建立多元化科技投入体系加快“创新型河南”建设

河南科技大学 王晓莹 李宝峰

建立多元化科技投入体系加快“创新型河南”建设

河南科技大学 王晓莹 李宝峰

自主创新是驱动一个国家和地区持续发展的主要动力。近年来，河南省将建设“创新型河南”作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑，将提高自主创新能力、建设创新型省份摆在跨越发展战略的“核心”和“关键”位置，以实现经济和社会发展从“初级要素导向型”向“创新导向型”的转变。

科技投入的可持续增长是科技创新的重要保证。根据工业化国家发展道路及我国中长期科技发展规划研究结论，衡量一个国家或区域自主创新能力的主要标准就是其对研究与试验发展（R&D）的投入情况。近年来，河南省R&D投入继续保持快速增长态势，投入结构不断完善，投入强度不断增强。2007年，河南省R&D投入达到101.1亿元，增长50.43%，投入强度（R&D经费投入/GDP）达到历史最高水平0.69%，但和全国的1.49%相比还有较大差距。

一、河南省的科技投入现状

2008年，河南省研究与试验发展（R&D）经费支出111.70亿元，比2007年增长了7.61%。截至2008年年底，河南省拥有科学研究与技术开发机构1 600个，有从事科技活动的人员19.6万人；有国家级研发中心35个，省级研发中心438个，省重点实验室47个；有国家级创新型试点企业8家，省级创新型试点企业73家。2008年，河南省共取得国家科技进步奖14项，省级科技进步奖348项；申请专利18411件，授权专利9133件，分别较2007年增长23.4%和30.5%；签订技术合同4478份，成交金额25.4亿元。

表1 河南省历年R&D经费投入及投入强度表

从表1可以看出，从2000年起，河南省R&D经费投入保持较高速度的增长，不考虑物价变动因素，年均增速达到了27.45%，2001年和2007年增速超过了50%，远超出GDP年均17.46%的增长速度。从投入强度来看，河南省R&D投入强度从2000年的0.33%提高到2007年的0.69%，提高了一倍多；与全国平均水平相比，增速高于全国水平，差距有所缩小。

二、河南省科技投入存在的问题

1.科技投入虽有较快增长，但同全国水平相比仍显严重不足。从表1可以看出，河南省近年R&D经费投入虽有较大幅度的增长，但增速并不稳定，特别是与全国平均水平相比，差距仍然很大。2000年到2008年，河南省R&D经费投入虽年均增长27.45%，但增长速度不太稳定，有时甚至大起大落，2003年、2004年和2008年的增速甚至低于当年GDP的增长速度。特别是2008年，R&D经费投入增长7.61%，而GDP的增速为22.25%，差距巨大，这与构建“创新型河南”的目标显然是不相吻合的，这样的趋势让人深感忧虑。与全国平均水平及较发达地区相比，河南省在R&D经费投入方面的差距就更显得令人不安，2000年河南省R&D投入强度不到全国平均水平的1/3，近年来情况虽有所好转，但差距依然巨大，改善并不显著。与全国平均水平及发达省份相比，河南省的科技投入有很大差距，这将使河南省科技创新能力严重滞后，对建设“创新型河南”的伟大战略构想的实现会有重大影响。

2.地方财政科技拨款偏少，同发达地区差距明显。从表2可以看出，2007年河南省财政科技拨款共25.23亿元，占当年地方财政总支出的1.35%，同全国的2.24%相比，有较大差距。同北京、上海、广东等发达地区相比，不管是财政科技拨款总量，还是所占比重，差距都是相当大的，其中北京的财政科技拨款总量是河南的3.60倍，所占比重是河南的4.06倍，而北京人口只是河南的17.45%，按人均量来换算的话，那么差距在20倍以上。若同中部地区的其他5省比较，河南省的财政科技拨款总量有较大优势，列第1位，是江西的将近3倍，从占地方财政总支出比重看，略低于湖南、湖北、江西3省列第4位。

表2 2007年地方财政科技拨款（A：亿元）及占地方财政总支出比重（B：%）

3.R&D人员不足，层次有待提高。从表3可以看出，2007年，河南省从事R&D的人员共64880人，平均每万人有R&D人员6.93人，而全国平均水平为每万人R&D人员占13.14人，从人员比例上来看，河南省在这方面也存在较大差距。同北京、上海等高层次人才集聚区相比，差距更大。同山东、广东这些人口总量相近的省份相比，也有一些距离。若同中部地区其他5省相比，从R&D人员总量来看，仅略低于高校众多的湖北，比其他4省要高出不少，但从人口比例上来看，河南省在中部6省中也不占优势，仍处于较低水平。

