我国校园足球活动开展的现状、问题及对策研究

王 格

(华东交通大学体育学院,江西南昌 330013)

我国校园足球活动开展的现状、问题及对策研究

王 格

(华东交通大学体育学院,江西南昌 330013)

校园足球活动经过近一年多的布局,目前全国已有 44个城市开展了这项活动,很多地方的校园足球工作做得相当红火,但在实施过程中还面临多重问题和挑战,如开展校园足球活动的认知差距、资金投入不足、场地严重缺乏、政策保障不足、基层教练员数量萎缩且水平不高等问题普遍存在,广大青少年学生参与足球运动的需要得不到有效满足。针对上述问题,提出现阶段开展校园足球活动的对策建议,为我国校园足球活动的顺利开展提供参考。

青少年;校园足球;中国

众所周知,中国足球的整体水平近年来不断下滑,作为发展根基的青少年培养更是跌入谷底。据中国足协统计,近年来我国青少年足球基础严重萎缩,注册球员从 1995年的60余万人直线下滑到 2010年的不足 7 000人;同期在日本足协注册的 18岁以下青少年球员却有 50万人之多,其间差距不言自明[1]。残酷的现实面前,开展校园足球,吸引更多在校青少年学生参与足球活动,成为中国足球界力图破解足球基础难题的最佳选择。国际足联主席布拉特说:“足球作为集体项目在学校开展,是一种教育方式,让孩子们学会遵守纪律和尊重他人。他们中有人会成为中国的足球明星,而其他人会成为优秀的中国人。”在党中央和国务院的关心下,国家体育总局和教育部在 2009年 4月联合下发《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》及相关实施方案。经过近一年多的布局,目前全国已有 44个城市开展了校园足球活动。2010年 12月 27日至 28日,全国青少年校园足球工作会议出台了《中国青少年足球“十二五”发展草案》(征求稿)。一个被寄予厚望、以十年为期的校园足球“运动”,能成为中国足球的“救药”吗?校园足球开展了,中国的青少年足球人口就定能在目前 7 000人的基础上翻一百倍,赶超邻国日本,进而帮助中国足球实现飞跃?这些问题迫切需要足球业界和学界共同努力,在实践和理论上做出双重回答。

1 校园足球活动开展的现状

1.1 校园足球开展的总体情况

2009年 4月 14日,国家体育总局和教育部联合下发了《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》及“实施方案”。通知称今后将在小学、初中、高中和大学四个阶段都将开展足球联赛。方案将全国青少年校园足球工作定位为长期工程,将前十年 (2009—2018)规划为三个阶段逐步展开:第一阶段为 2009—2011年,任务是先启动小学和初中的工作,特别是三级学校联赛;再衔接高中和大学联赛;第二阶段是 2011—2013年,任务是总结经验,科学推进,深化发展;第三阶段是 2013—2018年,任务是逐步扩大规模,实现可持续发展。国家体育总局每年从体育彩票公益金中提取 4 000万元人民币,作为开展青少年校园足球的专项经费,为校园足球开展提供有力保障。

校园足球活动开展一年多以来,全国 44个布局城市中已开展区级学校联赛的小学约为 1 300余所,全赛季完成比赛 12 000余场;初中学校约为 700余所,全赛季完成比赛约 5 000余场。共计参与活动学校 2 200余所,完成比赛 17 000余场。全国参加校园足球活动的各种代表队达 5 000支以上,参与的孩子超过百万,培训校园足球指导员讲师 160人,校长和竞赛管理人员 3 270人,学校体育教师 2 875人[2]。

以上数据表明,校园足球活动已经初具规模,在短短 20个月的时间里,制定了一个力求可持续发展的中长期战略,建立了相应的组织机构,理念较先进,政策较明确,管理措施基本得当,在各地实施过程中,充满热情和责任感,克服困难,在足球环境处于冰雪交融的寒冬时节,校园足球带来了浓浓春意。校园足球活动的开展,点燃了中国青少年足球发展的希望,开创了中国青少年体育运动发展的新模式,将体教结合推到了一个新的高度,为教育改革提供了一个新的助推器。

