我国中药产业园区化发展趋势

江苏省南京同仁医院（211102）马静

我国中药产业正面临着不断扩大的市场需求，产业园区化的发展有机遇也有风险。本文对其发展趋势进行了研究。

1 我国中药产业政策

1.1 政策扶持力度大

1.1.1 基本药物目录中药比重较大 2009年8月国家发布了基本药物目录，其中，中药品种有102种，占了整个目录的三分之一，中药饮片也首次进入，对中药企业来说是一次较大的发展机遇，而此次医保目录中成药品种又增长近20%，这说明国家重视中医药的发展，对中药产业的发展起到了推动作用。

1.1.2 新版医保目录中药扩容 2009年11月底，人力资源和社会保障部发布了新版“国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录”，其中“国家基本药物目录”内的治疗性药品已全部列入“药品目录”甲类药品，统筹地区对于甲类药品，要按照基本医疗保险的规定全额给付，不得再另行设定个人自付比例。新版目录分为西药、中成药和中药饮片三个部分，其中，成药987个、民族药45个。与2004年版“医保目录”相比，中药产品数目提升19.9%。对进入“医保目录”的中药企业来讲，将意味着市场容量的迅速扩张。

1.1.3 现代中药产业发展专项 2009年12月，国家发改委、国家中医药管理局下发的“关于组织实施现代中药产业发展专项的通知”，基于2009～2011年联合组织实施现代中药高技术产业发展专项，推动了中药产业结构优化升级和提高中药产业竞争力，保障了中药产业的可持续发展。①中药成果产业化，特别是创新药物品种的产业化，即具有自主知识产权、疗效确切、制造技术先进、市场潜力大的创新中成药产品，使更多的疗效确切、可供临床选择的中药新产品走向市场。②优势中药企业垂直一体化。政策引导中药大企业以其优势产品为核心，建立大规模栽培或养殖原料药材规范化生产（GAP）基地，促进中药产业链的协调、健康发展。③中药产业标准化。政策鼓励中药产业整体提升中药产业的技术水平和技术含量，将高新技术和传统技术相结合的优质特色中成药生产和过程质量控制技术标准化，以保障饮片、成药的质量达到稳定可控，保障用药的安全、有效。④中药产业集群化。政策引导形成一批合作关系清晰、合作实体明确、合作任务落实的产学研合作项目，充分发挥我国已有的中药研究公共技术平台的技术创新优势，推动建立技术开发合作机制，促进中药产业技术联盟的形成，带动中药产业集群化发展。

1.2 政策发展趋势

1.2.1 扶持优势区域发展。通过布局调整，促进药材生产基地向优势区域集中，实现由零星分散的粗放型经营向区域化、规模化的集约型经营转变，充分利用区域资源优势实现差异化发展，形成一大批各具特色的道地药材优势生产区域。

1.2.2 加强质量监控。随着农业生产中土地、劳动等生产要素机会成本的逐渐提高，我国中医药产品现有的生产成本优势将难以长期维持。要实现中药材产业增长方式由数量扩张型向质量效益型转变，通过提高产品质量扩大市场份额，加快由世界药材大国向强国迈进的步伐，其根本出路在于提高中药材产业的科技水平。

1.2.3 鼓励产业园区建设。通过培育壮大一批现代中医药龙头企业、引导和培育农民合作经济组织、加快市场网络建设等措施，强力推进中药材产业化经营的发展进程，延长产业链，形成贸工农、产加销一体化的中药材经营体系，使产供销各个环节协调发展，促进我国中药材产业与经济全球化的对接。

2 我国中药产业园区分析

2.1 运营模式 从国内运作较成功的产业园区看，其发生、发展都没有一个统一的模式，因而各种模式也无所谓优劣之分。每个产业园区选择的模式最终都是根据所在地的社会、政治、经济制度和文化传统与园区本身的内外部系统环境和发展阶段所决定的，产业园区建设要高水平发展就需选择适合自身发展的模式。

