构建和谐富裕新吕梁——吕梁市强力推进“一企一事一业”活动的实践与思考

■中共吕梁市委常委、纪委书记 张效彪

构建和谐富裕新吕梁
——吕梁市强力推进“一企一事一业”活动的实践与思考

■中共吕梁市委常委、纪委书记 张效彪

吕梁是革命老区，也是资源富区、发展新区。近几年，随着资源开发、项目建设及城镇化的推进，全市经济社会呈现出快速发展态势。然而，伴随着资源的大规模开发，环境污染、生态破坏等一系列社会问题日益凸显，村矿矛盾、村企矛盾、干群矛盾日益激化，群体性事件时有发生。在同一县域内，不少煤老板资产达几十亿甚至数百亿，而更多的贫困家庭温饱问题都难解决。全市目前仍有86.2万低收入人口，11.6万绝对贫困人口。而环境破坏也导致了不少地方水源枯竭、生态恶化、房屋裂缝，地表塌陷。可以说吕梁又走在了发展的十字路口，何去何从令人心忧。全市上下都在探寻着持续发展的现实途径。

向危机觅生机 向先机要转机

分析严峻的发展形势，吕梁市纪委认为，改革开放以来，党的政策允许一部分人先富起来，也就是暂时牺牲一些地区、一些行业和一部分人的发展机遇或权益，集中资源优势帮助少数地区、少数人在部分领域首先获得突破，然后扩大战果，实现共同富裕。这一做法符合辩证思维，是我们在革命战争年代屡试不爽的经验法宝。而少数人富起来以后，是继续孤军深入还是统筹兼顾，这就是一个关系到科学发展观的大问题，也是一个事关社会主义道路的大问题。吕梁的发展与其它资源型地区一样，国家和集体的生产资源，在极短的时间内，被通过各种手段把握住机会的企业老板们掌握在手里，实现了由贫穷向暴富的大跨度飞跃。而这种飞跃是以多数人提供资源份额和巨大的环境破坏为代价的。因此，吕梁乃至所有资源型地区，破解贫富悬殊、生态恶化的途径，无疑应该向“先机”要“转机”，引导那些抢占“先机”的先富群体回过头来，巩固后方基地，让大家共同分享改革发展带来的成果。

市纪委的这一想法，得到了市委政府的大力支持。2009年12月28日，吕梁市纪委，包括县（市、区）纪委书记、市政府部分领导，以及全市以煤老板为主的42家国有、民营企业代表齐聚柳林，共同商讨吕梁发展如何走出困境。这次会议是以座谈会的形式举行的，会上大家畅所欲言，会下相互间又热烈讨论。张中生副市长介绍了吕梁经济社会发展现状，介绍了部分企业主动帮扶新农村建设，主动投身公益事业的事迹，希望大家群策群力，共同致力于吕梁的转型发展、和谐发展。我给大家讲述了在乡宁任县长、书记时试行过的“一矿一业一事”做法。不少企业家代表做了精彩发言。省内外几家知名媒体也参与了这次讨论。座谈会通过了关于在吕梁开展“一企一事一业”的活动意见。42家企业代表向全市300多家国企、民企发出倡议，呼吁团结起来，携手走出发展困境，为吕梁和谐、持续发展尽责尽力。

这次座谈会成了吕梁“一企一事一业”活动的奠基典礼。会后不到7个月，全市共有250户企业参与“一企一事一业”活动，承办“一事一业”项目共计365个，预算投资总额361亿余元，已投资42亿余元。

依靠党心聚民心 围绕中心抓核心

“一企一事一业”毕竟是一个新事物，政策没有具体的指导意见，法律没有相应的条文支持，开展这项活动需要承担较大的政治风险。我们从深化农村党风廉政建设角度，倡导和推动了“一企一事一业”活动，用党性实践教育干部，用道德舆论引导企业。活动过程中，全市上下组织开展了“民生疾苦调研”、“产业潜力调研”、“持续发展基础调研”、“转型跨越条件调研”等各种调查研究活动。要求各级干部边调研边实践，在调研中提高认识，在调研中整顿作风。全市各级各部门干部在与群众、与企业零距离接触、真诚交心的过程中，思想感情受到强烈震动，坚定了开展“一企一事一业”活动的决心和信念。

