关于龙口市县域城乡一体化的实践与思考

解亚楠 方小教

摘 要 县域是实现城乡经济社会一体化的关键环节，县域经济社会的和谐发展是我国实现现代化建设和构建和谐社会的支撑。本文试图以龙口市为例进一步加深对城乡一体化的理解。山东省龙口市遵循城、镇、村经济社会发展规律，开创了以城带镇、城镇互动、城镇促村的新局面，在践行制度均等化、产业均等化、基础设施均等化、社会保障均等化等方面有了新突破。龙口市的城乡一体化建设模式是普遍性与特殊性的辩证统一，对其他县域城乡一体化工作具有很强的借鉴作用。

关键词 龙口市；县域；城乡一体化；均等化

1.坚定不移地推进龙口市县城和城镇的“城市化”，充分发挥城镇功能和辐射带动作用

县域是宏观与微观的结合部，是城市与农村的结合点，是统筹城乡发展的重要平台。县域地区，具体来说，是以县城为中心，乡镇为纽带，农村为腹地的区域。县域经济社会的和谐发展始终要把城乡一体化作为中心任务，使县城、乡镇和农村之间的劳动力、资金、信息、技术等资源与要素得以自由流动、合理配置，促进城乡全面融合、协调发展。但是不能忽视城市化进程，城乡一体化是一个问题、两个方面，或者说一个题目、两篇文章。既要紧紧围绕“乡”字做文章，积极推动城乡均等化，又要注重在“乡”字以外做文章，坚持推进城市化发展。中外城市发展史证明，大城市有着难以替代的规模效益、聚集效应和辐射功能。在处理城乡发展中，城市经济改革发展应占主导地位，这是由城市化历史的一般规律决定的，城市化水平是国家现代化的重要标志之一。[1]龙口市城镇工商业经济迅猛发展，辐射带动作用日益明显。该市在转变经济发展方式上“依靠科技创新、实现工业再造”，目前拥有高新技术产业企业100余家，其中省级高新技术企业57家，国家火炬计划重点高新技术企业8家，与此同时，大力支持农民企业家、民营企业家投资办厂。第三产业繁荣活跃。伴随着工业的发展，龙口市旅游业、餐饮业、信息服务等行业如雨后春笋般兴起，县城经济发展迅速，小城镇建设更是如火如荼，新农村建设又迈上了新的台阶。

龙口徐福镇就是农民就地城镇化的典型缩影。镇政府将农村人口集中到小区，以民房土地换楼，实现全民住楼，取消农村户口，再将农民耕地收回, 合理开发利用土地资源，宜工则工、宜商则商，让农民去打工、上班，成为工人，由于地少人多的现状,通过重整土地资源能够有效利用稀有土地，达到利益最大化。因此，鉴于不同地区经济社会发展水平参差不齐，龙口市相关部门要在实地考察基础上明确各个县域的行政区划，并在实践基础上充分了解各个行政单位的发展程度，一切从实际出发，把定性与定量分析相结合，从而为统筹城乡规划提供科学依据。

2.推进龙口市新农村社区建设，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠

着眼整体规划，统筹城乡资源。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。城乡一体化是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程，形成城乡互动共进、融合发展的格局。过去的县域规划重点在城镇，农村在人才、资源、资本等方面严重滞后，农村在与城镇的经济社会互动发展中明显处于劣势地位。县域城乡一体化要求从思想和行动上立足全局、统筹规划。具体途径表现如下：统筹城乡制度建设；统筹城乡金融体制；统筹统筹城乡产业发展；统筹城乡基础设施建设；统筹城乡社会建设。

2.1 破除体制障碍，构建长效机制

党的十七大明确提出加快建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。在此基础上，党的十七届三中全会把统筹城乡经济社会发展作为我国农村改革发展的重要原则，强调要建立促进城乡经济社会发展一体化制度，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。中共中央十七届五中全会通过的十二五规划建议中明确提出，在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制，县域经济面临难得的发展机遇。由于先天的区位优势和经济的迅猛发展，一直以来龙口市的城乡一体化趋向十分明显，而体制机制的健全从政治环境上进一步推动了龙口县域经济的持续发展。[2]

2.2 以民生建设为重点，实现城乡社会建设均等化

龙口市按照“全面覆盖、逐步提高”的思路，全面强化义务教育、劳动就业、公共管理、最低生活保障、农村卫生医疗、养老等六项保障措施，打造惠及城乡的公交网、水电网、信息网和污物处理网。龙口市加快利用小城镇建设转移农村剩余劳动力；新农保工作全面启动，农村社会养老保险投保人数22万；全市10万名60岁以上未参加社会养老保险的城乡居民全部领取了基础养老金，城乡居民最低生活保障实现应保具保；龙口市健全完善了义务教育段经费保障机制；全市医疗服务网络基本实现无缝隙覆盖。学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养的目标初见成效。

2.3 践行“金融内生”和“金融外入”两种金融发展策略，实现金融体制均等化

农村金融是现代农村经济的核心，农民的生产、消费、投资、理财等都需要金融，是农民生产生活的基础，也是农民发展身心的重要工具。但是由于正规金融服务农村存在成本太高的现象，因此，金融组织在推动“城乡一体化”进程中没有发挥应有的作用。基于此，龙口市要以金融内生型和金融外入型为指导原则，盘活农村金融，为农村提供发展的动力。

金融内生型即把农民作为农村金融的主体，发展农民合作互助金融组织，金融服务的利息也归农民所有，确保资金用于农村和农业发展。龙口市应充分利用自身的金融优势，不断探索创新金融产品，完善金融体系，最大限度地调动农民积极性，使农民的可用资金实现最大化收益。

参考文献：

[1] 刘中起.促进区域城市化与推进城乡一体化：中国城市化进程的必由之路[A]. 城乡一体化进程中的农村社会变迁[C].2009.

[2] 张永谊. 切莫误读“城乡一体化”[J]. 中国发展观察, 2010,(09).

基金项目：国家社会科学基金项目“城乡一体化进程中的农民工社会认同问题研究”（09BSH033）阶段性成果之一