关于加快推进我国农业产业技术创新战略联盟建设及运行机制创新的提案

■ 全国政协委员、民革四川省委副主委 张庆成

关于加快推进我国农业产业技术创新战略联盟建设及运行机制创新的提案

■ 全国政协委员、民革四川省委副主委 张庆成

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出，要深入实施知识创新和技术创新工程。作为实施国家技术创新工程的重要载体之一，产业技术创新战略联盟近年来取得显著成效。尤其是56个试点联盟布局在所有战略性新兴产业和多数重点振兴产业，集聚了1100多家行业龙头企业、重点大学和科研机构，突破了一批重大产业技术，一些成果已实现应用，带动了重点产业结构调整和战略性新兴产业生长。

国务院2009年9号文件明确提出加快推进技术创新工程，把它作为加强科技支撑、促进经济平稳较快发展的重要措施之一。党中央、国务院高度重视实施好这一工程。胡锦涛总书记在关于加快转变经济发展方式的多次重要讲话中强调，要深入实施技术创新工程。温家宝总理在国务院常务会议上指出，要加快实施技术创新工程，培育新的经济增长点。刘延东国务委员亲自出席技术创新工程启动实施大会并作动员部署。

实践证明，农业产业技术创新战略联盟作为实施国家技术创新工程的一项重要载体，从试点起步，在探索中不断成长，在创新中不断发展，增强了农业企业在技术创新中的主体地位，促进了农业产业核心竞争力的提升，推动了产学研在战略层面的紧密合作，促进了创新要素的合理流动和优化配置。农业产业技术创新战略联盟的建设有利于有效整合农业产业技术创新资源，提高产学研结合的组织化程度；有利于促进科研与农业生产的紧密衔接，实现创新成果的快速产业化；有利于加强技术集成创新，联合突破重大共性技术难题，推动农业产业结构优化升级，提升农业产业核心竞争力。

当前农业领域科技问题日益需要综合解决、联合攻关；攻关成果需要社会共享、推广应用；农业科技项目多属公益性，而政府推动这些公益性项目和市场机制相结合，需要寻求新的抓手。这些都呼唤着科技管理机制体制的创新，努力改善过去单打独斗式的产学研合作，以联盟化的资源整合方式、市场化运行机制进行。

为了更好地整合优势科技资源，加快农业领域产学研用相结合，实现城乡经济社会一体化发展，将农村科技领域及重点产业的上、中、下游资源进行有效衔接，促进企业、科研院所、高等院校之间资源、信息、服务的有效融合，使这些要素能够在农村经济发展中真正显出强劲效应，建议从以下几个方面加快推进我国农业产业技术创新战略联盟建设及运行机制创新：

一、加大农业产业技术创新战略联盟工作力度，为加快转变经济发展方式作出切实贡献

要立足当前，着眼长远，把需求拉动和技术推动结合起来，做好农业技术创新工程“十二五”规划。要尊重规律，积极探索推进农业创新战略联盟建设的有效模式和途径，加强试点，积累经验，有序推开。要分类指导，对不同地区和行业有针对性地加强指导，创新管理和资源配置方式，加大农业创新战略联盟支持力度。着力推进农业产业技术创新战略联盟、技术创新服务平台和创新型企业三大载体建设，特别是对创意农业高端产业创新联盟要给予重点支持。要加强协同，集成资源，形成工作合力，全面推动技术创新工程实施。积极构建农业产业技术创新基地，充分发挥农业创新人才的重要作用，营造良好政策环境，把农业技术创新工程做强、做大、做深。

二、深入推动农业产业技术创新战略联盟发展，大幅度提升创意农业产业核心竞争力

要围绕战略性新兴产业的发展方向和产业优化升级的重大需求，结合技术创新工程“十二五”规划的制订，进一步完善构建联盟的工作布局，突出重点，明确目标。既要注重发挥部门和行业协会在构建农业产业技术创新战略联盟中的引导作用，又要充分运用市场机制调动产学研各方的积极性，加强联盟构建，促其健康发展。要依托农业产业技术创新战略联盟贯通科技成果转化的渠道，加速科技成果转化为现实生产力；通过构建创意农业产业技术创新链，支撑企业占领价值链的高端，赢得农业产业发展的主动权。

在农业产业技术创新战略联盟构建中要处理好加强政府引导和发挥市场机制作用之间的关系。政府要发挥协调引导和支持作用，营造有利于农业产业技术创新战略联盟发展的政策环境、法制环境和人文环境。要尊重产学研合作单位的自主选择，不搞行政干预和“拉郎配”。要更加注重遵循市场规律，立足于企业创新发展的内在要求和合作各方的共同利益，通过平等协商，建立有法律效力的联盟契约，对联盟成员形成有效的行为约束和利益保障。

三、要加强对产学研合作的宣传报道，提高农业产业技术创新战略联盟经济效益

要加强对农业产业技术创新战略联盟的宣传报道，切实提高农业企业对构建产学研联盟重要性的认识，提升其产学研合作层次。要进一步加强农业产业技术创新战略联盟的战略管理，完善农业产业技术创新战略联盟体系，建立各级管理机构，充分发挥联盟中“政、产、学、研、中、金”各主体的作用。要进一步完善和优化工作规则和决策程序、规范管理和经营行为，建立权、责、利统一的责任体系，选择和运用适宜和先进的管理方法与手段，以保证联盟战略目标的实现。推动农业产业技术创新战略联盟各方高级权威组成管理机构（如联盟董事会或联盟管理委员会），不断加强对农业产业技术创新战略联盟运行过程的监督、控制与协调管理，鼓励和支持农业产业技术创新战略联盟科技创新和高新技术产品研发，提高农业产业技术创新战略联盟经济效益，以促进区域农业科技与经济发展。

四、积极出台有关指导意见和实施办法，有力推动农业产业技术创新战略联盟发展

在省级和设区市设立农业产业技术创新战略联盟专项资金，用于支持农业产业技术创新战略联盟的组建和创新活动的开展；依托农业产业技术创新战略联盟建设国家和省级农业重点实验室、工程（技术）研究中心、技术创新服务平台等；调整科技计划立项机制和组织实施方式，重大科技专项和主要科技计划根据各自的管理办法单独征集农业产业技术创新战略联盟的科技需求，并根据其管理办法进行项目管理；引导和鼓励科技金融支持农业产业技术创新战略联盟企业技术创新活动，参与农业产业技术创新战略联盟的金融机构具有融资优先权；支持农业产业技术创新战略联盟开展农业国际科技合作，带动相关农业企业充分利用国际科技资源，在更高起点上提升技术创新能力；试行委托农业产业技术创新战略联盟组织实施项目。农业产业技术创新战略联盟理事会根据协议确定的技术创新方向，以及各有关科技专项、计划的定位和支持重点，由理事长单位代表创新联盟向国家和省级相关管理部门提出项目建议，获得批准后，依据各有关科技专项和计划法人管理办法组织实施项目（课题）；积极推荐农业产业技术创新战略联盟争取国家和省级科学技术奖项；省级有关部门、各设区市和行业协会要围绕本地科技经济发展规划确定的支柱产业和创意农业优势特色产业，构建区域农业产业技术创新战略联盟；省级科技、财政、教育厅、国资委、总工会、国家开发银行等部门要定期召开农业产业技术创新战略联盟工作联席会议，要重点总结创意农业产业技术创新战略联盟建立和运行过程中的经验，协调解决问题，谋划未来发展路径。