互联 互补 互帮 互动——玉屏侗族自治县构建城乡一体党建新格局的实践与启示

■ 文/特约记者 赵 林

本刊记者 文叶飞 罗翔 蔡大常

互联 互补 互帮 互动
——玉屏侗族自治县构建城乡一体党建新格局的实践与启示

■ 文/特约记者 赵 林

本刊记者 文叶飞 罗翔 蔡大常

联合党支部增强了机关干部的服务意识，激发了农村支部的活力，实现带领群众奔富路，创新了基层党建机制，促进了省际、县际、乡际、村际等边区的大融合、大团结、大发展。

县委书记杨春光（右三）在县委常委、组织部部长黄继荣（右一）的陪同下检查基层党建工作。（玉屏县委组织部供图）

2010年12月21日，玉屏侗族自治县亚鱼乡郭家湾村群众代表将一面标题为“党建聚民心，产业带富村”的锦旗，送到玉屏侗族自治县委组织部以表谢意。“贡米产业链支部，解决了亚鱼贡米品牌的五年之争，架起了企业、村级与群众互利双赢的架梁！”亚鱼乡郭家湾村支部书记吴应明告诉记者。目前该乡贡米订单销售范围已扩大到湘黔渝三省二十多个市县，米价随着行情上涨，群众得到了实惠，扩大贡米种植的积极性空前高涨。

现任“亚鱼乡郭家湾贡米有限责任公司+贡米经济专业协会+贡米产业示范基地”联合党支部书记田建华感激地说：“企业与群众关系融洽了，市场销路拓宽了，致富步伐加快了，这产业链党支部真是建在了群众的心坎上啊！”

这是玉屏侗族自治县构建城乡一体党建新格局，推进党建与经济共舞的生动缩影。

“2008年以来，我们结合学习实践科学发展观活动试点工作，在充分调研的基础上，按照‘三级联创’和‘三创三强’的要求，提出了‘党建工作服务经济工作、顺应时代潮流、引领社会发展’的思路，不断创新组织设置，大力开展农村产业党建、城乡一体党建、村企联合党建、边际联合党建，着力在‘党员讲党性和群众相信党’上下功夫，在如何让基层党支部稳得住、提得高、有动力、起作用上下功夫，在如何提高党员的素质上下功夫，充分发挥基层党组织和广大党员的功能作用，以党建工作的推动抢占制高点，扩大覆盖面，使广大基层党组织在经济社会发展上真正实现引领性，实现了农村党建与经济共同发展、和谐发展。” 县委书记杨春光说。

联合党支部增强了机关干部的服务意识，激发了农村支部的活力，实现带领群众奔富路，创新了基层党建机制，促进了省际、县际、乡际、村际等边区的大融合、大团结、大发展

2010年12月30日，中共铜仁地委组织部机关党支部和新店乡大湾村联建党支部开展一年一度的联谊共建活动。在集中辅导的同时，采取互动交流、谈心交心、走访慰问等形式，开展“手拉手”活动，受到各族干部群众的欢迎。

大湾村与湖南省新晃县凉伞乡、黄雷乡、新店乡丙溪村及朝阳村相邻，自“中共铜仁地委组织部—玉屏自治县新店乡大湾村联建党支部”建立以来，围绕“五帮五促”、创先争优活动和践行宗旨教育，2010年，该村村级班子结构基本达到中组部提出的“一好双强”要求；修通1条通组公路；维修村级活动阵地，帮助完善有关配套设施，争取1个畜牧养殖项目，村民人均纯收入增收600元以上。

“开展构建城乡一体党建实践活动，打破了城乡、行业和区域的界限，对城乡政治、经济、社会等各种资源进行有效配置，引导城乡组织资源的整合，实现以城带乡、优势互补、共同提高、协调发展是建立城乡一体化发展的必然选择，推动了经济社会又好有快、更好更快的发展。”县委副书记、县长安孝荣告诉记者。

2008年以来，玉屏侗族自治县不断创新举措、整合资源，统筹城乡一体党建工作，大力推进城村联合党支部建设，全县所有机关均与农村党支部采取“一对一”和“二对一”的方式，截止目前，联合党支部组建率达100%。

