我国环境服务业发展现状及对策建议

李宝娟，莫杏梅

(中国环境保护产业协会，北京 100037)

我国环境服务业发展现状及对策建议

李宝娟，莫杏梅

(中国环境保护产业协会，北京 100037)

环境服务业是环保产业的一个重要组成部分。本文阐述了我国环境服务业的发展现状及主要进展，分析了我国环境服务业发展的制约因素，提出了促进我国环境服务业发展的对策建议。

环境服务业;环保产业;发展现状;对策建议

环境服务业是环保产业的一个重要组成部分。随着经济全球化、环境全球化的迅猛发展，环境服务业在国际环境市场中的份额不断提高，已成为环保产业中最具发展潜力的领域。发展环境服务业、有效解决环境污染问题、提高环境质量不仅是我国节能减排、建设两型社会的必然需求，同时也是着眼于后国际金融危机时期，转变经济发展方式，推进产业结构调整，促进我国经济社会又好又快发展的必然选择。

“十一五”期间，国家发布的《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《国家环境保护“十一五”规划》等一系列与环境服务业紧密相关的政策规划的实施，推动了我国环境服务业的快速发展。

1 我国环境服务业现状及主要进展

1.1 我国环境服务业发展概况

环境服务业在我国起步较晚，20世纪90年代中期之前，我国环境服务业从业单位主要是各种科研设计单位，服务业也相应以开发、设计等技术性服务为主。20世纪90年代后期，随着工程项目的增加，以工程为基础的环境工程公司大量进入服务业，环境服务业的内涵也从单一的技术服务向决策、管理、金融、工程总承包、运营服务等综合、全方位的智力型服务发展，结构性调整明显加快。目前，环境服务业已基本形成涉及污水处理、废物处置、大气污染防治、噪声控制和生态保护等领域，包括环境技术研发服务、环境咨询与信息服务、环境工程建设服务、污染治理设施运营服务、环境检测与分析服务、评价认证与审核服务、环境贸易服务、环境教育培训服务等的环境服务体系（见表1）。

表1 我国环境服务业的构成

近十几年来，我国环境服务业发展迅速。据估测，到2010年末，我国环保产业年产值将达到11000亿元，其中，环境服务业产值约达1500亿元。1993年以来我国环境服务业的发展概况见表2。

表2 1993年以来我国环境服务业的发展概况

1.2 “十一五”期间我国环境服务业发展进展及特征

（1）污染防治和节能减排力度的加大，带动了环境服务业的迅速发展

“十一五”期间，国家实施了城市污水处理、城市垃圾处理、燃煤电厂烟气脱硫、危险废物和医疗废物处理、重点流域水污染防治等十大重点环境保护工程建设，对钢铁、有色、煤炭、电力、化工、纺织等重点行业进行了大规模的污染减排，环境基础设施建设有了长足的发展，环境服务业的规模也随之迅速发展壮大。

“十一五”期间，城镇污水处理量年均增幅超过22%；城市污水处理率达73%，较“十五”末期提高了21个百分点；城镇污水处理厂平均运行负荷率达到75%。2009年底，全国设市城市、县及部分重点建制镇建成城镇污水处理厂1993座，总处理能力超过1亿立方米/日。2008年，全国工业废水排放量为241.7亿吨，工业废水排放达标率为92.4%，工业用水重复利用率为83.8%。

2009年底，火电厂烟气脱硫装机容量超过4.0亿kW，约占煤电装机总容量的70%；除尘服务行业的年产值为290亿元，出口额约4亿美元。目前，已建、在建或拟建的火电厂烟气脱硝项目达到5755万kW装机容量。

