坚定信心奋发进取扎实工作努力实现“十二五”良好开局

□内蒙古自治区党委书记 胡春华

坚定信心奋发进取扎实工作努力实现“十二五”良好开局

□内蒙古自治区党委书记 胡春华

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2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年，做好经济社会发展工作具有十分重要的意义。中央经济工作会议提出，2011年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

这次会议的主要任务是，学习贯彻中央经济工作会议精神，总结2010年经济工作，分析当前经济形势，部署2011年经济工作。

前不久召开的中央经济工作会议，是在全国上下深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，即将开启“十二五”发展新形势下召开的一次非常重要的会议。胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话，深刻总结了2010年以及“十一五”时期我国经济社会发展的成就和经验，全面分析了当前国际国内经济形势，明确提出了2011年经济工作的总体要求、重要原则和主要任务。全区各级党委、政府一定要认真学习、深刻领会中央经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，结合实际抓好贯彻落实。

2010年以来，我们认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，经济社会保持了又好又快发展的良好态势。经济实现平稳较快发展，农牧业生产获得好收成，粮食产量达到430亿斤。1-11月，规模以上工业增加值增长18.2%，社会消费品零售总额增长18.8%。预计全年地区生产总值增长15%，跨过万亿元门槛；经济运行的质量和效益明显提高，规模以上工业利润大幅增长，地方财政总收入较快增长。新兴产业和中小企业发展步伐加快；保障和改善民生取得积极进展，预计全年城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长11%和10%；安排财政资金512亿元，为群众办了“十件实事”、实施了“十项民生工程”。加大了保障性住房建设力度，扩大了廉租住房保障范围；团结和谐稳定的局面进一步巩固发展，深入开展社会矛盾排查化解专项行动，集中解决了一批重点难点问题。通过全区各族干部群众的共同努力，圆满完成了全年各项任务，顺利实现了“十一五”规划目标，为经济社会发展再上新台阶奠定了良好基础。

2011年是“十二五”开局之年，我们将迎来中国共产党成立90周年，做好明年的经济社会发展工作具有十分重要的意义。根据中央经济工作会议精神，结合自治区实际，2011年全区经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持发展第一要务不动摇，坚持调整优化经济结构，坚持富民与强区并重，加快推进工业化、城镇化和农牧业现代化，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

一、紧紧抓住第一要务，继续保持经济平稳较快发展

我区是欠发达地区，经济刚进入起飞阶段，产业大多还处在成长中，经济总量偏小，综合实力和自我发展能力不强，发展的基础并不稳固，还没有停下来歇口气的资本。我区家底薄，历史欠账不少，需要兴办的事情很多，各项事业的进步都要靠加快发展才能保证。面对“十二五”时期新的发展竞争，我们一定要增强机遇意识，增强忧患感和责任感，抓住机遇、加快发展，不动摇、不懈怠、不折腾，避免经济出现大的波动，努力保持一个较快的发展速度，保持新世纪以来我区发展的良好态势，经过一个时期的奋斗，使我区的综合经济实力有一个大的提升，进入先进地区行列。

2011年我区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长18%，地方财政总收入增长17%，城乡居民收入分别增长12%。经济增长指标我们要求积极一点，有一些指标，留有一定的余地，在执行中要力争做得更好一些。民生指标我们定得比较高，表明了自治区党委、政府推进富民与强区并重的坚定决心，要下大力气，采取有力措施确保实现。节能减排等约束性指标，我们一定要按照国家的要求努力完成。

做好2011年经济工作，我们要把困难估计得充分一些。一是2011年经济运行中的不确定因素依然很多，我区产业结构单一、层次较低，抗风险能力较弱，容易受到外部环境变化的影响和冲击。二是国家加强和改善宏观调控，信贷、土地、节能环保、市场准入等方面的政策约束增强，必然影响到我区部分产业的发展。三是通货膨胀压力上升，保增长、惠民生、控物价任务艰巨。四是我区经济增长对就业和增收的带动能力不强，缩小城乡居民收入增长与经济增长的差距难度很大。

完成2011年的目标任务，我们也具有许多有利条件。一是我区经济以国内需求拉动为主，我国经济长期向好的趋势没有改变，为我们提供了良好的发展环境和稳定旺盛的市场需求。二是近年来我区产业建设先后投入上万亿元，大量生产能力将逐步释放，将形成许多新的经济增长点。三是国家启动实施西部大开发新十年规划，即将出台支持内蒙古发展的意见，还有资源税改革、草原生态保护、促进牧区发展等政策措施，为我区发展创造了良好政策环境。四是近年来我区发展态势良好，社会大局和谐稳定，全区上下干事创业谋发展的劲头很足，形成了有利于加快发展的良好氛围。

干工作困难总是有的，只要我们保持积极进取的精神状态，保持真抓实干的工作作风，办法就一定会比困难多，就一定能克服困难做好工作。我们一定要统一思想、振奋精神，更加奋发有为地工作，努力完成好2011年经济社会发展的各项目标任务。

