以党建工作为统领 全面推进城乡一体化建设

■中共泽州县委书记 崔守安

以党建工作为统领 全面推进城乡一体化建设

■中共泽州县委书记 崔守安

统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七大和十七届三中全会作出的一项具有全局意义和长远战略意义的重大决策。为贯彻落实好这一决策，泽州县委、县政府立足县情，科学谋划，提出了“十二五”期间建设城乡一体化先行县、打造中部地区经济强县的奋斗目标。党的组织工作能否适应这一新形势、新变化，不断引领全县城乡一体化建设顺利推进，是决定事业成败的关键因素之一。笔者以为，要在城乡一体化建设中利用好党的组织优势，关键是要突出以下五个方面的引领作用。

一、思想引领，凝聚城乡一体发展新合力

推进城乡一体化建设，解放思想是前提。要用科学的城乡一体化理论来武装党员干部，统一思想认识。泽州“十一五”期间城乡一体化建设的探索与实践，使我们坚信选择这条道路的正确性，同时也让我们更加深刻地感悟到，城乡一体化既是一个老课题，也是一个全新的发展观，只有不断地解放思想，才能读懂它新的内涵，才会有新的作为。在新一轮的城乡一体化建设中，必须坚持用科学的城乡一体化理论来武装全县党员干部，在“请进来讲”中提升理论素养，搞清“是什么”；在“沉下去访”中吃透县情，明白“干什么”；在“走出去学”中开拓思维和眼界，理清“怎么干”。广大党员干部要先学、先行、先试，通过领导带动学、干群互动研、学用联动思，进一步把全县干部群众的思想统一到城乡一体化建设上来，把思想观念的大解放变为广大党员干部群众的自觉行动，以思想的大解放、观念的大转变、思维的大拓展，促进泽州城乡一体化建设的大跨越。泽州县委提出“十二五”时期的奋斗

目标是建设城乡一体化先行县、打造中部地区经济强县，这一目标建立在对县情的科学把握上，是泽州争先发展的继承发扬，是泽州转型发展的对外品牌，是泽州跨越发展的战略选择，更是泽州人民群众的意愿心声。要通过大宣传、大讨论，把全县干部群众的精力集中到谋划这个目标上；通过大调研、大走访，把基层群众的智力集中到升华这个目标上；通过大比武、大竞赛，把全县干部群众的行动集中到推进这个目标上，使之成为广大党员干部为之奋斗的共同目标、共同理想和共同追求，凝聚起推动泽州转型跨越发展的新合力。

二、组织引领，构建城乡一体组织带动新体系

推进城乡一体化建设，就是要优化城乡生产力和人口布局，实现工业企业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向中心城镇集中。“三集中”对基层组织设置提出了新要求。创造性地构建城乡一体的组织带动新体系，就必须突破垂直型、行政化、单位式的传统思路，打破村界、乡界和行业界限，建立更加符合城乡一体化发展要求的党组织覆盖体系，在实现基层党建工作的动态延伸中推进城乡一体化建设。

一是建立区域型党组织。工业园区的建立与发展，在拉动经济的同时，必然引起工业企业与农村之间土地、资源等方面的矛盾凸显。化解这些矛盾的过程，实质上就是推进城乡一体化的过程。我们积极倡导党组织进园区、园区建党组织，把一定区域内的企业和农村，统一集中到一个党组织的领导下，从而实现规划用地一体化、资源配置一体化，既促进了企业稳定发展，又加快了农村工业化、城镇化步伐，增加了农民收入。目前，泽州已有三个园区建立了区域型党组织。巴公工业园区内规模企业较多，村企矛盾相对突出。因此，我们组建了巴公工业园区管委会，集中协调园区内村企和谐发展。同时，对园区内像福盛、清慧等重点规模企业，依托企业党组织，整合周边农村党支部成立联合党组织，对周边地区进行统筹规划，通过集中修建住宅区、吸收农民原地就业等措施，使农民逐渐脱离土地，转变为产业工人。

