火车实名制“有名无实”

2011年6月1日，辽宁沈阳，旅客在沈阳北站乘坐动车出行。当日，全国铁路动车组列车首次实行购票、乘车实名制。图/CFP

“在预售点订票需持乘车人的身份证，要求必须是原件，而且必须是二代证，如果要让别人替你订票，必须把身份证原件交给代办人，否则就得自己去车站买。买张火车票比买飞机票都难！”旅客陈小平这样抱怨火车实名制购票。

在网上，像陈小平这样对火车实名制的抱怨铺天盖地。

实名制当“被告”

8月7日晚上9点，陈女士乘坐的D6258次列车从厦门回到福州，没想到当她急匆匆地来到出站口检票时却被拦了下来，原因是她没有动车票。

陈女士解释说，动车票在乘车过程中丢失，但检票人员并没有理会陈女士的解释，仍然坚持要陈女士补票。 “动车票是实名制，我有身份证为什么不查一下我的购票情况？”陈女士说。但在场的检票人员对陈女士的疑问并不理睬，急于出站的陈女士最后只好花87元钱补了一张全票。

和只是抱怨的陈女士不同，有着同样遭遇的汪晓辉先生一气之下把北京铁路局告上了法庭。

6月13日，汪晓辉在北京南站购买当日前往天津的和谐号C2021动车车票一张，单价为58元。在进站时他发现购买的车票已丢失，经询问售票窗口服务人员被告知，按照规定，丢失车票不能补办，只能重新购买一张，否则不能上车。无奈之下，汪只好重新购票。

6月16日，汪先生和自己的代理律师一道向北京铁路法院递交了诉状，起诉北京铁路局。目前北京铁路法院已立案，案件正在审理中。这是6月1日起，全国动车组统一实行购票、乘车实名制以来，在全国范围内铁道部面临的第一起诉讼案件。

汪先生的代理律师赵建磊认为此案汪先生胜诉的可能性很大。根据《合同法》相关规定，自从交付钱款给付车票起，双方已经形成明确的运输合同关系，而车票既是合同的文本，又是接受服务的凭证。在实名制情况下，购买车票、乘车都需要出示身份证，因此身份证也成为了接受服务的凭证。而且，实名制购票规定，一个身份证只能购买一张车票，因此旅客购买的车票所指向的特定座位具有唯一性和排他性。在这种情况下，身份证作为服务凭证之一完全可以证明运输合同的存在。

如果汪先生胜诉，相信会有越来越多有着同样遭遇的旅客会把铁路局告上法庭。

实名制“有名无实”

丢票补票的旅客毕竟是少数。除了购票更麻烦了，旅客感受到的实名制更多的是“有名无实”。

家在扬州的小杨在北京一家公司工作，同学来北京出差，打电话要他务必帮买高铁回程票。这下可难坏了小杨，在预售点买高铁票是要有本人身份证的，到火车站买票，也要拿着同学身份证的复印件才行，而此时同学已经在来北京的路上了，复印件是拿不到了。没有办法的小杨就用自己的身份证买了一张去扬州的高铁票。

几天后拿着用小杨身份证买的火车票回家的同学打来电话：一路平安，根本没有人查。记者亲身经历的情况亦如此。近日，记者乘坐动车去太原，不管是进站检票、路上查票还是出站剪票根本没有人查身份证。

“7·23”甬温线特大铁路交通事故发生后，实行实名制的动车却迟迟没有公布伤亡乘客的名单，一度引起公众质疑，人们纷纷质问铁道部：“不是实名制吗？”“难道实名制是个摆设？”

一个身份证只能购买一张车票，因此旅客购买的车票所指向的特定座位具有唯一性和排他性。在此情况下，身份证作为服务凭证之一完全可以证明运输合同的存在。

实名制困扰动车游

实名制购票带来的麻烦还影响到了旅游业。

“动车实行购票实名制后，旅行社预订出票时限为10天，而目前动车涉及的旅游目的地多为短途游。消费者习惯提前3天至5天报名，这给旅行社的操作带来很大难度。”国旅总社国内旅游部副总经理孙立群说。

火车实名制后，各售票网点的系统只接受身份证件的原件扫描，不支持手工录入证件号码，而旅行社为游客购票只能持复印件或游客信息表，因此不能在售票网点购票。只有火车站的系统支持证件号码的手工录入，旅行社必须到火车站购票。

购票难，退票也难。目前退动车组火车票，必须持本人身份证到车站办理。北京春秋国旅总经理杨洋表示，这给旅行社带来了经营风险，一些游客退团时并不愿意提供身份证，使得旅行社退票困难，造成一定的经济损失。“比如以前销售业绩良好的山西平乔晋双动两日游的线路，因为取票困难极大降低了实际出行率。”

过去旅行社操作动车游都是采取“先购票、后卖线路”的操作模式，而实名制执行后，旅行社必须改成“先卖线路、后购票”。

“高铁游的客人过去只要提前一两天报名就可以了，许多人甚至习惯随到随走。而实名制让旅行社现在很被动，尤其是对短途动车游影响最大。”杨洋说。

实名制是服务

实名制购票并不是一开始就这么糟，当年“广铁春运”实名制试点成功曾一度让旅客对“公平乘车”寄予厚望。

2010年春运，广铁管辖范围内主要车站包括武广高铁均实行实名制检票、实名制进站，广铁在车站尽可能多地增加检票口，配备电子读取设备核对旅客身份信息，尽管春运期间各大火车站面对汹涌如潮的旅客，但秩序反倒比往年好了很多。旅客并没有因为实名制增加候车的时间，更没有因为实名制牺牲了所谓的“效率”，人们看到的是倒票“黄牛”大为收敛，客运秩序得到极大改善。

“这说明实名制要落到实处，配备便捷的检票设备不是问题，增加检票通道也不是问题，问题在于人。具体来说就在于铁路方面的管理者能否将实名制售票、实名制进站严格执行下去。”北京蓝鹏律师事务所主任律师、中国民航管理干部学院客座法学教授张起淮认为，铁道部的服务质量“很糟糕”，落后的服务观念和现代化的设施严重不匹配。

北京交通大学经济管理学院经济系教授李雪梅也非常认同张起淮教授的说法，并认为国内铁道部门工作人员和乘客之间的不信任感对客运造成了影响。

“动车实名制实行时间不长，有问题也很正常，需要给铁道部一定的时间和空间去改进，而改进的关键在于铁路管理理念。实名制不仅仅是一种管理，更是一种服务。当实名制出问题时服务的态度更重要。”李雪梅说。

□ 编辑 于俊霞 □ 美编 王 迪

火车实名制“有名无实”

□ 本刊记者 苑二刚