二、调整优化经济结构，加快非资源型产业发展

全力推进非资源型产业发展，是今后一个时期我区调整优化产业结构的战略选择。内蒙古资源富集，这是我们的优势，是我们的财富，我们要发挥好资源优势，把特色优势产业进一步做大做强。但同时要大力发展非资源型产业，解决我区产业结构单一，过分依赖资源问题。内蒙古不能只有资源和资源产业优势，要从资源大规模开发时就谋划推动经济转型，大力发展非资源型产业，我们的经济才能实现又好又快发展。无数经验表明，资源开发的繁荣期也是经济转型的最佳时机，等到资源枯竭、产业衰退时再谋划转型将是十分困难的。发展非资源型产业，最现实的路径是依托现有的产业基础，在延伸产业链、推动产业优化升级上做文章。要加快“原字号”产品和初级产品的延伸加工，把自治区规划的18条产业链做起来，让我区产业的发展有一个大的改观。要充分发挥我区在区位、土地、能源等方面的优势，积极承接发达地区的产业转移。紧紧抓住我国东部沿海地区和周边先进发达地区资本和产业“北上西移”、向周边扩散的机遇，积极承接产业转移，提高产业层次，优化产业结构，提升我们的工业发展水平。要以园区为载体，促进产业集聚集约集群发展，推动非资源型产业、中小企业、富民工程一体化发展。自治区有关部门在各盟市规划布局的基础上，按照主导产业突出、承接产业转移目标明确、产业规模较大、产业链条较长、协作配套水平较高等标准，初步筛选出销售收入在100亿元以上的产业集群60个，在“十二五”期间进行重点建设，力争到2015年实现销售收入超过两万亿元，对全区工业经济的贡献率达到50%以上，新增就业45万人左右。要加快推进服务业发展。从目前情况看，物流业和旅游业有望成为新的支柱产业，要努力在物流和旅游产业这两个方面取得新的突破，带动和促进服务业的发展，推动经济结构调整取得实质性进展。

强调非资源型产业的发展，目的是要解决我区产业发展“一条腿长、一条腿短”的问题，实现资源型产业和非资源型产业的协调发展。我们只有培育和打造更多的支柱产业，实现新一轮的产业发展，才能为自治区经济持续稳定健康发展打下坚实的基础。

三、抓好投资和项目建设，为加快发展提供强有力的支撑

我区经济增长现在主要靠投资拉动。今天的投资就是明天的生产能力、发展保障能力和公共服务能力。要进一步拓宽投资领域，下大力推进基础设施建设，在交通、电力、水利等领域谋划和推进一批重点项目。要继续抓好产业领域的投资和项目建设，积极争取能源、新型煤化工等投资规模大、对经济支撑能力强的项目，进一步巩固我区在这些领域的优势地位；抓紧谋划和组织实施一批非资源型产业项目，确保投资规模大幅增加，投资增速大幅高于工业投资平均水平。我们既要抓顶天立地的大项目，还要注意抓铺天盖地的小项目，尤其要抓好那些吸纳当地就业能力强、直接改善民生的项目，抓好与大企业、大项目协作配套产业的投资，推动大中小企业密切配合，不断完善产业间的专业分工与协作。要切实加强对社会事业发展薄弱环节的投入，重视加强教育、文化、卫生、体育、社会保障等领域的项目建设，大力发展社会公共服务事业，积极推进基本公共服务均等化。要完善推进项目建设的政策措施和工作机制，建立重点项目目录，选择一批项目集中推进，加快项目审核进度，建立健全项目推进责任制，明确建设进度和质量要求，加强协调调度，确保项目建设顺利推进。

四、采取过硬措施，推进富民进程

改善民生必须是实打实的，要有实实在在的举措，把改善民生落实到真金白银上，落实到人民群众生活水平的提高上。要推动城乡居民收入较快增长，确保在“十二五”时期逐年接近、逐步实现中央确定的“两个同步”目标。我们把2011年城乡居民收入增长预期目标确定为12%，为近年来最高，就是要下决心推动城乡居民收入普遍较快增加，通过不断努力，逐步缩小居民收入增长与经济增长的差距，为最终实现“两个同步”开始打基础。要切实抓好就业工作，加快发展有利于就业的劳动密集型产业、中小企业、民营经济和各种服务业，采取措施促进当地劳动力就业。要提高政府公共服务的水平，从2011年开始，在巩固九年义务教育的基础上，用三年时间全面实现高中阶段免费普及教育。2011年全部免除用蒙（朝）语授课的高中学生、中等职业教育学生的学费和书本费，免除普通高中家庭经济困难学生的学费和书本费。要逐步建立健全社会保障体系，集中力量切实抓好保障性住房建设。解决中低收入家庭住房困难，改造各类棚户区，加强廉租房、公租房建设，加强房地产市场的管理和调控，满足人们不断增长的住房需求，改善和提高人民群众的居住水平。

五、加强党对经济工作的领导，确保经济社会发展目标任务圆满完成

完成2011年经济工作的各项任务，各级党委和政府要紧紧围绕科学发展的主题和加快经济发展方式转变的主线，加强和改善党对经济工作的领导。各级党委要始终把握住驾驭经济工作全局的主动权，坚持谋全局、把方向、管大事，把主要精力放在制定和实施经济发展战略、重大决策和工作重点上。要切实转变政府职能，进一步优化发展环境，精简行政审批事项和行政事业性收费，年内自治区权限内的审批事项和行政事业性收费至少要精减三分之一。各级要以此为抓手，进一步强化服务意识、转变工作作风、提高服务效率，加快推动服务型政府建设。要统筹抓好换届和经济社会发展工作。明年是我区四级地方党委换届之年。这是我区政治生活中的一件大事，也是各族干部群众非常关注的事情。各级党委要做到“两不误”，既要圆满完成换届，又要确保全年经济社会发展目标顺利实现。□

（※本文系胡春华同志在2010年12月24日召开的全区经济工作会议上的讲话摘要，标题为编者所加）

责任编辑：仝浩生