二是建立产业型党组织。随着生产力的不断发展，社会生产关系调整加速，新的生产经营方式和经济组织不断涌现。党建工作要适应这种变化，就必须打破传统地域界限，以产业链为纽带，在农业龙头企业、农民专业合作社、专业技术协会、公司加农户的生产联合体建立党组织，打造一批产业链上的“桥头堡”。彤康公司采取“公司+合作社+农户”的模式，通过与大兴村“晋丰源”专业合作社和柳树口镇石庄村“天成农业专业合作社”的合作，把市场和农户联系起来。随后，彤康整合各方资源，组建了以产业链条为依托的彤康联合党总支。在联合党总支的引领作用下，处于彤康公司产业链上游的近30个村的土地得到有效的集中流转，彤康公司也在提升产业规模化、品牌化上取得了突破性进展。

三是建立流动型党组织。近年来，随着人口向中心城镇集中，流动党员的管理逐渐成为基层党建的重要内容。泽州县按照双向管理、分类指导的原则，根据流动党员分布状况、从业特点、生活环境等情况，对他们实行了动态跟踪管理。依托南岭乡党委，在晋城市区成立了“流动党员活动中心”，建立了南岭乡流动党员党总支，并根据流动党员的行业类别划分了3个党支部，帮助流动党员解决了许多生产生活中的困难。党总支的成立，切实加强了对该乡流动党员的管理和服务，成为泽州探索流动党员管理的一次成功尝试。

三、人才引领，打造城乡一体人才支撑新网络

充足的人才资源，是城乡一体化建设顺利推进的重要保证。突出人才引领，就是要充分发挥党管人才的优势，通过人才资源的培养、配置、使用，实现人才共享，形成城乡发展的智力支持一体化格局；努力打破干部、人才工作城乡二元分割，积极推进城乡干部人才队伍统筹配置，促进各类人才在机关、农村、企业之间的合理流动，使城乡人才开发形成“一盘棋”，为城乡一体化建设提供人才网络支撑。一是开展“互联互培”活动。“城乡互联”，打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，消除城乡人才流动的体制性障碍，每年从县直单位选派100名副科级以上党员干部和新选录的年轻干部到农村进行驻村挂职锻炼，同时有计划地分类组织150名农村干部到相关部门和县直涉农单位跟班学习，实现人才的联动培养和使用。“企村互培”，农村党组织根据区域内企业用工需求，定单培训农民，把农民集中到企业务工。企业党组织发挥教育资源优势，培养储备一批素质高、能力强的农村后备干部。二是实行党组织书记跨村任职。统筹城乡一体发展，就要解决好农村土地、人口、资源等因素的整合，在整合中积聚新优势，形成新的生产力。实行党组织书记跨村任职，就是要以党组织资源的整合，来引领农村村庄资源的整合，推进城乡一体化。对在全县新农村建设中涌现出的政治素质高、帮富带富能力强的优秀农村基层干部，进一步挖掘他们的潜能，在“强弱联姻”中给他们压担子，选派他们兼任相对后进村的党组织书记，通过整合组织资源，实现更大区域内的一体化发展。三是实行党组织书记村企兼职。在坚持双方自愿、互惠互利原则基础上，一方面，提倡工业园区内的优秀企业干部兼任邻近村或产业链条上村的党组织书记，一体化规划村企发展，推动以企带村、以工促农；另一方面，让农村党组织书记到企业兼任支部委员，学习先进理念，把握市场规律，积累管理经验，为更好地带领群众共同致富创造条件。