2008年7月，该县结合贯彻党的十七大竞赛，大胆探索，打破行业和区域界限，按照“组织联建、经济联合、社会联谊、以城带乡、共同发展”的思路，开展了县直机关、乡镇、企业党组织分别与社区、农村建立联合党支部，从机关、企业下派一名机关或企业党员到联合支部任副书记，明确规定，联合党支部一建3-5年不变，大力开展“三帮一解七个一”(“帮思想、帮思路、帮发展、帮解困”和“做一次调研、帮一次辅导、搞一次活动、出一个点子、办1至2件实事、破一个难题、作一次慰问)活动，进一步帮助联合村理清思路，工作无明显成效不撤销，农民无明显增收联建支部副支书不撤退。该县要求联建活动以促进农户增收为目的，建立城乡党组织运行、党员教育管理、党内关爱激励三种机制，以实现城乡“组织共建、党员共管、资源共享”，形成一套长期有效的城乡一体帮扶机制目标，统筹城乡发展。

据不完全统计，三年来，该县100余机关党组织深入联建村开展帮扶调研1000余次，2000余名机关党员干部分别与农村困难党员、群众结成“对子”，80个联合党支部共为联建村办理实事2000多件，投入帮扶资金超亿元。这一做法多次得到了省委组织部和铜仁地委的充分肯定。2010年已在铜仁地区全面推广。

聚“三心”强“三力”推进党建与经济共舞

“2008年以来，我们紧紧‘围绕经济抓党建、抓好党建促发展’这个主体，凝聚党心、民心、信心，强化自身建设，提升服务意识，发展村级经济，不断增强支部凝聚力、组织亲和力和群众创造力，推进党的建设和经济社会和谐发展。”县委常委、组织部部长黄继荣说。

2009年，田坪镇江口村被列为铜仁地委社会主义新农村建设试点。两年来，工作队以发展主导产业、完善基础建设、整治村容村貌和加强基层组织建设为重点，积极开展各项工作，有力地促进了江口村经济社会的发展。农民人均纯收入超过了5500元。

“企村联建新农村”活动为田坪镇江口村带来了实实在在的好处，贵州科特林水泥有限公司不但解决了村里剩余劳动力的就业，还给村里的发展给予大力支持。”日前，田坪镇江口村党支部书记黄昌胜激动地说。

贵州科特林水泥有限公司与田坪镇江口村建立联合党支部，联建活动开展得有声有色。该公司开展“带头反哺社会，当扶贫帮困的先行者”主题实践活动。公司支部先后资助1.5万元为小江口村文化宣传队购买腰鼓等器材，并先后投入10万多元与田坪镇30多户贫困群众结对子帮扶，帮助解决生产生活中的实际困难40件；投入资金20万元，与该村合股办企业，投入资金70多万元在江口等村开展社会主义新农村建设。

大龙镇清水塘和抚溪两村山水相连。近年来，清水塘村通过发展杨梅种植，村级经济实力得到不断增强，该村群众收入不断增加，取得了很好的效果，积累了宝贵的发展经验。2010年，清水塘村与抚溪村结成对子进行帮扶，投入了1.2万元村为相邻的抚溪村送去了三吨水泥和绿化苗木，帮助抚溪村维修受损沟渠，对该村的小学进行绿化硬化，对抚溪村村活动室进行完善的同时，还积极为该村发展杨梅种植进行规划。

“三着活棋”活了党建富了民。贡米产业支部、茶叶产业支部……玉屏县探索“把支部建在产业上”，打破以村组为单位设党支部、党小组的传统模式，成立了产业支部、产业党小组，带活一方产业，富了一方群众。

黄继荣告诉记者：“新时期农村的社会经济运行方式变化很大，农村基层组织如何适应新形势？如何加强农村党员管理，发挥模范带头作用？‘把支部建在产业’上无疑找到了一把金钥匙。”

目前，全县共组建清水塘杨梅协会+餐饮协会党支部、朱家场畜牧产业市场党支部、城区家电行业协会党支部等18个产业和行业党支部，受惠群众3万余人。两年来，该县各企业帮助村兴办工农业项目就有5个，帮助村修建道路8000余米，累计投入资金300余万元。同时企业吸纳的农村劳动力500多名，年创造就业收入700多万元。

2008年11月，省委组织部副部长侯正茂在该县考察后认为，产业支部顺应了农村新的生产力水平的发展要求，基层组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用明显增强，对破解“农民增收难、农业结构调整难、农村经济发展难”三大难题提供了重要经验。

2010年12月9日，侯正茂再次来到玉屏，对该县创新党建的做法，基层党建取得的成效给予了充分肯定。

架起党心与群心的桥梁

2008年8月以来，该县四大班子、6个乡镇、100多个县直部门进村帮扶，先后解决问题600余件，投入项目帮扶资金2800多万元，走出了一条通过组织制度创新统筹城乡发展的新路子，促进了城乡经济社会一体化发展。