1.2 全国重点区域、重点城市校园足球的具体发展状况

国家体育总局和教育部于 2009年共同组织开展全国青少年校园足球活动,首批挑选了 44个布局城市 (表 1)来逐步建立小学、初中、高中和大学的四级联赛体系,为中国足球大补基础。目前,我国很多地方的校园足球工作做得相当红火。比如江苏省,10年前,当全国都在搞职业化、把青少年足球推向市场的时候,他们的工作却因为坚持更多依靠政府、体育部门支持的模式显得相对滞后,当时还曾经受过批评,但现在看来,他们这种模式很适合我国青少年足球的发展。现在江苏省已经拥有了一个占地 500多亩,拥有 3支球队的综合性训练基地,当地的中小学生、大学生联赛也有声有色地开展起来了。目前,江苏已经形成了从体教结合、球队运营、联赛组织到运动员扶植、培训、就业的综合性体系,值得在全国范围内推广。还有上海,以往他们的青少年培养完全走市场化,但现在,随着全运杠杆作用的愈加明显,上海的校园足球已经有了相当的政策扶持力度,体教结合也有了一定成效。另外,大连市、济南市,武流四中,云南开远等地的校园足球活动开展得也是相当红火。

表1 首批全国青少年校园足球活动布局城市

以大连市为例。大连市的校园足球更是有着优良的传统,形成了沙河口区东北路小学、西岗区实验小学等一批享誉国内的足球特色学校,从这里也走出了数十名国脚和几百名职业球员,为中国足球事业的发展作出了积极的贡献。2010年 3月 25日,大连市中小学校园足球工程正式启动,全市 148所学校成为首批实施学校。全市将足球活动项目作为学校阳光体育锻炼内容并列入日常体育课程教学之中,各地区、学校将校园足球比赛列为学校传统体育赛事,定期组织各种足球比赛,开展校园“足球之星”评选活动,形成班班有球队、班班有球星的良好氛围。各学校成立由校长担任组长的学校足球活动领导小组,保证活动时间和经费,确保活动的有效开展。为推进工程的顺利实施,大连市教育局制订了“足球普及校”和“足球发展校”的基本条件和标准,在具备条件的学校率先启动该工程。例如在东北路小学,足球就是一个不能不提到的话题,因为这里有“中国足球黄埔军校”、“足球明星的摇篮”等等之称,据称该校已经输送了近500名国字号队员。当然,在大连不止一所东北路小学足球活动开展得好,实验小学、青泥洼小学,如今的甘井子、金州以及开发区小学,都开展得不错,如果全国的学校都如此,那中国足球肯定大有希望,虽然还需要一个漫长历程。

上述的校园足球能够叫响全国,主要有以下几方面的原因:第一是赢得了上级领导的重视,第二是教育部门和体育部门密切合作,第三是得到了青少年家长们的支持。在学校中开展足球活动,要让孩子们了解足球知识,传承足球文化,提高水准,拓展视野,掌握一门技能,更重要一点是要让孩子们在成长过程中能够有所收获。足球不仅成为阳光体育活动一个重要组成部分,而且是班级之间、年级之间以及学校间互动交流的纽带,推进校园足球运动,就是让孩子们娱乐健身,培养他们的意志品质和团队意识,进行公平竞赛。搞校园足球并不是单纯地把学校足球当成足球后备基地,推广校园足球运动,更重要的是让孩子们从中体会到足球的快乐。至于将来如何发展,伴随着孩子们的成长,兴趣、水准自然决定他未来的走向,校园足球也是素质教育一个重要内容。

2 校园足球活动开展过程中存在的问题

虽然在过去一年校园足球取得了一系列成绩,但在实施过程中还面临多重问题和挑战。从当前看,开展校园足球活动的认知差距、资金投入不足、场地严重缺乏、政策保障不足、基层教练员数量萎缩水平不高等问题普遍存在,广大青少年学生参与足球运动的需要得不到有效满足。

2.1 开展校园足球活动的认知差距

目前全国拥有 30多万所中小学校,但仅有 2 200所学校开展了校园足球当然是远远不够的。这里有客观条件问题,更有主观认识问题。足球是一个高强度对抗项目,有的学校、部分家长担心学生在对抗中受伤,更担心因为踢足球影响了学生文化课的学习,学生考不上理想的中学、大学。另外,在小学开展校园足球活动是“发现苗子培养足球人才”,还是“让足球运动成为学生终身受益的活动方式培养身心得到健康、全面发展的学生”,也一直在体育界存在争议。认知上的不同必然带来行动的差异。中国教育一贯奉行“万般皆下品,唯有读书高”,这一垄断性的价值标准决定了体育 (当然也包括足球)在中小学校园的实际地位。校园足球无论以“发现苗子,培养足球人才”的姿态出现,还是以“让足球运动成为学生终身受益的活动方式,让校长和家长得到健康、全面发展的学生”的面目出现,遭遇的结果可能都只有一个:升学率让足球走开。

