美国太空战略期待“升级”——美国发布国家安全太空战略报告安全政策

编译 吴弼人

美国太空战略期待“升级”
——美国发布国家安全太空战略报告安全政策

编译 吴弼人

由于担忧失去在太空领域的绝对优势地位，2011年2月初，美国发布了国家安全太空战略报告（NSSS）认为有必要制定使用太空的国际规则，并努力提高美国太空产业的活力。

美国自始至终将追求在太空领域拥有遥遥领先于他国的能力视为重要的国家安全利益。美国国家安全太空战略报告将美国未来的太空利益提高到了一个新的战略高度。遥远的太空领域，可以说是人类探索的终极领域。

在冷战时期，美国曾经拥有像苏联那样的强大竞争对手，双方在太空军备竞赛中你来我往。但是这个最强劲的对手在20年前解体了。这件事也昭示着全人类进入了相对和平的时期，对于美国人来说，那就意味着他们可以轻松在遥远的太空领域的发展上独领风骚。从历史上来看，美国是太空领域的先驱与领跑者。

太空竞争呈现多元化趋势

但是，太空领域的发展却并没有朝着美国预期的方向发展。美国国防部（DOD）和国家情报总监办公室（ODNI）在2月4日发布了一份战略文件，这份文件揭示了目前阶段约有60个国家在地球轨道上拥有卫星，卫星数量超过了一万个。除了这些卫星以外，还有22000个足够被雷达发现的大型人造物体以及成千上万的小到无法探测出来的残骸小碎片。太空已成为了一个拥堵的、充满争夺与竞争的地方。在太空中，美国也仅仅只是其中一个享有较大的权力或承担更的责任的国家。

作为接受这种现实并试图改革的一种尝试，美国国防部首次感到了发布新的国家安全太空战略的重要性，。作为对于军事和经济安全都有着至关重要作用的高科技武器，卫星目前正遭受着来自包括碰撞事故、反卫星导弹、激光、电子干扰还有甚至是网络黑客软件等一系列的威胁。除此之外，美国在制造和发射卫星市场上的对手上，要比十年前多出许多。就在十年前，美国在这些工业领域的份额是现在的两倍。

有这样的竞争对手是不可避免的。随着太空科学技术的传播扩散，其他国家不再为像GPS卫星全球定位系统这样的东西而向美国频频示好，但是对美国地位更直接的挑战与威胁是反卫星武器的试验。

2007年，中国军方曾经用反卫星导弹成功摧毁失效的“风云一号”卫星，这次试验引起美国各方的重点关注，这也让美国迎来了一个意识到对手能力的缩小版的“史泼尼克时刻”。但是这次实验也造成了数以千计的残骸碎片，这些碎片现在变成了对包括中国卫星在内的其他卫星的威胁，美国国家航空航天局也一直在跟踪这些被摧毁卫星在太空中所产生的碎片。

优势领域受到挑战

新的战略文件建议，比起与其试图通过协商协议来组织上述事件的再次发生，美国更应该做个表率。在某种程度上而言，美国已经这么做了。在中国测试击落卫星的一年后，美国紧随其后，摧毁了一个偏离轨道重约5000磅的卫星。这颗卫星上携带着近000磅的被称作肼的有毒推进燃料。卫星如果重新进入大气层，可以形成一个巨大的有毒云朵，很有可能将肼扩散到居民点，减少对人类生命的伤害。

不过不像中国的导弹实验，美国的目标是在较低的轨道上对废旧卫星进行摧毁，以至于所有残骸都能快速落入大气层中并烧尽。当时有言论称这次实验主要意图在于向中国示威。根据美国智囊机构，位于美国科罗拉多州的世界安全基金会（SWF）的技术顾问布莱恩·维顿（Brian Weeden）阐述，中国在2010年又进行了一场反卫星试验，中国官方媒体也从侧面承认了近三年来第二次用导弹打卫星的事实。但是这次试验并没有遭致抨击。关键就在于，中国的第二次实验和美国的那次一样，没有产生任何垃圾。

在这份战略文件中也谈到了改善“空间态势感知”（SSA，即太空实况监测），通俗的说就是如果能帮助世界上其他国家解除卫星冲撞事故所带来的危险，美国应该乐于分享相关的情报。随着美国探测轨道物体感应器系统的发展，与商业卫星运营商以及其他国家的数据共享协议也应该能提供这样的情报。根据维顿先生所言，关于分享相关情报的讨论已在进行中。

这是一个态度上的大转变。以往，关于轨道的信息是被严戒的秘密。如今，是到了奉行实用主义的时候了，如果现在还不分享情报的话，就算知道太空正在发生什么，也只能眼睁睁看着残骸堆积到一个让自己卫星都无法使用的地步。

制定更为宽松的太空政策

从所发布的战略文件来看，另一个颇具政治敏感的改变方面是出口控制。当然，控制是有道理的，总不能把自己最高级别的机密告诉竞争者吧。但是，如果将出口控制的太严格也可能使本国企业在对抗外国竞争者之时处于下风。限制的太严格会导致创收的下降，同时也会削弱本国科技创新的热情与动力，以至于最终让其他竞争者超越自己。而这也正是近年来美国所正在经受的事情，就像美国自己的卫星工业受困并纠结于自己所设定的繁文缛节之中。

战略文件证实，美国已悄然开始改变。专门从事卫星发射与制造的美国私营企业轨道科学公司（OSC）的战略副总裁，前美国国家安全委员会（NSC）空间政策总管，彼得·马尔克斯（Peter Marquez）表示，无论美国国防部战略文件还是美国更为宽松的太空政策都说明这个国家的太空产业出现了“严重的问题”，现在所要做的就是用行动来帮助这些美国的太空公司在国内外取得成功。

乍然听起来不像是工业政策，但是当政府部门成为这个产业最大的消费者时，这种情况将无法避免。显然，这种局面需要改变，因为现在已经看出政府的采购方法对整个行业是有害的。正如马尔克斯先生所说的“政府通常花费大量的钱财与时间来建造大型的、贵重的太空能力产品，缺忽视了整个领域的全面发展，减少了卫星工业使用新技术的能力、损耗劳动力并且减少供给链。”简而言之就是一个恶性循环。新的太空安全战略就是要剔除那些恶性循环，通过可靠

具有大的，贵的空间能力设备，这些要花掉很多钱和大量时间来建造。而长时间的来建造那些东西就会导致不能广泛覆盖这一领域，减少了在上面加上新技术的能力、损耗劳动力并且减少供给链”换句话说，是一个恶性循环。新的战略就是要替换那样的恶性循环，通过可靠的进度来购买更多的专业宇宙飞船。

但是美国也不得不承认他们已经无法在太空领域“一手遮天”。马尔克斯预计，美国公司将不得不越来越多地与外国人合作。这样一个新的、谦逊的太空观念正是来自那个曾经带来阿波罗计划的国家。莫非全球化的浪潮也一并升级为“全宇宙化”了。

美国自始至终将追求在太空领域拥有遥遥领先于他国的能力视为重要的国家安全利益。

来源：Security in space： The cluttered frontier,《The Economist》