发挥机制作用 提升管理水平为中原经济区建设提供有力支撑——在全省国土资源系统发挥机制作用提升工作水平现场交流会上的讲话(摘要)

□河南省国土资源厅党组书记、厅长 张启生

发挥机制作用 提升管理水平为中原经济区建设提供有力支撑
——在全省国土资源系统发挥机制作用提升工作水平现场交流会上的讲话(摘要)

□河南省国土资源厅党组书记、厅长 张启生

（2011年7月31日）

一、深化机制创新，发挥机制作用，提升保障和促进科学发展的水平

2008年以来，我省从完善和创新管理机制入手，着力解决制约资源保护与合理利用的根本性问题和深层次矛盾，积极探索保障和促进科学发展的新路子。

一是强化了共同责任机制，促进了国土资源保护。省政府下发了《省辖市人民政府耕地保护责任目标考核办法》，省、市、县、乡各级政府层层签订了目标责任书，将耕地保有量和基本农田保护指标层层分解落实，并纳入各省辖市政府年度综合目标考核体系。建立了违反土地管理规定行为警示约谈制度，对年度内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例达到12%以上的市、县政府负责人进行警示约谈。省法院、检察院、公安、监察、国土资源等部门建立了查处国土资源违法犯罪案件协调联动机制。

二是完善了调控与市场机制，加快了资源利用方式转变。编制实施了新一轮土地利用总体规划和矿产资源总体规划，实现了土地规划与城乡体系规划、产业集聚区规划的精准对接。构建了省部合作平台，启动了中原经济区国土规划编制工作，对国土空间利用进行科学调控和引导。坚持“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”，从事实上实行了差别化的土地供应政策。持续推进矿产资源整合，促进重要矿产资源向优势骨干企业聚集，加快产业结构调整升级。搭建政府投融资平台，把推动开发建设和投资、保障资源供应的安全性和可持续性有机地统一起来。

三是健全了开源节流机制，增强了资源保障能力。部署推进农村土地综合整治，启动了“千村整治”示范工程。开展了城乡建设用地增减挂钩试点，从一定程度上缓解了建设用地紧张压力。围绕“一个载体、三个体系”，推进产城互融、协调发展，大幅度提高土地利用效率，建设节约集约利用资源示范区。以创建国土资源节约集约模范县（市）为载体，大力推广多层标准厂房等先进节地技术和矿产综合开发利用技术，推动资源节约集约利用。持续加大地质勘查投入，地质找矿接连实现多项重大突破，矿产勘查开发“走出去”战略取得重要成果。

四是深化了创新与合作机制，提高了管理工作水平。省部加强合作，以整装勘查和深部找矿为重点，全面实施了“6139”地质找矿行动计划。省属国有地勘单位与内外资企业以及有关市、县政府加强合作，形成了多个“找矿联盟”，促成了多家单位联合会战、多类专业人才协同攻关、多种资源要素合理配置有效利用、多种投资主体同担风险共享成果的新格局。积极创新地质找矿机制，探索矿产资源勘查开发新形式，创造了在全国有重大影响的“嵩县模式”。加强科技创新平台建设，批准设立了8个重点实验室和13个工程技术研究中心。

尽管我们在机制建设上取得了一定成绩，但问题和不足也十分突出。一是该细化的没有具体细化。二是该落实的没有完全落实。三是已实施的措施成效不明显。四是已出台的政策执行不到位。这些问题都需要我们认真研究、加紧解决。省厅及各市局都要紧密结合业务实际，进一步创新思路，加大力度，充分发挥机制的作用，提升我们的工作水平。

二、应对严峻形势，破解保障难题，为中原经济区建设提供有力支撑

今年是“十二五”开局之年和中原经济区建设全面启动之年。上半年，全省经济增长速度、结构、质量、效益均呈现出近年来少有的好态势。这种好的发展态势、趋势和气势，在下半年将得到进一步巩固和延伸。特别是中原经济区建设正式上升为国家战略，必将对全省经济社会发展产生强烈的推动效应，从而给土地、矿产等各种生产要素的供给带来更大压力。省委、省政府对国土资源工作非常重视，明确把加强土地开发利用管理列为今年保障全省科学发展的八项关键举措之一。从上半年情况看，各项工作进展顺利，成绩超出预料。

一是建设用地需求大幅上升，用地保障力度空前加大，而计划指标不足的矛盾日益突出。上半年，全省建设用地保障工作成效显著，先后保障了206个重点项目建设用地，占全年项目总数的53%。下半年仍有47%的重点项目、30多万亩建设用地需要保障，用地保障压力前所未有。

二是土地供应结构进一步调整和优化，而供地率总体偏低的问题仍然较为突出。上半年，土地供应结构有所优化，工矿仓储用地所占比重同比上升12.1个百分点，住宅用地所占比重同比下降4.4个百分点。但国有建设用地供地率仍不理想，与建设用地需求急剧增加、用地审批量增幅较大的趋势不相适应。

