日本北九州工业振兴与环境保护战略观感

■ 文/孟宇光

日本北九州工业振兴与环境保护战略观感

■ 文/孟宇光

政府强有力的政策主导、“产、学、官”联合的科技创新、财税金融措施的支持、企业社会责任的担当、市民环境意识的教育等措施，使北九州成功创造了环境再生的奇迹，实现了经济辉煌。

1990年以来，日本北九州市由于在治理污染、改善环境等方面取得显著成就，受到了联合国的大力表彰，受到世界关注。2010年11月初，笔者随中央党校青年干部学员考察团赴日本进行环境考察，对北九州市在环境问题与采取的策略上所发生的历史变迁和取得的成就留下了深刻印象。

北九州是日本产业现代化的发源地。1901年日本最早的国营炼钢厂八幡制铁所在北九州建设投产，到20世纪60年代，随着日本经济的高速发展，钢铁、化学、金属、陶瓷等工业聚集北九州，使其发展成为日本四大工业带之一和支撑日本经济发展的产业中心。然而，北九州的空气和水质也由此遭到严重污染，曾创下被称作“七色烟雾”的大气煤尘污染日本的最高纪录。位于工业地带中心的洞海湾，由于工业废水和生活污水的排放，而一度被污染成生物不能栖息的“死海”。

从70年代开始，北九州市从制定严格的“北九州市公害防治条例”等政策着手，陆续采取了建立公害监控中心、建设下水道、与企业签订公害防止协定（绅士协定）、推进工厂开展清洁生产、开展大规模的城市绿化活动等各种防治措施。这些措施使北九州的能源高耗得以遏制，并在优化能源结构、提高综合能效、新能源开发和生产节能型环保产品等方面跨出了一大步。到80年代末，北九州成功地克服了环境公害。

进入90年代，日本泡沫经济破灭之后的北九州市，主动转换产业结构、制定新的地区发展策略，把“环境保护政策”与“工业振兴政策”融为一体，积极发展循环经济，如北九州生态工业园，聚集了10多家企业、大学、科研机构等联合开展垃圾处理新技术、循环利用技术的研究开发，成为环境技术的开发基地。同时还聚集了20多家从事环保产业的企业形成再生工厂群，相互协作进行包括家电、汽车、塑料瓶、建筑混合废物等多种废弃物再利用生产。

近几年，北九州交通、物流基础设施等日趋完善，拥有高科技、新技术的工业机器人、集成电路产品、汽车制造及与之相关联的一大批高端产业集群在北九州市涌现，使北九州实现了地区产业的高端化、多样化，正朝着“新型制造业城市”飞跃发展。

北九州市对环境问题之所以如此重视，如果说最初是迫于公众和媒体的压力，而之后则无疑是其主动的地区发展战略使然。正是政府强有力的政策主导、“产、学、官”（企业、民间研究机构、政府）联合的科技创新、财税金融措施的支持、企业社会责任的担当、市民环境意识的教育、生态工业园区和智能型社区的典型示范、国际合作的广泛开展等措施，才使北九州不论是在治理当初严重的产业型公害，还是应对随后发生的生活型公害，乃至推进现阶段的“低碳经济”建设进程中，不但成功创造了环境再生的奇迹，而且在很大程度上促进了企业的科技进步和地区的科技创新，并成就了其今天的经济辉煌。

作者考察北九州小学环境教育情况。

透过北九州市这个“窗口”，让人也看到了日本的工业化发展历程和经济发展战略。日本正是在自称为“失去的十年”（1990——2001年，日本经济出现了泡沫经济破灭后的不景气时期）里，基于对现实的深入分析和未来发展趋势的敏锐判断，酝酿并确立了经济发展与环境保护融为一体的国家发展战略，为日本未来实现战后经济的第二次飞跃奠定了政策基础。随着亚洲各工业国的迅速兴起，面对更为激烈的国际市场竞争，日本作为京都议定书的发起者和倡议者，在迎来以低碳经济为主题的全球经济新一轮博弈中抢站制高点。

（作者系贵州省质量技术监督局副局长 编辑/王欣）