在资源大循环模式下再生铜企业如何提升综合竞争力——访工业和信息化部节能与综合利用司

调研员 李洪良

在资源大循环模式下再生铜企业如何提升综合竞争力
——访工业和信息化部节能与综合利用司

The Interview of M r.LiHongliang, an of fi cial of M inistry of Industry and Information Technology of P.R.C

调研员 李洪良

今年1月，工信部、科技部和财政部联合发布了《再生有色金属产业发展推进计划》（以下简称《推进计划》）。《推进计划》的出台，在行业内引起很大的反响。中国再生金属产业处于方兴未艾且良莠不齐的纠结时期，《推进计划》明确和提升了再生有色金属产业在“十二·五”国家发展规划中的显著地位和重要作用。9月7日，在江西南昌举办的“2011（第二届）中国再生铜产业链发展论坛暨冶炼加工技术升级研修班”上，工业和信息化部节能与综合利用司调研员李洪良先生作了题为《发展环境经济，促进再生铜产业综合竞争实力不断提升》的演讲，与大家进行了交流、演讲，对全面理解和领会《推进计划》要点和政策内核大有帮助。大家一致认为：李洪良处长的演讲循序渐进，浅显易懂，通过大量的数据和要点的解析，为专家学者进一步探寻未来五年再生铜行业发展可能呈现的新特点、新趋势理清了思路；为再生铜产业链的企业决策者了解循环经济形势下企业所处的生存危机，以及如何掌握发展机遇，抓住投资机会，都具有重要的指导意义。

记者：在这次中国再生铜产业链论坛上，您的演讲内容，有人理解为是对《推进计划》要点和政策的权威解析，您认同吗？

李洪良：只是个人的一些观点。主要是针对《推进计划》出台及再生有色金属产业发展面临的突出矛盾、问题等，谈一谈个人对再生资源及再生铜行业生存和发展的一些观点。一是推进再生资源政策法规及标准体系建设，包括政策法规体系建设和标准规范体系建设。《推进计划》作为《有色金属产业调整和振兴规划》配套政策，与《再生铜行业准入条件》构成了该行业的政策法规体系，具有很强的指导意义和可操作性。二是明确再生铜产业发展的定位。再生铜是再生资源产业的重要组成部分，国家对节能环保产业高度重视，发展再生资源产业必将对推动工业化、城镇化形成有力支撑。资源循环利用是大势所趋，大量汽车、家电等机电产品面临淘汰或报废，为加快发展再生金属产业提供了基础条件，不管是从节能减排还是从有色金属产业自身发展的需要出发，都要求提升再生有色金属利用的战略地位。三是全行业要深入理解发布《推进计划》的重要意义，相关主管部门和企业要领会好再生铜产业发展的政策思路、工作措施及发展目标，结合实际编制地区和企业发展计划。四是编制再生铜行业准入制度。准入制度将提出再生有色金属产业的准入门槛，就再生铜行业的“企业布局”、 “生产规模”、“工艺装备”、“安全环保”等方面制定准入要求。五是再生铜产业发展技术装备与创新应用。通过发布先进适用技术目录信息，引导企业采用先进技术，促进企业更新装备，优化产业结构，提高综合竞争力和创新意识，提升资源综合利用率和节能环保水平。

记者：有色金属的再利用，即能保护原生矿产资源，又节约能源、减少污染，节能减排效果显著，再生金属产业已成为有色金属工业重要组成部分。您能否对《推进计划》中涉及再生铜的要点和政策进行一些解读？

李洪良：随着我国对有色金属材料需求的日益扩大，资源日益紧缺已成为制约我国再生有色金属产业快速发展的一个突破瓶颈。经过这些年来的发展，已涌现出一批骨干企业和典型加工园区。今年1月，我部与科技部、财政部联合推出的《推进计划》，结合再生有色金属产业发展现状及面临的形势，对如何加快再生有色金属利用发展步伐，优化再生有色金属产能布局，促进结构调整，实现产业升级，推动产业规范、健康和可持续发展，都做了详细的阐述，提出了指导思想、基本原则、主要目标、主要任务和保障措施。根据“十一·五”期间再生有色金属产业发展的势头，到2015年，再生铜产量要占再生有色金属总产量的40%；再生铜行业要形成一批年产10万吨以上规模化企业的布局；技术装备水平方面要向设施完整化和配套化方向发展；在节能减排及资源综合利用方面，再生铜熔炼能耗要低于290千克标煤/吨，再生铜熔炼金属回收率要达到96%以上。《推进计划》的发布，对加快再生有色金属利用步伐，进一步优化再生有色金属产业布局，加快结构调整，实现产业升级，推动产业规范、健康和可持续发展具有重要的意义。再生铜产业要在激烈的竞争中求得生存和发展，就必须认真学习国家的有关方针、政策，适时调整企业发展战略。

