助力“十二五”,构建良好法律监督格局

2011年，“十二五”开局之年，上海市检察机关将如何在新形势下，本着服务大局的思路，为上海这一国际化大都市提供检察保障。就此，新年伊始，上海市人民检察院党组书记、检察长陈旭接受了本刊专访。

《检察风云》：今年是“十二五”的开局之年，就上海市检察机关来讲，这给戎们的工作带来哪些新的任务或者说挑战?

陈旭：在我看来，在未来的五年中，上海市将加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”，深化改革开放、加快转变经济发展方式，这些都为上海检察工作的发展拓展了一个新的空问，而且，一直以来，各级党委、人大对检察工作高度重视，同时老百姓对检察机关促进司法公正、维护社会公平正义充满期待，应该说我们检察工作越来越赢得社会各界的广泛关注和大力支持。这些都为检察工作创造了一个良好的社会氛围和执法环境。

当然，当前我们国家仍处于一种深刻的变革之中，刑事犯罪仍在未来相当一段时间里处于高发状态，严重暴力犯罪增多，涉众型经济犯罪时有发生。与此同时，新领域、新手段的犯罪可能更加突出，这些都给检察机关打击和预防犯罪带来巨大挑战。

还要强调的一点是，信息化条件下，我们如今的社会更加开放、透明，检察活动越来越受到社会各界尤其是新闻舆论的广泛关注，这给检察工作提出更多更高的要求。当然，凡事都有两面性，要求高了，是一种压力，同时也就可以促成我们工作效能的提升，促进我们改变传统的检察到乍方法，探索新的模式，更好地服务社会、服务百姓。

《检察风云》：在“十二五”规划中，再次重中了和谐社会的构建。您认为，在这方面，我们检察机关在以往的基础上，还将有哪些新的、更加深入的探索?

陈旭：推进社会和谐，检察机关要做的工作有很多方面。比如要进一步深入贯彻宽严相济的刑事司法政策。在坚持依法严惩那些情节恶劣、后果严重、社会危害性很大的刑事犯罪同时，要贯彻“两减少、两扩大”精神，也就是对初犯、偶犯、未成年、老年人犯罪的，还有“民转刑”案件，依法从宽处理。同时要进一步完善轻微刑事犯罪决速办案机制，探索附条件不起诉、轻微刑事案件当事人和解、刑事被害人司法救助等等改革措施。再比如，我们要积极探索未成年人附条件不起诉制度，积极与有关部门协商沟通，逐步推进涉罪未成年人刑事污点限制公开的工作机制。这些都是减少对立面，化解矛盾，促进和谐的方式手段。

《检察风云》：在百姓眼中，提到检察机关，首先想到的就是打击贪官，而贪污腐败也是目前尤其让人痛恶的顽症。具体到这项工作上，我们在新时期将有哪些举措呢?

陈旭：没错，惩治和预防职务犯罪一直以来是我们检察机关的—项重要工作。2010年12月28日在中共中央总书记胡锦涛主持的中共中央政治局会议上，听取中央纪律检查委员会2010年工作汇报，分析当前党风廉政建设和反腐败工作形势，研究部署2011年党风廉政建设和反腐败工作。会议指出，党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。同时，也要清醒地看到，当前党风廉政建设仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻。全党同志必须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

按照中央、市委、高检院对“十二五”期间反腐倡廉的总体要求和部署，我们在日后的工作中，要重点查处涉及领导干部贪污贿赂、滥用职权、失职渎职等案件，特别是要严肃查处那些在社会保障、劳动就业、土地资源管理等领域的贪腐案件，因为它更直接牵连到人民群众的利益。另外，要及时介入重大责任事故、重大安全生产事故、重大食品安全事件，查处这些案件背后隐藏的职务犯罪。同时，要进一步加强对司法人员在诉讼活动中渎职违法行为的法律监督，加强对司法人员徇私枉法、非法拘禁、非法搜查、违法变更强制措施等的监督和查力力度，坚决纠正惩处违法犯罪行为。

需要强调的—点是，渎职侵权犯罪仍然是惩防职务犯罪中相对薄弱的环节，要解决对这类案件的危害性认识不足，思想认识不统一，解决在这类案件查办中发现难、查办难、处理难的问题。加强与有关部门的仂调配合，加大宣传力度，要建立反渎职侵权联络员制度，完善侦查办案工作机制，推进侦查办案一体化机制建设，建立重大渎职案件异地力理机制，由市检察院统一指挥。

《检察风云》：您曾经在一次接受采访时提到，“上海预防职务犯罪如同气象预报一般可以预测预警”?应该说，在职务犯罪预防方面，上海检察机关也取得了相当的成绩

陈旭：坚持标本兼治，把预防犯罪作为检察机关为大局服务的一项重要工作抓出明显成效，这是我们要长期坚持并不断深化的工作。接下来，我们要探索建立职务犯罪年度报告制度，为党委、政府决策提供预警和预防建议。积极推出检察机关内部侦防一体化机制建设，加强预防与反贪、反渎等部门的沟通联系，形成定期研判案件庸况工作机制，切实解决侦查和预防脱节、整体合力不强等问题，实现资源优化配置和信息共享，增强惩治和预防职务犯罪的整体效能。要强化重大工程创双优工作机制，进一步加大对工程建设领域有关问题的调查研究，形成系统注的报告，重点推进工程建设领域项目信息公开，管理透明和诚信题体系建设。

刚刚你提到我说的“天气预报”，实际上也就是我们的职务犯罪预警预测机制，接下来，这项工作要进一步完善加强。完善与案件预防有关的信息收集、分析、整合和发布机制，切实提高发现风险信息并及时分析、报告、研判的工怍能力。

《检察风云》：2009年10月，上海市人大常委会曾经作出了《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》，上海市检察机关的工作始终围绕法律监督职能的履行开^要进一步完善者一职能，您认为接下来还应该采取那些些措施?

陈旭：我觉得很重要地是要积极构建良好的法律监督格局。要坚持接受党委领导和人大监督，这是正确履行检察职责，加强自身建设的重要保障。具体说，就是要认真贯彻落实市人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》，努力构建党委领导、人大监督、社会各界支持和检察机关严格履行法律监督职责的法律监督工作格局。要坚持重大事项报告制度，主动向党委和人大报告重要工作部署和工1乍事项，每年要向党委、人大常委会专题汇报法律监督的情况。依法应由人大及其常委会决定的事项要及时提请；事关检察工作的重要会议、年度工作部署、重要监督事项、重要检察建议、抗诉书等，要认真报告：涉及全局，事关长远和人民群众重视关注的重大决策和工作，要事前报告；对于人大及其常委会对检察机关做出的决定、决议，要认真落实贯彻：落实人大常委会的审议意见和调研视察中提出的意见和建议，要及时眨馈等等。

同时，要坚持中国特色的相互监督制约配合的司法工作机制，加强与政法各单位的联系沟通，改进监督方式和方法，共同维护司法公正和法制权威。要细化并推进与公安局、法院、司法局关于加强监督配合的建议，每年确定几个工作重点，形成工作合力，解决规范执法中的突出问题。同时，每年都要向公安、法院、司法行政机关通报法律监督工作情况，确定新一年法律监督的重点和工座部署，这样才能不断探索监督配合的方式途径，进而扩大监督成效。