2.2 资金投入不足

在资金投入方面,现有投入仅够支撑门面。为了校园足球,体育总局每年从体彩公益金中划拨 4千万元用于支持发展青少年校园足球工作虽然对体育部门来说是个不小的数字,但对于在全国范围推广校园足球来说,这点钱是微不足道的,只能是起到引导、资助、奖励、基本保障的作用;而过去一年,全国 44个布局城市有 2 200多所学校约 5 000支队参加,参与人数过百万人。两个数字相互比照,问题也就昭然:参与其中的青少年,每年每人获得的资助仅 40元,别说足球鞋,恐怕买一双足球袜都勉强。现在,主办方还希望校园足球能“开枝散叶”,要在小学的班级之间、学校之间、同城之内广泛地开展大学、高中、初中和小学的四级联赛,一边大声吆喝,一边极度缺钱,校园足球何以深入?矛盾更加突出的是学校足球场地的建设。到 2010年年底,足管中心已斥资 500万在校园足球 10个布点学校援建了 18块足球场,其中包括3块标准场及 15块 5人制足球场。这些学校分布在四川、云南等西部省份的城市。而明年落实 100块场地的建设意味着,体育总局和足管中心将至少拿出 1 000万元。资金投入方面,仅仅靠体育总局和足管中心是不够的,需要各省市支持与合作。

2.3 活动场地严重缺乏

不可否认,我国足球活动场地严重缺乏早已成为制约发展的瓶颈。目前社区场地贫乏、教育与体育部门的场地开放不足等等都直接制约了我国校园足球活动的开展。努力扩大场地数量已迫在眉睫。另一方面,场地费用的高昂又几乎将有志青少年阻于门外。国内较为正规的足球场地很少,而且多数集中在大学校园。根据目前能搜索到的资料,在北京,对外开放的 50余个足球场 (群)中,只有 11个在中小学,其余多集中于高校;在广州,对外开放的 20个左右足球场(群)中,只有 4个分布在中小学。这些场地的收费,最差时段约 200元 /小时,黄金时段可以达到 800元 /小时。若是个人,则大多为 20元 /次。这个价格,对于工薪阶层也许不算难事,但对于大多数中小学生,是“天堑”。体育当局承认场地有限导致“奇货可居”,但对新建足球场地挠头不止。一个标准的 11人足球场占地达 7 140m2,一个标准的 5或 7人制足球场也需 968m2,若放在北、上、广等国内大城市,完全造不起。也就是说,在这样的国内一线城市,莫说建造费用,仅地价一项,一块 7人足球场大约要花近千万元,一块 11人足球场要花六、七千万元。如此“天价”,实难承受。

2.4 政策保障不足

当前既存在着有政策但未落实的现实问题,也存在着缺少政策规定的实际问题。如将校园足球体育教师的业余训练和比赛时数纳入工作量,予以工资补助、体育教师的校园足球指导员培训应纳入继续教育学时的政策有的城市执行了,有的地方还没有按要求执行。再如 2010年由教育部、体育总局和团中央共同下发的教体艺函『2010』1号文,规定不允许曾在职业俱乐部注册的 U 15、U 17的青少年球员参加全国中学生运动会足球比赛,对此年龄段球员入学造成很大压力,对校园足球活动开展起到了什么影响不得而知。更重要的是,如何解决好“体教结合”依然是困扰校园足球发展的老问题。“校园足球”活动由国家体育总局和教育部联合发文进行推广,“校园足球”活动的推广也需要地方体育局和教育局联手进行,但从目前的情况看来,这个组合拳打得还不够流畅。比如某个学校的老师带领球队得到了市青少年足球比赛的冠军,但在把奖杯拿回学校后,却得不到校方的承认。“校长说这是足协举办的比赛,而学校的主管部门是教育局。”师生努力了几年到最后却是白费功夫,这位老师对此很无奈。教育部门管学校,体育部门管竞技,对于搞好“校园足球”来说,两大机构的联手本来是一绝配,但属于不同系统的两个行政部门如何搞好分工合作,整合资源使出合力,还需要有一套切实可行的联动机制[3]。而目前,校园足球的主管部门是教育部门,起主导作用的是各省市教育局,体育部门只是起到业务指导作用。校园足球中“两条战线”的关系不理顺,校园足球的未来发展很难得到有效保障。

