平安新疆 和谐天山——新疆视频监控系统和公安信息化建设取得长足发展

■本刊记者 马晓东

平安新疆 和谐天山
——新疆视频监控系统和公安信息化建设取得长足发展

■本刊记者 马晓东

新疆是我国西北的战略屏障，是我国对外开放的重要门户，也是我国战略资源的重要基地。新疆的稳定，关系全国改革发展稳定的大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全。

自治区领导曾多次强调，稳定是解决新疆一切问题的前提，没有稳定就不可能实现新疆的跨越式发展和长治久安。

从全国公安机关的实践来看，视频监控系统等技防设施已经成为各地公安机关“向科技要警力要战斗力”的重要手段。“平安新疆”建设任重道远，视频监控系统和公安信息化工作也将作为新疆公安机关“科技强警”的重要抓手，在维护社会治安稳定中发挥重要作用。

新疆概况

新疆维吾尔自治区位于亚欧大陆中部，地处中国西北边陲，总面积166.49万平方公里，占中国陆地总面积的六分之一，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8个国家接壤；陆地边境线长达5600多公里，占中国陆地边境线的四分之一，是中国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的省区。

新疆是祖国西部一块美丽富饶的宝地，新疆有得天独厚的水土光热资源、十分丰富的矿产资源和独具特色的旅游资源，是我国西部大开发的重点地区；有突出的地缘优势，是我国向西开放的桥头堡和重要门户。

新疆矿产种类全、储量大，开发前景广阔。目前探明，新疆石油资源量208.6亿吨，占全国陆上石油资源量的30%；天然气资源量为10.3万亿立方米，占全国陆上天然气资源量的34%。新疆油气勘探开发潜力巨大，远景十分可观。全疆煤炭预测资源量2.19万亿吨，占全国的40%。黄金、宝石、玉石等资源种类繁多，古今驰名。

新疆是一个多民族聚居的地区，有47个民族成分，其中世居民族13个。今年5月，新疆第六次人口普查显示，全区常住人口约2181万。就民族构成来看，全区汉族人口约874.6万，占总人口的40.1%，各少数民族人口1306.7人，占总人口的59.9%。

千百年来，各族人民在这块辽阔而肥沃的土地上和睦相处、繁衍生息、融合发展，共同创造了独具特色的民族文化，维护了边疆稳定和祖国统一。

2010年5月，中央召开新疆工作座谈会，新疆迎来了新一轮重要发展机遇期。近两年中央对新疆“出台政策之多、建设项目之多、惠及民生之广，史无前例”，新疆已站在新的历史起点上，进入了发展的新时期新阶段。

新疆是我们伟大祖国的一块宝地，是我国西北的战略屏障、对外开放的重要门户、西部大开发的重点地区、战略资源的重要基地。新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。2010年5月，中央召开新疆工作座谈会，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出全面部署，为新疆工作指明了方向。

当前，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐已经成为新疆的主旋律，而团结稳定是新疆社会经济发展的基础。为适应新形势，全疆公安机关进一步树立了“向科技要警力、要战斗力”的思想，全面实施“科技强警”战略，深入推进“公安信息化”建设，促进了全疆社会整体防控能力的提高。

为促进相关方了解和参与“平安新疆”建设，推动新疆社会治安防控体系工作，本刊记者近期采访了新疆维吾尔自治区公安厅的相关部门，进一步了解新形势下全疆技防工作的建设成果和公安信息化工作取得的成就。

新疆加大城市视频监控系统建设力度

记者从自治区公安厅技防办了解到，自2009年以来，自治区公安厅两次争取治安视频监控体系建设专项资金，下拨地、县级公安局。其中，今年自治区下拨2亿多元专项资金，用于全区六个地州的技防建设。

为更好地指导、推动公安视频监控系统建设工作，自治区公安厅先后制订并下发了地市级、县级公安机关图像控制室建设指导意见、视频监控系统建设联网指导等文件，规范系统建设。

新疆公安机关信息化建设进展迅速

据自治区公安厅科技处介绍，近两年来，经过持续深入推进公安信息化各项建设和应用，新疆公安机关初步建成了公安信息化的框架体系，基本实现了“信息化基础设施比较完备，信息应用种类比较齐全，部分公安业务在全疆范围内实现了信息化工作流程”的目标。主要表现为：

一是公安网络基础设施基本建成。

公安二三级主干网全面建成，二级网核心设备实现了双设备并行运行，提高了主干网的可靠性。全区基层所队公安信息网接入率达到97.6%，每百名民警上网计算机数已达到95.65台，依托公安网络开通了电视会议系统、视频指挥系统和网络电话系统，实现了数据、语音和图像综合传输。

二是基础信息资源库和应用系统基本建成。旅店、网吧等信息资源库已经开始发挥对其它应用系统建设的重要支撑作用，综合信息查询系统、请求服务系统、队伍管理等业务信息应用系统已在全区公安机关推广应用。

三是公安网络和信息安全保障体系基本建成。完成了全疆公安电子签章系统建设，部分地方实现了网上公文签章，实现了每台联网计算机都安装防病毒软件的目标。“一机两用”监控系统做到了联接公安网设备违规外联及时发现，零分钟阻断。公安厅边界接入平台、移动警务应用等初见成效。