2009年，全国城市生活垃圾清运量为1.56亿吨，建有生活垃圾无害化处理厂562座，无害化处理能力34.7万吨/日，无害化处理量1.12亿吨，无害化处理率71.6%。提前实现了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中“到2010年城市生活垃圾无害化处理率不低于60%”的目标。2008年，危险废物集中处置厂518座，比上年新增196座。危险废物日处置能力19,362吨。焚烧量98.9万吨，比上年增加26.5%，填埋量16.6万吨，比上年减少42.9%；综合利用量122.9万吨，比上年增加35.1%。

由此，从事污水、废气、垃圾及固废处理的环境服务企业无论从数量上还是规模上都有很大的提升。表2中的数据表明：“十一五”期间，我国环境服务业年收入总额年均增长率约为33%。2010年环境服务业收入总额比2004年增长了约4.7倍。

（2）环境服务业市场机制体系初步建立

2002年以来，国家有关部门开始推进引入市场机制的改革，先后颁布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》和《市政公用事业特许经营管理办法》。经过近些年的努力，我国在环境服务领域初步建立了以特许经营为核心的市场机制体系。在国内市政公用行业内迅速涌现出大量的市场化改革项目，据有关资料，全国供水、污水、垃圾、供气、供热等各类市政公用事业项目中，半数以上都已开展了以特许经营制度为核心的引入市场机制的改革，所涉及特许经营制度的项目数逐年迅速增长。

（3）环境服务业市场主体得到发展

大量的社会企业开始进入环境服务业的投资、建设、运营、管理环节，在我国环境服务领域逐步形成了一支初步健全的产业队伍，并形成了一定的产业基础。经过多年的市场化改革和实践，环境服务领域在引入资金和提高行业服务效率方面，取得了较大进展。在污水处理行业，目前由非传统企业处理服务的污水量已经超过了全国年总污水处理量的70%；社会企业所提供的垃圾处理服务比例也得到迅速增加；而且很多非传统企业提供的服务，在服务质量上也得到了地方政府和公众的普遍认可。

（4）环境服务业转型加快，运营服务比例逐步提高

随着环境设施建设的加快，我国环保产业的重心也逐渐由设备生产向工程、技术及运营服务转移，以运营服务为核心的环境服务业比重逐渐加大。到2008年底，供水服务、污水处理服务和垃圾处理服务的产值已分别达到约700亿元、100亿元和50亿元。我国环境服务业在环保产业中的比重由2004年的6%提升到约15%。

2 我国环境服务业发展的制约因素

“十一五”期间，我国环境服务业虽有较快发展，但总体而言技术水平不高，整体经济规模仍然较小。经过“十一五”期间的市场化改革，环境服务业的社会化程度大大提高，但市场化改革过程中还存在诸多问题亟待解决。同时，环境服务业现有的准入门槛仍然较低，业内企业良莠不齐，专业化程度不高，全方位的服务体系还没有建立起来。环境信息咨询服务规模小，技术手段落后，咨询服务能力远不能满足市场需求，这些都影响了我国环境服务业的持续快速发展。

2.1 行业监管体系不完善

对以环境服务业为核心的环保产业的管理涉及多个部门，各有关部门为促进行业发展做了许多工作，但由于缺乏统筹规划和综合协调机制，造成对环保产业宏观调控和行业管理不力，政出多门和管理缺位问题同时存在。目前市场准入方式是以传统建筑设计施工管理为核心的前端资质管理为主，不能很好地适应环境服务业专、精、特、新、细等特点，后期管理明显缺乏。

2.2 产业发展的政策和机制缺失

我国还没有制定专门用于规范环境服务业发展的法规，涉及到环境服务业的政策法规基本包含在综合环境法规及环保产业政策中，内容分散，缺乏协调，环境服务业发展的长效机制尚未建立。目前逐渐成为环境服务业核心的污染设施运营服务仍缺乏法律支持依据。

2.3 技术创新不足，产业基础薄弱

我国环境领域的关键和核心技术还比较落后，技术创新、研发推广、工程咨询等不能充分满足环境保护的要求；行业基础薄弱，企业市场竞争能力、技术服务能力和人员素质尚待提高，环境服务业还没有真正成为环保产业的核心领域。