吕梁转型发展虽然从干部作风转变入手，但最终还是要回到经济建设这个中心上来。“一企一事一业”活动的主线也是引导企业围绕“民生”和“转型”两个目标开展工作。科学发展观告诉我们，科学发展的核心是坚持“以人为本”，这个“以人为本”不仅体现在执政为民方面，还体现在执政本身应该体现人本精神。运用在“一企一事一业”活动，就是要在加强干部管理教育的同时，必须培养和引导企业家的认识和感情。为此，市纪委非常重视引导企业家弃私欲谋大义，提升他们的思想境界。活动开展以来，市纪委组织企业家代表赴老一辈无产阶级革命家们曾经生活和战斗过的地方重温战斗岁月，感受革命情怀。参观教育活动中，不少企业家立志向老一辈学习，积极投身“一企一事一业”活动中。县乡基层开展“一企一事一业”活动以来，有的推选企业家当村委主任，有的社团自愿组织以企业家名义命名，有的在符合组织人事政策前提下，奖励企业家全额事业指标，多层次引导企业家提升人生社会价值，较好地促进了企业家思想认识的良性转变。

组织保证效率 制度彰显公平

在全市推行“一企一事一业”活动，是一项庞大的系统工程。如果组织不力不仅不能保证效率，而且容易陷于浮夸和混乱。因此，活动一开始，市农廉领导组办公室就研究制定了严密的工作规划，出台了《关于深化农廉工作，扎实开展“一企一事一业”活动的意见》，确立了“以科学发展观为指导，以引深、发展、提升农村党风廉政建设工作为目的，着眼于经济社会全面协调可持续发展，妥善处理不同群体、地区间利益关系，维护农村社会稳定，确保广大农民群众共享改革发展成果及和谐新吕梁建设成果”的指导思想，确定了“政府引导、企业自愿、统筹兼顾、当地优先、因地制宜、量力而行、尊重民意、惠及民生、企业投资、企业受益”等指导原则。《意见》从活动内容到监督保障等十个方面进行了周密安排。其中，党委统一领导、政府组织协调、企业具体实施、部门协作配合、纪委监督检查、群众积极参与的工作机制，对明确各方职责，避免推诿扯皮起到了关键性作用，整体活动朝气蓬勃而又秩序井然。

企业履行社会责任的自觉性和努力程度是各不相同的，加之各地企业资源性质禀赋、地理环境位置、人力资源状况、政策扶持力度各个方面都有较大差异。如何鉴定和评判企业的履责行为，成为“一企一事一业”活动推进中最难把握的工作，拿捏不当，不仅会让一些不良企业逃避应当承担的社会责任，还会挫伤那些优秀企业投身公益事业的积极性。为此，市纪委牵头制定了《企业履行社会责任综合评价指标体系》，用以系统地衡量企业在特定政策条件和资源环境下履行社会责任的努力程度。评价体系从经济效益、安全生产状况、履行环境义务、保障职工权益、维护市场秩序、社会贡献率、企业家自律责任等9个方面进行系统评价，形成客观全面的履责评价指数。评价结果定期向社会公布。这样，在企业和企业家道德建设层面，我们把道德标准系统化、道德激励实体化、道德评判社会化、道德建设制度化结合起来，形成了一个系统化评价体系，并做到与时俱进，有效地保证了企业发展的社会主义方向。

活动成效综述

活动开展以来，从领导干部的执政思维和工作方式，到行政部门的服务态度和管理办法，再到经济实体的社会责任意识，以及人民群众对政府的看法都在慢慢地发生着变化。调查分析显示，这些变化体现的正是市委、政府期待的“转型发展、跨越发展、弯道超越”所需要的基础条件。

各级党委对发展的概念有了更加全面的认识。调查研究中，他们切身感受到了依赖资源已成为吕梁持续发展的包袱，贫富悬殊给社会稳定埋下了严重隐患。因而自觉摒弃“增长即发展”的简单思维，学会了用实践的观点、发展的观点看待政绩，学会了站在群众的角度看政绩。做规划办事情不仅看有没有相关法律依据，更注重群众的长远利益，着眼于发展后劲和活力，注重引导企业认识生存和发展所必须具备的更加深厚的社会土壤和现实条件。

各级政府及相关职能部门的行政实践在活动中得到锻炼。“一企一事一业”活动大多以座谈会的形式促进推动。孝义市活动领导组成员分头深入企业、农村听取意见；交城专设“四组一会”协调工作关系；临县、柳林等县由县长亲自召集职能部门和企业负责人磋商工作规划，审定项目目录。这些工作方式极大地调动了各层次工作积极性，不少基层干部群众反映，共产党的优良传统又回来了。同时，行政执法不仅注重相关法律制度的执行，而且更加关注经济发展的健康状况，实施各种奖惩手段，确保企业及企业家健康成长。

