余庆扩容破题之举

■ 文/宋晓路

余庆扩容破题之举

■ 文/宋晓路

新增居民何处来？这是余庆城镇化扩容增量面对的最大挑战。

重视规划、科学建设，山水余庆正在一天天长大。（李厚才/摄）

“十二五”开局，余庆县委、县政府把实施城镇化带动战略作为落实“增比、进位、突破”、实现提速超越、转型跨越的重要抓手，以此推动产业结构战略性调整。在充分调研的基础上，我们决定打造县城两平方公里的石羊湖新城。

2011年初，石羊湖新城开工。该项目为引资整体开发，按照“高起点、高标准、高层次、高水平”的要求，首期开发面积300亩，拟开发商住房80万平方米，设计居住人口2万人，总投资10亿元，创下了该县城镇建设“规模最大、投资最多、建设周期最长”三个之最。在推进石羊湖新城建设项目中，打造新城最艰巨的挑战是县城新增居民从何处来的问题。在实施城镇“倍增计划”上，余庆县城有其特殊性的难题：

其一，自2001年开展“四在农家”为载体的社会主义新农村创建活动以来，全县累计新建黔北民居风格建筑2.3万户10.8万余人，大部分农村家庭住房均实施了改造或维修。绝大多数农村群众进城购房的意愿不足。

其二，长期以来，余庆实施县城与乡镇城镇建设整体推进方针，县城与乡镇发展较为均衡，使得乡镇居民对到县城购房的需求较弱。

其三，余庆不靠大中城市、不沿国道、境内无高等级公路的区位劣势在短时间内难以明显改观，这对外地人口进城经商创业安居的吸引力不足。

以上因素使县城扩容增量面临艰巨的挑战。为此，县委、县政府有针对性地推出五大新政策：

一是实行更为大胆的进城“低门槛”政策。无论县内外居民，凡在石羊湖新城购房的，如需办理县城常住户口，可凭购房合同及交款依据办理户口迁移手续。县内农民在石羊湖新城购房的，不论是否转为城镇户口，其在农村的土地承包、宅基地、自留地关系保持不变。迁入居民按照其迁入户口性质，依法参加我县农村或城镇医保、社保，其子女教育享受本地学生的同等待遇。

二是实行积极的购房财政补贴政策。从2011年到2015年，县财政每年预算1000万资金，用于补贴在石羊湖新购房居住的居民。即，2011年购房户每户补贴1.2万元，2012年补贴1万元，2013年补贴8000元，2014年和2015年分别补贴6000元，2015年以后购买的不予补贴。

三是实行更加优惠的新城经营政策。在不违背政策的前提下，凡在石羊湖新城购买商业门面的个体工商户、私营业主，税收执行 “免三减二”（前三年按收支两线的原则，地方所得税收全部奖励返还，后两年奖励返还50%）的优惠政策。县财政每年安排至少100万元资金，对在新城内从事经营活动的个体工商户、私营业主予以两年贷款贴息。

四是实行强有力的产业配套政策。在石羊湖新城规划区外规划500亩绿色产业园区，鼓励县内外客商进入园区发展各种劳动密集型企业、服务型产业。入园企业享受相关优惠政策。

五是实行宽松的旧城居民迁入新城政策。鼓励县城旧城区居民按其旧房建筑面积置换新房，不足或超出部分按其迁入新城的楼盘市价进行调差。

通过以上政策，我们力图最终实现产业园区集聚一批、乡镇向县城流动一批、县城旧城区转移一批、吸引县周边地区入住一批、在外打工创业的农民工回流一批的大目标，使城镇化成为县域经济加快发展的重要推力。

（作者系余庆县委书记 编辑/喻丹）