2.4 产业市场化程度不够

一方面，我国环境服务业的市场化进程尚处于起步阶段，另一方面，我国加入WTO 后，环境服务业领域面临对国外服务业机构开放的市场化压力。由于环境保护的公益性，决定了环境服务业的主体如城市污水处理、废物收集和处置、河道和湖泊治理等服务主要由政府提供，具有自然独占性，市场化受到一定程度的限制。

3 促进我国环境服务业发展的对策建议

3.1 建立并完善环境服务业及环保产业监管体系

以环保设施建设、运营市场为重点，开展市场整顿活动，着力抓好环保技术、设施是否能实质性满足、落实相关环境要求这一关键环节，以服务质量为先，淘汰与鼓励并重，逐步形成“国家规范、地方监管、行业自律”的多层次监管体系。这是环境服务业健康发展的重要基础，也是突破环境服务业发展“市场失灵”瓶颈的现实要求。建议建立国家环保产业部际联席会议制度，充分发挥环保部门作用，为市场机制充分发挥作用创造条件。

3.2 规范环境服务业有序发展的管理制度力求到位

逐步建立：1）包括环境服务业在内的环保产业规划、环境服务需求提前告知制度；2）包括环境服务业的环保产业定期调查统计制度；3）加快出台环境设施全过程监管的技术政策、工程技术规范；4）加强对环境服务是否满足环保需求的监督，建立规范、扶持行业发展的制度链条，通过严格环境执法管理活动来释放现实环境服务需求；5）建立三同时验收、监督性监测、后评估结果向社会公告制度为核心的机制；6）对相对垄断、社会资源投入大、环境安全敏感行业，进一步鼓励乃至强制推动环保设施设计、施工、运营一体化；7）制定针对环保工程建设的招投标管理办法，建立市场管理制度。

3.3 将环境服务业纳入现代服务业的核心范畴，加快完善扶持环境服务业发展的价格、财税、投融资等经济政策

参照国家和各地对现代服务业的扶持政策给予环境服务业以鼓励性的外部政策条件，建立健全环境服务收费、环境基础设施运营补贴制度，落实环境服务企业所得税减免政策，增加财政预算及国债资金在环境基础设施建设上的投资比重，在拓宽投融资渠道等经济政策方面给予支持。鼓励环境服务业对外贸易。

3.4 出台鼓励环境技术自主创新政策

设立环保技术产业化示范专项资金，建立环保产业研发风险补偿机制，加大力度支持环保关键技术攻关、成果转化和技术改造。建立环保高新技术企业认定机制，加快建立以第三方评价为主、专家评价为辅的新兴环境技术评价制度体系。

3.5 深化市政公用事业市场化改革

加快推进污水、垃圾处理的市场化、专业化，尽快出台污染治理设施运营的相关法律制度，鼓励国内外有实力的投资运营商参与包括企业治污设施在内的环保设施的设计施工、运营和咨询服务。建立完善城镇污水处理厂、垃圾处理厂和危废处理厂等设施的特许经营制度，积极推动脱硫脱硝特许经营试点。

建立投入产出和成本效益核算机制，使城镇污水、垃圾处理厂等环保设施运营单位真正成为产权清晰、独立核算、自主经营的企业，并将其集中纳入环境监管体系。

Development Status and Countermeasures on Environmental Service Industry in China

LI Bao-juan, MO Xing-mei
(China Association of Environmental Protection Industry, Beijing 100037, China)

The environmental service industry is an important composing part of environmental protection industry. The paper explicates the status and main progress of the environmental service industry in our country; analyzes the restricting factor in the development of the environmental service industry in our country; puts forward the countermeasures so as to promote the development of the environmental service industry in our country.

environmental service industry; environmental protection industry; development status; countermeasures

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A

1006-5377（2011）01-0009-04