把握政策机遇 优化用地结构全力推进城乡建设统筹发展

□ 邓州市市长 刘树华

把握政策机遇 优化用地结构全力推进城乡建设统筹发展

□ 邓州市市长 刘树华

邓州市市长 刘树华

邓州市位于河南省西南部，国土面积2369平方公里，辖28个乡镇街区、592个行政村，170万人、244万亩耕地，是国家基本农田保护示范区。邓州市2009年8月被省厅批准开展城乡建设用地增减挂钩工作，几年来，在上级国土资源管理部门的大力支持下，邓州市超前谋划，抢抓政策机遇，破解用地难题，实现了耕地保护、生态环境、经济建设和社会发展的共赢效果。目前，已经建成工业企业试点5个、新农村建设试点3个；正在实施的新农村建设试点29个，为全市5000余人解决了宅基用地，原村庄经过整治后可以腾出耕地近3000亩。通过挂钩项目，为5个工业企业解决用地问题。

超前谋划，高位启动。邓州市把城乡建设用地增减挂钩工作作为解决建设用地指标不足，破解用地难问题的一项有效措施来抓，并超前谋划，高位启动。2008年10月，我市由市政府主管副市长带队，组织国土、农办、财政等单位主要负责人先后赴外省参观学习城乡统筹和城乡建设用地增减挂钩试点经验和做法，2009年我省刚开展试点工作，我市就立即成立了以市委、市政府主要领导任组长，相关职能部门负责同志为成员的邓州市开展城乡建设用地增减挂钩工作领导小组，制定了《邓州市开展城乡建设用地增减挂钩工作实施细则》，先期排查拆旧区的可行性。

多策并举，稳妥推进。我市在开展挂钩工作中以农村土地整治和村庄规划修编为抓手，扎实开展试点工作，构建信誉工程。

一是积极实施农村土地整治，确保拆旧工作落到实处。想用地，先整地，挂钩工作能否做好，拆旧工作是关键。近年来，我市连续出台10个规范性文件，采取行政和经济手段，强力推进全市“空心村”治理工作。实行市“四大家”领导和乡镇党委书记、乡镇长分包“空心村”治理责任制，将“空心村”治理工作纳入乡镇党委、政府年度责任目标管理体系，作为年度目标综合考评的重要依据。对整治后新增耕地，每亩市财政补助800～1200元，几年来，市乡两级共补贴资金2000余万元。全市共实施以“空心村”整治为主的农村土地整治项目638个，新增耕地4.3万亩，经省、市验收合格2万余亩，这些复垦指标为我市挂钩工作奠定了基础。具体实施中，我们在每批次上报挂钩实施规划中先使用已经验收的农村集体建设用地指标，但要求每个乡镇在上报建新区时，必须要有相对应的拆旧区，在建新区动工的同时，拆旧区也必须开始实施，确保挂钩工作有充裕的复垦指标作支撑。通过先拆旧复垦，后建新使用的滚动持续方式，有效地控制建设用地总量不增加，耕地不减少，保障了试点工作规范操作，有序推进。

二是以规划修编为契机，科学布局建新区。邓州市增减挂钩建新区主要用于新农村建设，因此我们在编制全市新农村规划时，充分利用第二次土地调查成果，确定拆旧区和建新区，实现土地利用总体规划和村镇规划的有机对接。综合多方因素，全面论证新农村布局的合理性，按照提高完善型、村庄合并型、新建型和依托集镇型四种类型规划布点，本着有利于配套基础设施、有利于提高农民生活水平、适应农村常住人口和村庄数量逐步减少的原则，科学预测和确定需要撤并及保留的村庄，通过整合，全市自然村数量由原来的2865个减少到1064个，净减少1801个，可腾出耕地15.9万亩。

统筹兼顾，为民惠民。邓州市三批挂钩试点共42宗项目中，有32宗用于新农村建设，5宗用于企业建设用地。我们依照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设标准，科学规划选址，高标准建设。将“零星”自然村、“煎饼”式的脏乱差村庄，实行整体搬迁，向中心村或小城镇集中，在每个试点中都配套建设基础设施，打造新农村亮点。

民主决策，维护权益。挂钩试点工作开展的关键是农民是否同意，实施成效要看农民是否满意。在开展挂钩工作过程中，我们要求各乡镇充分运用“四议两公开”工作法，农民自己对建新区和拆旧区实行集体决策。对每一个项目区都必须通过村支部会提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序来决策，以决议公告和实施结果公示来公布决策结果。“四议两公开”工作法让农村的事务由农民自己定、自己议、自己干，确保了挂钩项目真正成为富民、惠民的“民心工程”。