企业发展的民本意识不断增强。不少企业家认识到，乡亲们的共同富裕才是自己事业发达最深厚的根基。联盛公司和柳林县槐树沟农民共同创办的农业生态园，有30000亩核桃林和20000吨核桃加工厂，还有年产万头肉牛、育肥、肉制品加工项目。联盛能源投资公司董事长邢利斌盘算，现在农民种地一亩产值1000块钱，发展新型种养产业链，一亩地种30棵核桃，一棵产40斤，一斤卖10元，一亩地收入1.2万元，深加工后产值更多。当有人赞叹邢利斌致富思源、回报家乡的义举时，他的回答却是“我不认为我们是在扶贫，我们是在创收”。活动以来，一些煤老板已经把投资的目光瞄向了沿黄红枣、沿川核桃、北部山区土豆、山上九县的小杂粮。这对振兴山区农业无疑是福音，而对于企业来说，扎根可持续资源，形成强大的产业链，谁说不是高明的选择！

企业家的人生价值在实践中得到升华。他们已经从“成功就是有钱”的狭隘观念中解放出来，把关注自我的目光投向更加广阔的社会，不再炫富抖富、海吃豪赌。孝义金达煤业、金达焦化集团公司董事长马力农，未来几年将投资3.5亿，实施大孝堡乡7村1.5万人的移民并村，集中发展现代农业，“要赶上华西村！”。中阳钢铁集团董事长袁玉珠也正在推进新农村建设，他打算用10至20年时间，每年投资5亿元，建设新农村，让全县人民永远告别窝铺山庄的生活方式。截至2010年9月，全市投资“一事”的项目达316个，已完成110个，正在实施的有102个。这告诉我们，企业家的这种选择已经不是个别现象了。

吕梁各界对资源优势的认识更加客观，发展更具理性。活动开展以来，各界对资源优势的负面效应有了更加理性的认识，转型发展力度不断加大。孝义兴安化工有限公司作为转型发展的龙头企业，2010年上半年已经实现销售收入13.2亿元，上缴税收2.67亿元，成为吕梁弯道超速的成功范例。原山西鸿鼎煤焦董事长李秋蛾投资1.8亿元，用用于食用菌生产加工，誉满三晋。活动开展以来，30多个煤老板转投酒业，兴建“杏花村酒业集中发展区”，省委书记袁纯清来吕梁视察，予以高度评价，并将它列入省转型发展重点项目。

对觊觎资源暴利、破坏发展环境的不法分子，吕梁同样严惩不贷。2010年5月以来，交口县结合“一企一事一业”推进，集中开展了机关纪律作风整顿和打击私挖滥采专项行动，共排查93个行政村，381个自然村，415个非法矿点。立查涉矿案件45起，抓捕涉案矿主63人，8名科级领导干部受到追究和查处。

多年来无法克服的群体性涉矿上访和群体性事件得到控制。赴市以上涉企涉矿信访同比下降40多个百分点。企业家深明大义的壮举得到社会强烈回应，各县（市、区）新闻媒体对此大力宣传，当地群众高度评价，街头巷尾到处传说着他们的业绩。临县新民焦电投资2.5亿元为城区集中供热；中阳钢铁公司修建水厂，净化水质，让县城居民直接吃上纯净水；兴县岚漪河畔的范家疃，每年汛期，河水阻断交通，晋兴能源公司投资80万元架桥，实现了村民祖辈的梦想。半年多时间里，吕梁众多企业主动实施公路建设、移民搬迁、河川治理、山沟绿化、桥梁建筑、饮水解困、捐资助学、新农村建设等众多民生工程，赢得了当地群众的支持与拥护。金达焦化集团一位享受生活补贴的老太太告诫孩子们，谁要做不利于企业发展的事，她饶不了他。

前景展望

吕梁“一企一事一业”活动已经基本步入正轨，工厂矿区、城市乡村到处都是新气象。可以预见，这项活动至少可以带来以下几方面的良性效应：一是形成社会主义道德建设的产业平台，思想文化建设不再是脱离生产活动的形式走秀；二是产业结构受暴利绑架的管理机制得到改善，党委政府管理社会的能力不断得到提高；三是涉农产业逐渐恢复元气，民生工程可以凭借自身“造血”焕发活力；四是贫富悬殊得到缓解，社会矛盾逐步消融，为转型跨越提供稳定的社会环境；五是干部思想得到解放，创业热情空前高涨，为转型跨越提供了坚实的思想基础。毋庸置疑，坚持下去，几年之后，吕梁的面貌将会大不一样！