德国中小学学校管理—以巴伐利亚州为例

上海师资培训中心 华 夏

德国中小学学校管理—以巴伐利亚州为例

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德国是一个联邦民主制国家，各州享有广泛的民主自治权，特别是在文化教育方面，法律规定实施免费教育，联邦政府（国家教育部）的职责主要是协调16个州的教育工作，探讨制定国家教育发展计划，文教事务由各州自行立法和管理，各级政府及学校的职能十分明晰。本文，笔者以德国巴伐利亚州小学和主体中学为例，从其中小学学校管理和学校监督的现行结构、核心任务与目标、组织模式以及所遵循的现代领导与管理原则着手，深入探析巴伐利亚州学校领导管理的成功之道。

一、巴伐利亚州学校管理监督的结构和任务目标

1.学校的管理和监督结构。巴伐利亚州小学和主体中学的管理体系是依据社区的体系建立的，共有2800所学校、32000个班级、80万名学生，90个县和县级市的学校管理局，7个地区政府的学校和教育部门及文教部负责管理小学、主体中学和促进学校发展。州立中小学实行三级管理体制。州教育及文化事务部为最高领导，作为地区管理机构的学校管理局为中层领导，地方的学校管理为最低一级领导。州公立学校的教师属于州政府公职人员。

2.教育的核心任务与目标。巴伐利亚州的教育和教学法制定了具体的教育核心任务和目标。

（1）学校具有教育和教养的任务职责。例如，学校需要实现宪法中所确定的教育和教养任务，并在任务实施时注意宪法规定的家长对其子女教育的权利。

（2）确定学校具体的教育职责。例如，小学通过传递基本的教育为继续深造的学校教育创造前提条件，它为儿童提供个人发展的帮助，并与幼儿园合作使儿童顺利过渡幼小衔接的阶段。主体中学一方面提供基础的通识教育，并为学生提供寻找职业的帮助，创造职业教育的前提条件，与职业学校体系相联系，打开通往完整的职业教育和进一步的职业培训的教育途径；另一方面主体中学也可以衔接高一级的学校教育直至高校教育。

（3）明确州级教育管理与组织的职权范围。学校和学校监督层面的领导与教育质量紧密联系，学校领导的任务准则是为儿童提供尽可能好的教育和教养，这也是学校未来的核心主题之一。一个好学校需要有能力的领导，他将协调学校这个范围内的学生、教师、家长、经济以及社会相互间各种各样的要求，有效地掌控管理过程，平衡各方面的职责。巴伐利亚州的教育管理和组织由学校监督、主管方和学校领导3方组成。根据法律规定，州文教部与内政部一起管理政府和学校管理局的人事计划、政府建设措施，以及通过公立的学校管理局实施对小学和主体中学直接的国家学校监督。巴伐利亚州2006年7月6日的政府教育部公告中指出以下任务作为公立学校管理局的核心领域：第一，掌握教学和学校的组织情况，即掌握全县教师的基本情况，诸如课时总量、班级数，以及哪个学校有教师生产或外出培训等。第二，做好人事管理和人事促进工作，即与学校领导具有建设性和充满信任地合作，例如每年要召开6~8次校长会议，负责教师每4年一次的业务考试，负责对校长、副校长的考核等，教师的考核由校长负责。第三，保证教学和教育的质量。例如，检查每个学校教学课时的有效使用，进行过程监督，保证教学质量的提高，组织学校的外部评估，对校长进行目标协商等；进行系统化的咨询与合作，包括家校联系工作，即提供解决冲突的服务，对学校的校本培训提供资金支持，每年行政拨款27万欧元对学校的工作进行奖励；另外，还要对法律规定的任务、公众工作和行政管理履行职责，如教师法律保障，即掌控、协调教师的调动、度假、出差等事宜，保障教师的法律权利和义务，对教师教学中出现的问题提出建议，以及组织学校向公众展示自己等。

二、巴伐利亚州教育管理有效运行的理论基础

1.两种不同原则的策略。在对巴伐利亚州现有的、在知识和实践中发展起来的，并得到使用的人事管理的工具和模式的分析中所得出的两种不同原则的策略，成为巴伐利亚州教育管理和组织有效运行的理论基础。一是针对个人和小组的领导建立的策略。这里，根据马斯洛的需求金字塔理论定义，一个成功的领导要尽可能让每个人的心理适应和需求得到满足，对革新倡议、说服激励、网络工作、协调及解决冲突和管理资源起到影响。二是针对经济和社会的单位（学校、企业、协会等）领导建立的策略。这两种策略在巴伐利亚州中小学学校管理中通过下面阐述的几种新的管理方案得到了很好地应用。

（1）全面质量管理（TQM）。TQM是一种管理策略，它以顾客的满意度作为企业所有工作的核心，其目标是不断改进企业、顾客和同事，并期望降低错误服务、显著地提高针对顾客的服务、显著地合理化流程、显著地缩短新产品的生产时间，以及达到在竞争中的强化地位。在寻找学校监督和学校领导的新形势上关注企业领导领域中发展出来的策略是积极的。TQM被巴伐利亚州当局迁移到学校领域并得到相应地修改和拓展。这一迁移过程赋予一线有关领导人员更多的决定自由度和自我责任性，即校长和督学用合适的措施为所有在学校这一系统里共事的人创造一个对人的潜力和专业能力尽可能有促进性的氛围。TQM方案可以为教育领域质量的提升提供有效工具，它的目标具有说服力，并可以得到可检测的结果，以及参与者的满意度和积极性。