三是耕地保护成效显著，而实现建设占用耕地“占补平衡”的难度进一步增大。上半年，耕地“占补平衡”任务全面落实，补充耕地项目及时入库，2010年度新增费项目开工率达75.6%，土地整治重大工程进展顺利。然而全省宜耕后备土地资源少、开发难度大，加上国家重点交通、水利项目沿线占用耕地多，实现“占补平衡”的压力越来越大。

四是勘查开发力度加大，而资源保障能力仍亟待增强，地质灾害防治必须引起高度重视。上半年，我省找矿突破战略行动全面启动，矿产资源整合顺利通过公安部、国土资源部等9部委组织的联合检查验收，但矿产勘查开发中的一些深层次矛盾和问题仍亟待解决。地质灾害防治形势严峻，特别是汛期地质灾害防治工作面临重大考验。

在日前召开的全省经济运行工作电视电话会议上，郭庚茂省长讲到国土资源工作时再三强调：一是要坚守“红线”，不能有幻想；二是出路在于挖潜，主要在于挖潜；三是必须采取强有力的措施，推进节约集约。我们要按照这一要求，扎扎实实地做好下半年工作。

（一）积极有效地拓展发展空间，千方百计保障重点区域、重点项目和重点民生工程的建设用地需求。一是精心运作，用好增量。集中用好有限的建设用地指标，优先保障省市重点项目、重大民生项目和基础设施项目建设用地需求。要积极稳妥地用好增减挂钩周转指标，适时审批一批项目好、见效快的挂钩规划，缓解用地紧张压力。要严格用地审批，抓紧健全评估机制。二是抓住关键，盘活存量。要加强对已批建设用地的供应、使用情况的全程监测，集中开展好批而未用土地清理整顿，依法对闲置土地进行处理和调整使用。三是严格管理，提高质量。要深入开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，优化土地利用布局和结构，加快推广先进节地技术，严格执行国家产业政策和供地政策，严格行业用地标准，全面落实经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，完善节约集约用地评价体系和激励约束机制，实现项目集中布局、产业集群发展、土地节约集约利用，提升土地投入产出效益。四是研究政策，先行先试。从我省实际出发，加快研究探索保障中原经济区建设的有效途径，加强前瞻性调查研究，对相关政策进行研究和细化，同时学习借鉴外省先进经验，积极开展试点。

（二）认真负责地坚守耕地“红线”，加大力度做好耕地保护工作。我省提出要走一条不以牺牲农业和粮食为代价的“三化”协调发展之路，保护耕地、保护粮食是题中应有之义。要依照2011年度新增建设用地土地有偿使用费分配使用新机制，安排确定一批高质量的土地整治项目，建成一批整治效果较好、建设管理较规范、规模在10万亩以上的市级项目区和100万亩以上的省级项目区。制定规范有序的耕地后备资源开发计划，做好建设占用耕地“占补平衡”工作。加大农村土地整治力度，积极推进“田、水、路、林、村”综合整治，全部启动1000个村整治试点。

（三）更加努力地探索实践，强力推进矿产资源管理与地质环境保护工作。一要加快地质找矿“6139”行动计划实施进度。加强省地质勘查基金项目管理，积极争取中央地勘基金投入，加紧申报和实施中央地勘基金项目、国家地质调查局基础地质项目，促进地质找矿新突破。二要全面推进第二阶段矿产资源整合。采取有效措施，加快实施整合方案，妥善解决历次整合的遗留问题，争取实现资源整合新突破。三要建立和完善矿业权有形市场。加大市场配置资源力度，进一步规范探矿权、采矿权招标拍卖挂牌管理和协议出让工作，促进资源合理配置。四要进一步落实地质灾害综合防治制度。强化地质灾害防治责任，对大中型隐患点进行重点排查治理，实行“难治理的优先搬迁避让，难搬迁的确保治理到位”，新建项目严格实行地灾危险性评估。健全地质灾害群测群防体系，严格汛期地灾防治值班报告制度，加强应急保障体系建设，努力减少灾害损失，确保人民群众生命财产安全。

三、严格监督管理，遏制违法违规，确保国土资源开发利用与管理秩序持续稳定

近年来，随着我省国土资源执法监管体系的逐步完善，行政执法工作取得明显成效。各级政府和相关部门严格监管的共同责任得到加强，依法依规管地用地、管矿用矿的意识得到强化；动态巡查体系逐步完善，村级协管员制度普遍得到落实；国土资源执法监管联席会议制度初步建立，一些地方探索建立了国土资源执法警察支队；卫片执法检查和约谈问责实现常态化，国土资源开发利用秩序持续好转。

但是，随着进入“十二五”以及中原经济区建设的全面启动，新一轮招商引资、产业转移、新区建设的热潮快速来临。受年度用地计划指标紧张、一些项目用地得不到及时审批，以及执法手段有限、违法成本偏低等诸多因素影响，潜在的违法违规用地冲动始终存在，反弹压力增大。这就需要我们高度警惕，采取措施，积极应对，防患于未然，必须做到心中有数、提前谋划、主动作为，疏、防、堵结合，进一步完善国土资源执法监管机制，把违法行为遏制在萌芽状态。

