加快全国性控烟立法步伐

文图/本刊记者 詹洪春

加快全国性控烟立法步伐

文图/本刊记者 詹洪春

近几年的全国“两会”上，全国人大常委、中华预防医学会会长、北京大学公共卫生学院院长、本刊顾问委员会主任王陇德院士都要跟抽烟“过不去”，而且，他的有关“控烟立法”的议案也都是媒体关注的焦点。2010年，曾经有200多位全国人大代表在他的控烟立法议案上签字。“这个议案我已经连续提了两年，今年还要提控烟。”在接受采访时，王陇德院士说。

据记者了解，今年“两会”王陇德院士提交的议案是“关于尽快制定《烟草危害预防控制法》的议案”。他在议案中提出，吸烟已成全球前六位死因的重要危险因素。但目前我国吸烟人数为3.5亿，被动吸烟人数高达5.4亿，其中15岁以下的有1.8亿。2000年由吸烟导致的死亡人数近100万人，超过了艾滋病、结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和。如不采取措施，预计到2020年死亡人数将达到200万人。

而且，为控制烟草危害，WTO已经制定了《烟草控制框架公约》。我国也签署了公约，已于2006年1月在我国正式生效。

“根据公约要求，缔约国必须在公约生效5年内全面履约。如今整整5年过去，我国仍然没有一部全国性的法律来控制烟草的危害。不仅影响在公共场所禁烟，而且对政府加大控烟的力度极为不利。”王陇德说，中外专家对中国控烟状况的评估指出“中国的控烟效果微弱，吸烟率居高不下”。中国履行公约实施的控烟政策的总得分仅为37.3分（百分制）。履约不力，严重损害了中国的国际形象。

由此王陇德建议，我国应全面履行公约要求，尽快制定一部全国性的控烟法律，在包括工作场所在内的公共场所禁止吸烟，维护人民身体健康。

王陇德院士告诉记者，今年已经有540多位代表在他这份议案上签名。他希望有更多的人大代表关注控烟，促进控烟早日立法。

无独有偶，记者了解到，全国政协委员、中国卫生法学会副会长、本刊顾问金大鹏也在今年的全国“两会”上提案建议，我国应加快履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》，尽快制定全国性的防止接触烟草烟雾的法律。尽快制定全国性的防止接触烟草烟雾的法律，让所有人在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的公共场所免于接触烟草烟雾。

3月4日，在医疗卫生组别的讨论中，金大鹏的这份关于推动控烟立法的提案得到了在场多数委员的支持。

金大鹏在接受记者采访时，更为详细地介绍说，2003年10月10日，中国政府签署加入了世界卫生组织的《烟草控制框架公约》，成为第77个签约方。2005年8月27日,全国人大常委会通过了批准《公约》的决定，2006年1月9日，《公约》在我国正式生效。自此,作为缔约国的中国，承担了在国内实施《公约》规定的控烟国际法律义务。至2011年1月9日，中国控烟履约已达5年。但纵观过去5年的履约进程，虽然开展了大量的烟草控制活动，但实际控烟效果甚微,致使控烟履约没有显著的实质性进展。

金大鹏认为，我国烟草使用率居高不下，二手烟暴露问题突出。目前我国已有7.38亿不吸烟人群遭受二手烟的危害；公共场所禁烟法规缺位，我国目前没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律法规。

金大鹏在提案中建议，我国应尽快制定全国性的防止接触烟草烟雾的法律，让所有人在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的公共场所免于接触烟草烟雾。

就此问题，全国政协委员、中国工程院院士、本刊顾问高润霖教授在接受记者采访时也建议说：“我呼吁，把人民大会堂门口扔烟头的垃圾桶移走，放在大会堂百米之外。”

高润霖说，3月3日，全国政协十一届四次会议开幕，他走进人民大会堂会场时就感觉特别不舒服，因为有许多委员集中在门口吸烟。高润霖教授的建议得到了在场许多委员的赞同。

金大鹏在向全国“两会”提交的另一份提案中，也建议“把全国及地方两会开成无烟会议。”

金大鹏认为，全国及地方人大代表、政协委员要率先垂范，带头戒烟，不在公共场所吸烟，不互相敬烟。建议今年起，全国及地方人大、政协会议要开成“无烟会议”。在“两会”期间，所有室内公共场所、工作场所、公共交通工具全面禁烟。