规划，预留未来发展空间，做到既集约用地，又留有空间，保证城市建设做到张弛有度，舒适宜居。

(九)多产业，全力支持城镇发展。产业是城镇发展之“基”。产业旺、城镇兴、人民富。城镇的发展必须要有强有力的产业支撑，建立起富有竞争力的城镇经济体系。发展壮大旗域经济，需要继续举全旗之力，支持河套酒业多元扩张，形成集彩印布袋包装、中高档酒瓶盖、分销物流、白酒研发等为一体的产业集群；全力扶持飞马、盛华60万吨玉米深加工产业：依托蒙海物流加工园区，加快发展金属冶炼、硫化工、煤化工、机械制造等产业体系，打造河套酒业、玉米深加工和冶金化工“三大支柱产业”。立足农产品大旗现状，深入实施“第一车间”富民工程，加快标准化基地建设，培育绿色、有机品牌，打造产业化经营示范区。把发展现代服务业与加快城镇化进程有机结合起来，全面落实扶持服务业发展的政策措施。深入挖掘旅游资源，重点开发“大漠雄浑、河套风情、塞上古镇、宗教探秘”四大旅游板块，加强宣传促销，推进塞上园旅游区建设，完善“走西口民俗第一村”辅助设施，争取乌兰布和沙区旅游项目全面启动，全面提升“杭后一日游”品位。