表3 2007年各地R&D人员统计

三、建立多元化科技投入体系的建议

国际上根据驱动力不同，将一个国家或地区的社会发展模式分为资源驱动、资本驱动和创新驱动。显而易见，“靠山吃山，靠水吃水”的资源驱动型和依靠盖高楼、建马路拉动社会经济发展的资本驱动型发展模式，已无法满足当前增强区域竞争力的需求。目前，世界上主要发达国家的R&D投入强度普遍在本国GDP总量的2%以上，芬兰、以色列等中小型科技强国的R&D投入强度超过GDP总量的3%。因此，要想早日建成“创新型河南”，R&D投入必须超过GDP总量的2%。这就需要动员各方力量，建立多元化的科技投入体系。

1.加大财政科技投入力度，充分发挥政府科技投入的引导和调节作用。科技发展事关社会经济发展的全局，政府财力支持十分关键。近几年，河南省财政科技投入虽然有了较大幅度增长，但横向比较还相对落后，与全省社会经济发展要求不协调，在一定程度上影响了科技进步对经济发展的贡献水平。目前，应针对经济发展状况，结合经济结构调整的规划，在确保财政科技投入增幅不低于一般预算收入增幅的基础上，进一步提高财政科技投入占财政支出的比重，增加财政科技投入总量，明确财政科技投入的方向与重点，体现加大力度、适度超前、重点支持的方针；对“十一五”规划确定的重点领域和关键技术给予重点支持，充分发挥政府投入的引导和调节作用，鼓励和支持企业自主创新，增强产业核心竞争力。

2.拓宽科技发展的融资渠道，建立和完善促进科技发展的多层次金融支持体系。

（1）加大银行科技贷款的投入力度，提高科技贷款在科技经费中的比重。积极发挥国有商业银行的主渠道作用，引导信贷资金投入科技经济建设。科技管理部门要加强与银行的沟通，切实把好项目质量关，以降低银行的贷款风险。从财政和科技经费中拿出一部分资金，建立发展高新技术产业的担保贴息基金，主要用于银行科技贷款的担保和贴息，以提高银行贷款的安全性和收益，激发银行科技贷款的积极性。

（2）健全商业银行科技企业和项目贷款风险补偿机制。积极引导各类商业银行开展针对科技企业的差别化和标准化服务。一是促进各类贷款担保机构的发展，进一步完善多层次的信用担保体系，建立和完善符合科技企业特点的知识产权担保制度；二是支持和引导商业银行开展金融创新，丰富金融工具；三是进一步强化财政贴息的作用，将对科技企业贷款贴息置于重要位置，加大财政贴息的规模，改进和完善贴息管理操作。

（3）开拓科技创业投资的社会融资渠道。由政府出面积极筹备建立科技创业投资基金，创建科技创业投资公司。地方政府出资并委托某一机构作为发起人，通过私募方式吸收金融机构、投资公司、上市或非上市的大型产业集团、科研院所等单位的资金，设立科技创业投资公司；或鼓励社会其他法人和组织创办没有政府资金参与的科技创业投资公司，应鼓励上市公司将筹集到的部分资金用于创建科技创业投资公司。另外，可以通过发行科技债券、进行资产重组、开设科技租赁、吸收境外资金等多种途径筹集科技资金。

（4）通过多种调节手段积极引导企业、非营利组织等加大科技投入。利用政府采购等多种手段引导和支持企业科技成果产业化。建立政府资助和企业研发相结合的机制，强化企业对产业技术选择的参与和市场导向的自主决策。充分发挥企业对产业技术的识别能力，加强产业技术选择和创新的市场决策程度，使企业成为产业技术创新的决策和投资主体、研究开发主体、科技成果应用的主体。除税收、政策性金融手段外对于研发投入强度比较高的企业，可在土地、出口信用保险、自主研发成果的知识产权保护等方面给予支持，鼓励企业加大研发投入。

3.加大对科技成果转化和专利推广的资金支持力度。设立用于科技成果转化和专利推广的政府专项资金，明确该项资金用途的专门性，并逐年加大资金额度。同时，制定相应政策引导其他资金向科技成果转化阶段投入，并对其他各类成果应用的项目在资金上予以优先保证。

4.进一步完善政府科技投入管理体制。目前，政府科技投入多部门管理，部门内部又多头管理，在具体管理使用过程中，客观上存在着各相关部门在项目安排上缺乏沟通的现象，一定程度上存在着项目经费安排重复交叉问题，科技项目管理与资金管理不够协调。今后，应充分发挥市场机制的作用，建立利益与责任均衡的管理体制；健全制度，形成综合配套的约束服务体系；建立和健全计划项目专家评审和辅助管理制度、项目公平竞争制度、项目管理责任制、经费管理制度及科技计划项目的监理制度等。

5.构建财政科技投入保障体系。科技投入规模化、多元化的形成，对科技投入管理的规范化提出了更高的要求，虽然实践中也制定了相应的政策和规章制度，提出了一些建议和要求，但总体来看，约束力不强，执行的效果不理想。为此，需借鉴其他省（市）经验，制定河南省科学技术投入法规，以确保河南省的科技投入能满足其科技、经济和社会发展的需要。