2.5 基层教练员数量萎缩且水平不高

长期以来中国足协在教练员培训方面力度不大,造成了我国基层教练员水平不高的局面。而且教练员待遇低,数量严重不足。校园足球的推广在一定程度上增加了踢球孩子的数量,基层教练数量不足的问题却又暴露出来。在成都担任了十几年基层教练的许世姚清晰地记得,在 1996年的时候,成都有 100多名基层教练活跃在校园,“2005年之后就不行了。现在,基层教练的收入少,待遇差,有水平有经验的教练都不愿意干了”。很多学校里足球专业毕业的体育老师不多,经验不足,只能摸索着带学生练习,进行启蒙式的教学,又缺少相应的教学辅助材料,一些不规范的教学成了训练或比赛中的安全隐患。虽然以全国青少年校园足球活动为契机,中国足协搞了多期指导员、讲师培训班,但这远远无法满足我国基层教练员的需要。即使全国 2 200多所校园足球布局学校每校只有两名指导员,也需要组织 4 600人次的培训,但现在能满足的也只有一半,成为制约校园足球活动开展的另一瓶颈。

3 开展校园足球活动的对策与建议

校园足球活动现阶段还处于探索期,我们要以改革创新精神推进校园足球活动工作制度建设。推动校园足球活动的持续发展,制度建设是关键、是根本。要用改革的精神、创新的思路,逐步建立健全有利于加强校园足球工作发展的体制。

3.1 找好体教结合的点

开展青少年校园足球活动本身就是学校教育的重要内容,是促进学生全面发展的必然要求。在中国足球的历史上,曾至少出现过四次青少年足球发展浪潮,但前三次最后全都无疾而终。“足球从娃娃抓起”,这是邓小平同志于1979年提出的口号。许多年过去了,就是由于这项工作做得较差,才出现了今天这种局面。如今校园足球活动已经全面展开,相关问题、矛盾也逐渐暴露。而目前校园足球活动面临的最大问题就是“体教结合”的问题,当然,并不是指学校的体育、教育结合或者基层单位的体育部门、教育部门的结合,正相反,现在大部分学校已经意识到了足球运动在促进素质教育方面的积极作用,很多城市的体育部门、教育部门也有不错的沟通和合作,真正的关键,还是人们思想认识的提高,找好体教结合的点,如共同举办符合中小学学生身心特点的赛事,从中发现体育人才;体育和教育部门的经费结合起来用在刀刃上,做到你中有我,我中有你;培养人才上的结合,强化体育的教育功能,体育服务于素质教育的目标;加强运动员文化素质的培养,将参与的学校定性为教育主体,以学生的全面发展为参与足球活动的前提,将传播足球文化和培养终身技能和爱好作为宗旨,而不是以牺牲学业为代价来踢球,缩小社会对校园足球活动的认知差距。

3.2 扩大资金投入规模,设置专项场地建设资金

如今足协每年 4 000万的资金投入确实显得不足,确实需要改变,今后足协在政策上给青少年足球更多的支持,不仅仅是资金方面,在资金的使用上也应该突出重点,然后逐渐在政策上起保障作用,4 000万资金投入也应逐渐加大。另外,在充分挖掘和提高利用现有社会、体育和教育部门场地使用率的基础上,应会同政府其他部门利用城市空间和绿地合理修建足球场地,要充分利用各地体育局和教育部门专用体育场地和社会公共体育场地为青少年足球活动服务,并推动各地省、市体育局和会员协会与当地政府有关部门合作,为青少年足球的开展提供更多的场地,给孩子们更多的踢球机会;足协应设置专项场地建设资金,与省市合作加快足球场地的建设,力争每年增加不少于 100片足球场地的建设。中国足协关于“未来 10年,国家每年将拿出 4 000万元资金全力打造校园足球”的承诺只是一个起点,关于校园足球,我们要做的还很多。除了教育和体育部门要对中小学校园足球活动的正常开展给予必要的配套资金支持,各省市、自治区可从当地的体育彩票收益中拿出一定比例的收入用于校园足球活动。学校本身也可到企业“化缘”或为企业做广告获得一定的酬金。另外学校也要向“用人”单位或上一级学校收取一定的“培训费”。总而言之,我们要两条腿走路,一个是市场机制,一个是政府调控[4]。