四、环境引领，提升城乡一体社会管理新水平

泽州“有县无城”的基本县情，决定了推进城乡一体化，必须充分发挥小城镇在接受城市辐射、带动农村发展中的重要作用。经过多年的发展，泽州的小城镇建设已具有一定的规模，提升社会化管理水平，创优小城镇发展环境，已成为各级党组织的重要工作内容。要注重发挥党建工作的龙头作用，带动各部门、各行业共同创优小城镇发展环境，通过创新社会管理方法，提高社会管理水平，引导各类社会组织和广大群众自觉按照全县“一心一环两轴三区四片五个一体”的总体框架来规划生产生活，变被动为主动，变压力为动力，以区域型小城镇建设的快速发展来带动全县城乡一体化稳步推进。一要着眼于完善城乡空间布局，以巴公、高都、金村、南村等区域性中心小城镇为支撑，充分发挥其辐射带动作用，倾力打造区域性城乡一体化发展典型示范区。二要着眼于提高承载能力，以全面提升完善水、电、路、气、暖、网等基础设施为主要内容，逐步缩小小城镇与中心城市的差距，着力打造配套功能齐全的生活聚集区。三要着眼于全面推进各项社会事业，以大力发展教育、卫生、文化体育事业，完善农村社会保障体系，建立健全劳动就业网络为抓手，加速推进农民向城镇居民的转变，倾力打造体系完整的农村公共服务辐射延伸区。四要着眼于切实提高社会管理水平，以深化户籍管理制度改革、建立健全公共财政机制、完善基层公共治理机制为重点，全方位打破城乡二元结构，倾力打造城乡一体化社会管理的先行实验区。

五、发展引领，推动城乡一体化建设新跨越

推进城乡一体化，必须把产业发展和产业集聚放在工作的首位，形成强有力的产业支撑。没有产业支撑的城乡一体化建设，只能是“空中楼阁”。产业支撑需要一大批项目，还需要一大批能够支撑项目的能人，更需要一支能够带头创办项目、带领群众发展项目的干部队伍。党建工作必须牢牢把握这个主题，用好“三个抓手”来调动党员干部谋划转型跨越发展的积极性和主动性，进一步形成有利于推进城乡一体化建设的工作导向、考核导向和激励导向。一是用好“领导干部包项目”抓手。建立领导干部联系项目责任机制，县领导要包强县的大项目，乡镇领导要包兴镇的好项目，村级干部要包富民的新项目。建立包项目工作述职制度，要求各级党员干部每年就包项目工作向党组织进行专项述职，党组织则将它列入重要考核内容。二是用好“考评抓手”。研究制定城乡一体化建设工作考核考评细则，纳入基层党建工作责任制范畴，作为考核领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。切实发挥考核机制的导向作用，在城乡一体化建设中考核、识别和使用干部，注意掌握干部履行“双带”职责的表现，注重在实践中识别干部，注重在一线考察干部。三是用好“激励抓手”。要把考评结果作为干部选拔任用的重要依据，作为干部奖惩的重要依据，作为加强干部教育管理的重要依据，把干部考核评价结果与对干部的激励约束挂起钩来，显现考评工作的导向作用。要坚持精神鼓励与物质奖励相结合的方法，对于在城乡一体化中成绩突出的单位，实行“三倾斜”：在县级以上年度表彰奖励名额上倾斜，在干部提拔任用上倾斜，在工作经费投入上倾斜，调动党员干部的积极性、主动性、创造性，激发党员干部的工作热情，进而让全县干部认识到，哪里的发展项目多，哪里的典型就多，哪里的经费就多，哪里的干部提拔就最快，形成一种人人为城乡一体化建设争先出力、个个为城乡一体化建设开拓进取的生动局面。

·编后语·

勇做转型跨越的急先锋

在新形势下，统筹城乡发展、形成城乡经济社会一体化新格局，是党中央作出的一项具有全局意义和长远战略意义的重大决策，也是一个重大的历史课题。

在全省转型跨越发展的伟大实践中，泽州县勇做急先锋，针对自身实际，审时度势，提出建设城乡一体化先行县、打造中部地区经济强县的奋斗目标，凝聚了广大党员干部的战斗力。在城乡一体化建设中，该县牢牢把握以党建工作为统筹这一根本，针对性地提出思想引领、组织引领、人才引领、环境引领、发展引领，具有较强的可操作性和借鉴意义。