而在县委常委、组织部部长黄继荣看来，城乡百个支部进村、千名党员帮扶，不是机关干部、企业单方的财力投入，关键是通过它找到了一条以强带弱、以富带贫、以城带村的长效帮扶途径。同时，变城乡各基层党组织之间“弹独奏曲、演独角戏”为“合奏合唱”，村支部的活力增强了。这不仅激活了基层党组织的活力，同时进一步密切了党群、干群关系。

统筹城乡党建工作一体化，实现了城乡“组织共建、党员共管、资源共享”，找准党组织和党员发挥作用的途径，为构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

2008年7月，玉屏县下发《关于统筹城乡党建工作一体化，切实抓好城村联合党支部建设的通知》。以“三级联创”统领，以组织开展“建立城乡联合党支部”为载体，着力构建“组织网络城乡一盘棋、主题活动城乡一个样、党员教育城乡一手抓、优势资源城乡一起用、党内帮扶城乡一体化、考核激励城乡一个调”的局面，优化组织设置，创新帮扶机制；优化资源配置，促进优势互补；创新活动载体，搭建联动平台。构建了资源共享、功能互补、以城带乡、城乡互促双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建新格局。

通过开展建立“联合党支部”活动，有力地推动了城乡经济、社会各项事业的发展，为城乡党建工作注入了新的活力，取得显著成效，促进了城乡基层党组织的有机融合。机关党组织和党员深入农村，拓宽了机关、企业党建工作领域，实现了城乡党组织的有机融合，促进了城乡党建工作的协调发展。创新了城乡基层党组织互帮互助机制。转变了机关作风，增强了机关服务基层、服务群众的意识和能力。农村基层党组织通过学习机关党组织的先进理念，进一步开阔了视野，转变了工作方法，增强了服务意识，提高了领导群众发展的能力。有力地推动了新农村建设进程。联合党组织帮助联建村确立符合实际的科学发展思路，提供政策、科技、信息服务和智力、资金、项目支持，新农村建设步伐明显加快。

通过党建促经济，有力地带动了该县经济社会发展，2010年，全县人均生产总值达到2600美元，财政总收入2.82亿元，规模以上工业总产值38亿元，农民人均纯收入超过了4200元。

开展城乡联合党支部取得的经验与启示

通过开展建立“联合党支部”活动，为城乡党建工作注入了新的活力，大大促进了城乡基层党组织的有机融合。（玉屏县委组织部供图）

事实证明，“城乡联合党支部”活动的开展，有效地落实了党的十七大关于“建立健全城乡基层党组织互帮互助机制”、“城乡党员一体化管理”的要求，实现了城乡基层组织的对接。通过不断地探索和实践总结，也给我们提供了一些有益的启示。

“城乡联合党支部”活动，必须以建立起长效的机制为前提。整合城乡资源、技术、人才等不是一个短期行为，需要一个阶段或者较长时期，才能充分发挥联合党组织的作用，建立一个“城乡一体党建”的长效机制，以制度为保障最终实现城乡优势互补，经济社会协调发展。所以开展支部联建不是一个短期行为，一个支部联建后，将会持续一个时期，才能真正发挥作用，体现成效。

“城乡联合党支部”活动，必须以推进城乡党的基层组织、党员互动和区域联合为根本目的。只有广泛开展以组织合作、资源共享、结对帮扶等互帮互助活动，才能推动城乡党建工作的优势互补、相互融合和协调发展。

“城乡联合党支部”活动，必须以加强党性建设为根本。通过有效的活动载体，把城乡党员的积极性和主动性调动起来，以建立完善培养、帮带、教育管理和城乡党员先锋模范机制为抓手，充分调动城乡党员参与新农村建设、结对帮扶困难群众的积极性，充分激发党员保持先进性的生机与活力。

“城乡联合党支部”活动，必须以基层党组织的实质需求为动力。城乡机关、企业和农村等党组织在资源配置、职能特点、党员构成等方面具有差异性。要根据不同党组织的实质需求，合理配置党建资源、人才资源和生产要素，不断推动项目、人才、信息在城乡间的合理流动，实现城乡优势互补，经济社会协调发展。

“城乡联合党支部”活动，必须以推进统筹城乡发展为目标。各级党组织应整合城乡资源、技术、人才、项目、市场、信息等优势，引导和鼓励机关党员帮助农村党员群众提高致富能力，引导农村党组织为机关党员干部开展社会实践创造条件，促进农村经济发展和农民增收，实现城乡统筹协调发展。

随着中央“创先争优”、省委“三个建设年”和“四帮四促”活动的深入开展，机关深入农村、深入群众的力度将越来越大，该县“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的效果将会越来越明显，统筹城乡一体党建的格局将进一步形成，必将推动该县经济社会又好有快、更好更快发展，早日实现在黔东地区的率先跨越。

（编辑/李姗）