3.3 完善竞赛管理体系

足球管理部门要积极配合教育部门继续推动校园足球的发展,努力扩大足球爱好者队伍,协助教育部门负责竞赛管理和组织以及相关人员培训和业务指导,强调健康、快乐和公平竞赛体验,反对一切形式的弄虚作假;在现有青少年校园足球城市联赛基础上,支持和协助教育部门完善小学—初中—高中—大学学生四级竞赛;建立青少年注册系统;组织全国业余联赛;走出去,请进来,选派优秀的足球少年到足球强国接受训练等。各级体育部门和足球协会应给予校园足球充分的关爱和周密指导,建立完善的、递进式的、可持续发展的机制和路径,为青少年运动员提供最好的训练比赛成人和成才的机会,帮助他们实现理想。在 2011年 2月 15日结束的全国青少年足球工作会议上,中国足协公布了今年将分两大区打造全国青少年联赛的计划,对于青少年足球的推广意义重大。

国字号、职业联赛、青少年校园足球是中国足球的三条主线,其中青少年校园足球是基础。除了一条线一条线地进行规范和完善,还要注意加强这三条主线之间的相互支撑和促进作用。既要重视校园足球的发展,也重视职业俱乐部的梯队建设,并形成校园足球、职业联赛对国字号的互动机制。各俱乐部梯队有全国性的联赛,甚至还有校园代表队与俱乐部梯队混合参加的全国性赛事,形成校园足球与职业足球混合参赛,良性互补的局面,就是日本足球成功的秘诀之一,可资借鉴[5]。

3.4 建立高水平的教练员和管理人员队伍

要想提高青少年校园足球整体水平,扩大足球人口是最基本的,但是仍然不能忽视教练队伍和管理队伍的重要性。一个优秀的足球教练体现在:①善于发现有天分的年轻球员;②善于最大限度地激发球员潜能;③善于处理与球员之间的关系;④善于整合球员,达到 1+1＞2的效果;⑤善于在球队处于被动时能够通过换人调整扭转比赛局面;⑥善于学习并吸收最先进的足球理念,为自己的球队找到最合适的足球战术。当然,要成为一个优秀的教练并不是一件容易的事,问题的关键是教练是否能够虚心学习,改正错误,而不是固步自封,自以为是。然而,只是教练队伍的建设还远远不够,校园足球的管理者在中国校园足球的发展过程中同样扮演着重要的角色。一方面,我们需要校园足球管理者给教练、球员们创造一个相对宽松的环境,让他们在这样的大环境中能够最大限度地发挥自己的水平。另一方面,校园足球管理者需要提高校园足球联赛的管理水平,通过适度的营销手段宣传足球,以吸引更多的青少年足球爱好者关注足球或从事足球运动。另外,建议体育总局给予教育部门一定的培训等级授予权。同时,如各级学校体育教师在中国足协的培训系统获得等级证明,如教练员和裁判员等级,教育部予以承认并作为职称评定的条件;建立规范的校园足球教练员、指导员的培训体系,聘请足球发达国家的足球讲师来我国进行讲师培训,以促进基层教练员数量的稳步提升,并提高教练员和管理人员的的工作水平。

[1]校园足球能否破解足球基础难题?[N].工人日报,2010-10-29.

[2]韦 迪.在全国青少年校园足球工作座谈会上的讲话[EB/OL].http://www.fa.org.cn,2010-12-27.

[3]徐 松.“校园足球”的六大瓶颈[N].深圳特区报,2010-05-21(A 14).

[4]卫平来.校园足球活动的现状及发展对策[J].安徽体育科技,2010,31(4):86-88.

[5]林本剑.日本足球何以人才辈出?70万青少年踢球我们怎么比[N].羊城晚报,2011-01-20.

Present Situation and Problems in Campus Soccer Activities and Countermeasures

WANG Ge
(PE Institute,Huadong Jiao tong University,Nanchang 330013,Jiangxi,China)

Since the Cam pus Soccer Activity started,44 cities have taken part in this avtivity in recent years,and in many areas cam pus soccer work does quite prosperously.How ever,there are many problems and challenges in the implementation process,such as the cognition disparity,the insufficiency of invested funds,the lack of sports venues,the insufficiency of policy safeguard,the wither quantity of basic trainers and their lower training level.Thus the sports participating need of general young soccer p layers can no t be satisfied effectively.In view of the above questions,this paper proposes some counter measures for present stage in order to provide the reference for the smooth development of our country’s cam pus soccer activity.

young people;Cam pus Soccer;China

G843

A

1004-0560(2011)02-0099-04

2011-01-16;

2011-03-20

王 格 (1970-),男,副教授,硕士,主要研究方向为体育教育训练学。

责任编辑:刘红霞

◂体育教育训练学