四是信息化的公安指挥体系基本形成。全区“三台合一”建设全部完成，厅地两级公安机关均建设了功能较为丰富、具有大屏幕显示系统的指挥中心，实现了自治区公安厅与公安部及各地州市公安局24小时动态视频指挥，初步形成了集有线通信、无线通信、卫星通信、计算机网络及信息报送处理、预案管理、应用系统为一体的指挥系统。

五是综合应用格局初步形成。全区15个州市地公安局全部完成警综平台建设，并深入开展应用；警用地理信息系统建设方面，乌鲁木齐、石河子为公安部第二批示范城市，博州、克拉玛依为公安部第三批示范城市，乌鲁木齐和克拉玛依两地于今年6月顺利通过了公安部组织的验收。

道路基建热火朝天，新疆将全面建设道路监控系统

记者了解到，新疆公安交警部门也正在推进信息化建设，计划年内完成全区道路交通监控中心的设备安装和系统调试。去年，新疆交警部门进一步调整优化《新疆道路交通监控系统建设三年规划》，投入1.2亿元资金，为全疆6225公里的路面建设道路监控系统。目前，新疆昌吉市正在安装的二期电子警察预计年底投入使用，这个投资1000万余元的二期电子警察系统将全部改为高清拍照，同时还增加人像识别系统。

今年3月召开的新疆公安交通管理工作会议透露，新疆每年机动车和驾驶人的总量分别以15%和17%的速度在递增，预计到2015年，全区机动车保有量将超过600万辆，驾驶人数量将超过770万人，均比现有车辆和驾驶人数量翻一番。同时，“十二五”期间，新疆道路通车里程、客货运输量也在持续迅猛增加，建设总里程7.6 万公里。到2015年底，全区公路总里程将达到22.8万公里，比“十一五”增长50%。

为此，新疆公安交警部门将大力采用现代科技手段和现代科学管理方法，提高道路交通安全管理的能力和水平，维护道路交通安全，妥善解决城市道路交通拥堵问题，以适应新疆经济社会发展的需要。如深入推进平安畅通县（市区）创建工作、加快推进道路交通安全管理社会化，深入开展道路安全隐患排查，开展示范公路创建活动，推行道路交通事故社会救助制度，推进智能交通建设，以自治区道路监控“三年规划”建设为契机，推动各州、市、地道路监控系统建设，构建全区道路监控网络，整合相关信息资源，提升扁平化指挥的能力和水平。加速全区考试场监管平台和检测线监管平台建设，加强驾驶人考试和机动车检验重点环节监管，建立监管机制，实施动态、实时监督。

新疆平安建设迎来重要发展机遇期

自2009年下半年起，中央对新疆社会稳定和经济发展空前重视，出台了一系列推进新疆跨越式发展和长治久安的政策措施，进一步加强和推进对口支持新疆工作。公开资料显示，从2011年到2020年，中央财政支持新疆的资金总量预计可达2.1万亿元，相当于过去30年中央对新疆转移支付总量的3倍多；而自2011年开始的中国第十二个五年规划期间，新疆全社会固定资产投资规模累计将达2.6万亿元，比“十一五”期间翻一番多。

国家政策的倾斜也给新疆安防市场提供了一个千载难逢的机会，规模的基础设施建设和对安全稳定的高度重视，给安防行业各大领域都提供了良好的发展机会。国内外安防企业瞄准商机，积极战略布局新疆，希望能够融入本地社会，了解本土需求，服务本地市场。

今年8月刚刚结束的“新疆国际警用技术装备与社会公共安全产品博览会”，吸引了全国26个省市的200多家安防企业参加，这是新疆有史以来参观观众最多、专业化程度最高的一次警用、安防、消防展会，为新疆的安防事业提供了交流、提高的机会，为建设平安新疆提供了展示高科技产品的平台。

新疆特殊的地理环境、风俗民情形成了其独特的安防市场特点，业内人士指出，要想在新疆蓬勃发展的安防市场分一杯羹必须注意：第一，新疆地区集体企业占主导地位，私营企业规模较小。外地公司进疆开拓市场相对内地来说有个适应过程，短期内要打开市场基本上很难奏效。第二，新疆地区幅员广阔，首府乌鲁木齐对南北疆地州二级市场辐射能力有限，南北疆地州的二级市场拓展费用也相对较高，且新疆大约有六个月的冬歇期，对市场销售影响很大，短期内无法完成完整的销售过程。第三，新疆与内地的距离较远，物流成本高、资金周转慢，这也构成拓展新疆安防市场的不利因素。不过目前随着政策的支持以及新疆基础建设的高速发展，这些问题正在逐步改善。

目前，新疆市场正处于“大浪淘沙”阶段，新疆市场相对来说比较混乱，市场上不少企业欲以价格战赢天下，造成了整个安防监控行业混乱。各大企业奔赴新疆加剧了该地行业竞争，进而促进了行业洗牌。行业的混乱恰巧加快了大型企业进军新疆市场的步伐，使其开展疆内业务拥有了先天优势。有人预测，新疆未来的安防市场将会是几个主流品牌企业的市场，一些中小企业的承受能力比较弱，外加产品本身竞争力的问题，因此中小型企业难以成为市场的主流。同时安防市场IT化、智能化、网络化趋势也日趋明显，任何一个企业都不可能提供整体解决方案，因此各安防相关企业之间合作也必将会越来越多，这方面主流厂商的优势也会越发明显。