2.1.1 我国产业园区以政府主导或市场主导来分，发展模式大致有3种：政府推动的外生型发展模式，以市场为主导的内生型发展模式，政府推动与市场主导互动的即内生与外生相结合的混合式发展模式。

2.1.2 我国产业园区按照其资金来源，其发展模式大体有以下3种：自主发展模式、合作发展模式、独资发展模式[1]。

2.2 现状

2.2.1 拓展型中药产业园区。优势企业利用本身雄厚的资金实力建造园区，以提高市场份额，提升盈利能力。如神威药业投资40亿元的“现代中药产业园”，厂房由德国专业设计院按照FDA cGMP、欧盟GMP以及中国GMP标准设计，配备了中药生产全过程质控检测设备，是目前国内最大的现代中药生产基地。

2.2.2 扶持型中药产业园区。企业本身具备较强的实力，在政府的扶持下谋求更大的发展。如中新药业在天津经济技术开发区建设占地24万平方米、总建筑面积6.2万平方米，以现代中药研发、提取和制剂为核心的现代中药产业园，被列入天津市重大高新技术产业化项目计划。

2.2.3 资源型中药产业园区。地区内利用本身的中药材资源优势，通过招商引资建成园区，以求科技经济一体化发展。如汉中作为被国家批准的中药现代化中药材基地重点地区，陕南现代中药产业园规划面积2千平方米，开发区依托汉中资源优势，通过资源整合，加速实现中药资源研发与中试商品化、产业化、国际化，建成富有特色的陕南现代中药产业园区，形成汉中中药发展品牌。

2.3 SWOT分析

2.3.1 优势 ①充分利用原有的产业基础：我国河南、甘肃等多省不但中药资源丰富，道地药材种类多，而且药材的规范化种植已经形成一定规模，这为中药现代化科技产业园区的发展奠定了资源基础。但这些地区也存在一定的问题，导致难以形成各省中药材的品牌[2]。建成产业园区后，则可以充分利用原有的资源基础，以园区的标准化管理，对中药材种植基地进行科学规划，重视道地中药材质量标准研究和种植技术规范的研究与推广，提高中药材的品质和效益，保持中药资源的比较优势，重点塑造区域中药材品牌。园区内实现中药材GAP标准种植、GMP标准生产、GSP标准流通等一系列环节一体化并规范化。②提升医药产业研发能力和产业化能力：产业园区内利于集成创新优势，研究与引进中药新技术、新工艺、新制剂、新剂型，完善与新药研制有关的实验室、工程中心等创新平台建设。在政府支持下，园区内企业在税收、人才引进等方面的优惠政策将会吸引到各方资源，实现人才、资金和设备的有效整合，以大品种的开发带动大企业的形成，以大企业的培育推进中药产业的整体发展，大幅度提高中药产业的竞争力[3]。

2.3.2 劣势 园区建设需要大量资金投入，资金来源往往是园区项目的瓶颈。对于中药行业来说，发展园区建设是一个长期投资项目，很难实现在短期内得到利益回报。

2.4 机会 ①市场需求迅速增长。随着中国加入WTO、21世纪生命科学的发展和“回归自然”潮流的兴起，以及H1N1甲型流感中中药的异军突起，中药越来越受到世人的关注，无论是国际市场还是国内市场，对中药的需求都呈现出上升趋势[4]。见附表。②政策扶持力度不断增大。

附表 历年中药销售额（亿元）

2.5 风险 对中药产业园区来说，最大的影响就是来自于行业内部其他园区的竞争。包括两个方面：各个中药产业园区之间的特色之争，同质化将导致园区建设沦为量变而无法达到质的飞跃；来自西药园区的竞争压力。

3 结论

中药产业面对不断扩大的市场需求，要把握政策机遇，改变以往小、散、乱、不规范、不标准的行业形象，而向规模化、集中化、秩序化、规范化和标准化的产业园区模式发展，才能使我国中药产业迅速强大起来。