记者：当今世界三分之一的废铜都流向了我国，而我国铜消费量的近三分之一又来自废杂铜的回收与利用，但由于我国诸多方面的不利条件，当下，许多再生铜生产企业存在“规模经济不出效益”、“环保科技不出效益”、“先进产能吃不饱”等不正常状态，你如何看待这个问题？

李洪良：出现这种现象，一是标准政策体系尚需完善，二是先进产能竞争力必须提高。我国废旧有色金属回收、拆解及利用环节标准规范较为薄弱，政策法规体系不完善，不利于形成公平的行业竞争环境。规模化、规范化企业节能环保投入大，生产成本相对就较高，在废旧有色金属原料采购竞争中处于劣势地位。还有一个因素就是原料供应紧张。我国再生铜消费量居全球领先地位且资源蓄积量相对不足，废旧有色金属原料主要依靠国外进口，随着国际再生资源产业发展，废旧有色金属资源竞争日趋激烈。由于原料供应紧张，导致企业生产经营困难，产能开工不足。废旧有色金属原料日益紧缺已成为制约我国再生有色金属产业快速发展的一个重要因素。所以，《推进计划》提出要进一步提高产业集中度，优化产业结构，促使再生铜产业实现新的战略转型。

记者：随着中国有色金属工业“十二·五”规划建议的提交，再生铜产业如何生存？如何才能提高产业集中度，优化产业结构，实现新的产业战略转型呢？

李洪良：虽然我国铜产业发展产业集中度逐步提高，其中最大的再生铜企业产能超过40万吨，但多数企业生产规模小，产业集中度较低。据不完全统计，全国年产量超过10万吨的再生铜企业为数不多，多数企业年产量低于3万吨。目前再生铜的产能已经过剩，未来的投资空间主要在于淘汰技术落后企业及改造升级方面。为此，国家将加快优化产业布局，提高产业集中度，根据国内废旧有色金属资源及加工园区分布情况，以现有骨干企业为基础，统筹规划，重点支持产业发展基础好和技术创新能力强的优势企业、地区，进一步优化再生铜产业的布局。再生铜作为再生资源的重要组成部分，中小再生铜企业必须不断开展科技创新，按照循环经济要求，依托先进的技术装备，快速提升产业整体发展水平，把握企业生存机遇。要实现新的产业战略转型，就要优化产业结构、提高产业集中度及建立长期稳定的原料来源渠道，逐步构建从回收、进口拆解到加工利用一条龙完整的上下游紧密联系、跨区域协同发展的产业链。

记者：您提到“保障再生铜产业发展技术装备创新应用”，政府能为企业提供什么服务呢? 如何引导？

李洪良：一是引导企业加大技术研发力度，积极采用先进技术装备，支持研发新型再生有色金属预处理、熔炼、节能环保技术装备。鼓励引进和消化吸收国外先进技术，形成具有我国特色的再生有色金属技术体系。加强企业技术研发中心建设，鼓励构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面提升企业自主创新能力。支持通过产业技术创新战略联盟等平台，联合攻关制约行业发展的关键共性技术，加快科研成果产业化。二是实施试点示范工程建设，依托基础条件好、技术装备先进的重点项目、企业，开展试点示范工程建设，支持建设产业化试点示范基地和产业集群。大力推广示范工程成果及经验，带动产业整体水平提升。充分利用现有资金渠道及政策措施，加大对再生有色金属产业的支持力度。

记者：企业如何在竞争中获得新技术、新装备呢？

李洪良：《推行计划》提出了《再生有色金属产业重点研发及推广的技术装备》，包括再生铜熔炼领域的重点研发及推广的技术装备。如“再生铜倾动式阳极炉”、“竖炉及其它新型强化熔炼炉”和“废杂铜分级直接利用技术”，均可供企业参考、选择。企业拥有这些装备将为参与市场竞争奠定坚实基础。企业要树立科技成果研发与实际应用相结合的意识，将技术成果转化为生产力。可以预期，再生铜产业的发展提升空间是非常广阔的。

记者：既然再生资源产业在节能环保、循环经济的时代背景下具有广阔的发展前景，那么再生铜企业作为一个新兴的“老行业”，你认为目前还有什么工作需要解决的吗？

李洪良：还有许多工作要做。例如，对于政府部门，要逐步完善标准政策体系，制定行业准入标准，引导和规范行业发展，出台相应的行业扶持政策，促进行业提升竞争力。对于企业，要严格执行国家相关政策，着力提升技术装备及产品竞争力。行业协会要提高服务意识，发挥好桥梁纽带作用，促进政府和企业间的沟通等等。