（2）变动管理。变动管理在学校管理中的定义就是根据特定的愿景和理想把变动过程分为不同阶段并成功完成。变动管理是积极的、有目标性的领导行为，是为了在企业、某个组织、某个管理领域实现变化后的目标。变动管理和用理想进行领导在巴伐利亚州乃至德国的学校继续发展中发挥了显著作用。

（3）项目管理。项目管理目前在巴伐利亚州的学校管理中主要在以下3大改革设想中得到应用：主体中学的改革或重新建设；完全高中高年级的改革；一般的学校数据，即整个教育领域全面的在线数据。在实施中，每个总项目都会由分项目组成，分项目主任和分项目组为项目主任工作，项目主任通过“发展阶段、发现阶段、变革阶段和体验阶段”向项目发起者和项目领导小组说明项目的具体操作和运行情况。

2.关注经济界和学校管理中领导的共性和差异。巴伐利亚州的教育主管者认为，比较一家大型企业和学校管理的人事领导的共性和差异主要是由于合理和必要的经济成果的企业哲学而产生的。例如，调查中发现，西门子公司有一条值得关注的企业指导原则是：员工的创造性和事业心是企业成就的基础。而学校管理要注意作为目标规定的宪法和法律，以及学校的教育职责。因为这些目标的表述非常宽泛，此外也要在当时的社会要求和变化的背景中作出说明，因此学校管理也可以用很广泛的策略来领导。学校管理不仅是指向企业的所有员工在“承诺”的概念中理解为自我负责、自我激励和自我义务约束等的管理，而且也是一种构建。这意味着除了从州文教部通过政府和学校管理局到每个学校的自上而下的统一管理之外，每个学校也有一条自下而上的途径，用于学校发展并向上传达信息和反馈。巴伐利亚州的教育工作者认为，如果学校不想做，那学校无法变得更好。

三、巴伐利亚州学校管理的领导原则和途径

巴伐利亚州的学校管理和领导在以上所述的结构、具体任务和组织模式中得到了很好地体现，并得出结论：好的领导成就成功的学校。

1.领导目标的明确性。巴伐利亚州学校教育局以学校的自我责任为原则，通过明确的目标来领导学校建设，使学校的组织能力和行为空间都在上升。当一个学校变得更加独立时，对校长的期望和要求也会随之提高，这一更高的领导任务并非一个人可以胜任，而是建立在一种积极的、大家参与的文化中实现的。这意味着为创造性和革新性的过程提供自由空间的同时，教师们要参与决策和实施的过程。这说明，学校有更多的独立性，在学校组织、个别促进、人事管理、人事领导领域中所实施的大量措施将从尝试中被逐步应用到现实中。学校从改善沟通、集体发展、改善学生对学校的态度、更好的学校氛围中获益。同时，领导把领导行为的多样化纳入视野，制定评估新的领导模式：作为领导必须面对成绩，符合需要，具备足够的理智和才能，并把任务分配给正确的人。

2.通过激励融合领导。通过激励的领导意味着可以促进教师和督学的专业化发展，可以促进集体工作和学校的形象，可以拓展联系、沟通和解决冲突的能力，可以强化所有层面的责任意愿，以及根据专业和人员的分类来进行业务测评和谈话咨询。通过激励的领导的融合原则不是以机械化的人类形象为基础，而是将人和组织视为有生命的个体，是把内外过程相互联系起来，即是意识、个性和认同的过程与成果、策略和形象的过程。同时，也是关注每个措施、项目和领域相互决定的整体效果，即相互作用、协同工作，并对自我的思维和行为负责；是重视可持续和长期发展的结果；是面向价值观和策略性，面向目标和方案促进认同，并形成企业形象。

四、巴伐利亚州教育领导后备人员的培养

学校的管理和组织结构是跟随着时代的脚印不断地拓展和革新的，因此，巴伐利亚州一直以来都很重视教育领导力的培养和提升。教育领导后备人员的培养在巴伐利亚州中小学学校和学校监督的组织里都很重要，其培训计划的内容是根据巴伐利亚州公立学校教师局的任务制定的，包括：第一，理解领导的含义，即认识角色、领导工具、特别的目标和协商、领导能力。第二，人事发展，即如何参与到教师的促进和选择中来，进行业务评价，将教师培训作为领导任务，如何解决冲突、管理集体等。第三，组织与合作，即推动项目、发展集体和组织会议。第四，保证、提高教学质量，进行内外评估，创建学校特色。巴伐利亚州学校管理局和政府的领导后备人员可以从教师工作的最初几年、在教师研修班期间和在学校作为主任和校长开始的就职前、就职后、在职中的3个阶段中不断地充实和完善这些培训内容。在巴伐利亚州，对督学的培养由巴伐利亚州文教部、教师培训与人事领导学院、政府和公立学校管理局共同通过BLICK（通过信息、训练和合作对领导集体进行陪同）来进行。BLICK是巴伐利亚州督学的培训亮点，其首要目的是对学校领导的支持、陪同和个别咨询。正是因为把正确的人放到正确的位置上，并进行有计划和策略性的培养，巴伐利亚州的中小学学校才能不断地涌现出优秀的领导人员。