一是要持续强化依法依规用地意识。针对各地出现的新一轮发展热潮，国土资源部门特别是各单位的“一把手”，要利用一切机会、采取各种形式，坚持不懈地宣传领导、宣传群众、宣传社会，转变思想观念，转变发展方式和管理方式，增强全社会依法依规用地的自觉性、主动性。二是要及早谋划用地对策。在资源刚性需求上升、刚性制约增强的情况下，要主动作为、及早谋划，加强同发展改革、规划、建设、交通、水利等部门的密切合作，提前摸清用地家底，分类排队研究对策，变被动为主动，从容应对用地紧张形势。三是要切实加强执法动态巡查。持续发挥好省、市、县、乡（镇）四级土地动态巡查体系的作用，发挥好村级协管员的作用，责任到人、分片包干，实行日巡查、周通报，加大动态巡查力度，对违法违规用地案件真正做到早发现、早制止、早查处，努力把违法用地问题解决在萌芽状态。四是要认真整改卫片执法检查和例行督察中发现的问题。针对2010年度土地矿产卫片执法检查和上半年国家土地督察济南局对我省开封、洛阳、南阳、商丘4市例行督察中发现的突出问题，各地一定要认真对照检查，抓紧时间整改，确保整改到位，争取一次性通过国土资源部的检查验收。五是要严肃查处各类违法违规案件。7月20日国务院召开常务会议，要求各地必须坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，依法依规管地用地，坚决防止违法违规用地反弹。我们要认真贯彻落实国务院常务会议精神，加大执法监察力度，严肃查处各类违法违规案件，敢于碰硬，不怕得罪人，始终保持高压态势，坚决遏制违法违规用地反弹的势头。

四、完善管理机制，加强素质建设，努力提高国土资源管理工作水平

当前，国土资源部门面对的矛盾越来越多、压力越来越大，各方面的监管也越来越严。无论是省厅机关还是市、县局，必须把加强自身建设、提升素质水平放在更加重要的位置。

（一）强化大局意识，加快思想观念转变。当前，加快中原经济区建设、实现中原崛起和河南振兴，就是河南“最大”的大局。全系统各部门、各单位一定要紧紧围绕这一大局，将工作的出发点和落脚点转变到保障中原经济区建设上来，将思想的关注点和兴奋点转移到研究探索破解“两难”的政策措施上来，迎难而上，顺势而为，抓住机遇，开拓创新，以更加振奋的精神、更加坚定的意志和克难攻坚的勇气，为中原经济区建设作出应有的贡献。

（二）适应形势需要，加快干部素质转变。一是加强业务知识学习研究。学习研究业务知识、灵活运用相关政策，是我们创新机制、提升能力的基础。从8月下旬开始，省厅机关将举办学习讲堂，由各业务处室主要负责同志轮流主讲，争取以讲带学、以学促干。各省辖市局也要结合本单位实际，采取务实、有效的措施，提高大家学习、研究、运用政策的积极性和主动性，开展各种形式的教育培训和研讨交流，使学习成为常态，促工作进入状态，加快提升干部职工的思想层次和工作水平。二是加强干部培养锻炼。要积极稳妥地推进干部交流，对重要部门、关键岗位的干部进行定期轮岗，选派优秀年轻干部到基层一线培养锻炼，多方位、多层次地培养和锻炼干部，为干部全面成长创造条件。三是改进干部考核评价。要进一步增强干部考核的针对性和有效性，坚持日常考核与年度考核相结合、业务工作与队伍建设相结合，把工作实绩考核放在更加突出的位置；要进一步强化对考核结果的运用，把考核结果作为干部选拔任用、交流调整及后备干部管理的重要依据，实行用人与做事相统一。四是严格干部监督管理。拓宽干部监督的渠道与形式，完善和落实重大事项报告、经济责任审计等管理制度，及时全面地了解和掌握干部情况。要严肃纪律，对干部严格要求、严格监督、严格管理，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，对不胜任、不称职的干部要及时调整，对干部队伍中存在的消极、懒散、懈怠现象要不留情面地进行批评。

（三）健全责任体系，加快内部机制转变。当前，我们面临“两难”局面、顶着“双重”压力，要想克服困难、战胜风险、突出重围，关键是要从转变内部机制入手，建立起一套界限分明、权责相辅、协调一致的责任体系。一要强化责任意识。要在其位、谋其政，勇于干事、敢于担当；不能敷衍塞责、逃避责任；不能遇到权力往里揽、遇到责任往外推，进一步提高各级干部履职尽责的责任意识。二要明确责任内容。对于当前需要破解的难题、需要落实的事项、需要推进的工作，必须逐项分解，做到具体化、项目化、时限化、责任化。三要推进责任落实。责任一定要落实到具体分工的领导、部门和个人，做到人人头上有指标、件件工作有着落，事有专管之人、人有明确之责。对于工作不力、成效不彰的部门、单位和个人，要不留情面，坚决追究责任，奖惩兑现。