创新体制机制 推进党校科学发展

□ 詹 敏

创新体制机制 推进党校科学发展

□ 詹 敏*

新形势下干部教育培训和党校工作面临重大的机遇和挑战。近年来,杭州市委党校把办学体制、校区建设、教学组织、教学改革、科研咨询、队伍建设、后勤管理等作为一个大系统,推出了一系列的改革创新举措。本文拟对杭州市委党校在创新体制机制方面的一系列主要做法、主要成效、主要启示以及值得思考的若干问题作一阐述,强调党校应当更加注重研究党校工作规律,把握党校特点,创新体制机制,更好发挥主渠道和思想库作用,促进党校的科学发展,服务于经济社会科学发展。

党校;体制机制;杭州

党的十七大从党和国家事业发展的全局出发,作出继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的重大决策。在继《干部教育培训工作暂行条例》颁布后,2008年又正式颁布《中国共产党党校工作条例》(以下简称《条例》),召开了全国党校工作会议;2009年又颁布了《行政学院工作条例》;今年又相继印发了《关于建设学习型党组织的实施意见》、《2010-2020年全国干部教育培训改革纲要》(以下简称《纲要》,为干部教育培训和党校工作提供了前所未有的机遇,也使党校工作面临重大挑战。作为党校,如何与时俱进、开拓创新,更好地发挥主渠道和思想库作用,成为各地党校面对的共同话题和必须积极思考探索的课题。

一、杭州的主要做法

(一)创新市区党校办学体制,形成更为合理的办学格局

办学体制是否科学,关系党校的办学实力和办学活力,关系资源的优化配置和利用效益。2006年初,杭州市委决定市委党校异地迁建,同时决定将市委党校的异地迁建与市区党校办学体制改革一并部署和实施。2008年9月1日新校区正式建成启用;9月3日市委、市政府正式印发《关于深化市区党校办学体制改革的意见》,市区党校形成“一主两翼”的办学新格局。具体做法是:(一)撤销6个老城区党校建制,并入市委党校;保留萧山、余杭区委党校,并更名为市委党校分校,即“一主两翼”格局。(二)建立党校理事会制度,加强城区干部培训管理和统筹协调,理事会由市委分管副书记、党校校长兼任理事长,市有关部门和各区相关负责人担任常务理事和理事,负责听取市委党校工作情况汇报,研究决定党校改革发展、全年培训计划方案等重大事项。党校的日常管理工作由市委党校校务委员会负责,常务副校长兼任理事会常务副理事长。(三)通过集中、分流、解聘、整合等措施完成人员分流安置工作,对市委党校“三定”方案重新核定,将原来各城区党校的所有编制数全部核给市委党校,并合理增设教务二处、校产管理处、党校工作处等职能处室。(四)创新干部培训“资源共享”运作模式,将8个城区的原有主体班次统一纳入市委党校培训系列,除专题研讨班按城区单独组班外,其他主体班次打通组班;培训计划由市委组织部统一安排;培训实施和管理由市委党校负责,党校专门成立教务二处负责具体工作;培训经费由市级财政统一安排,各城区不再承担培训经费。

(二)创新新校区共建思路,实现党校硬件一流目标

为科学规划新校区,加快新校区建设,杭州采取了一系列举措:一是实施新校区共建模式。市委提出市区两级“共同投资、共同建设、共同管理、共同享有”的党校建设新模式,即由各城区各出资2000万元建设资金,其余资金由市级财政兜底解决,并由此明确了今后共同管理和共同享有的基本原则。二是高起点规划。在项目规划设计上体现超前性和功能齐全,在建设目标上力求将市委党校建设成为之江国家旅游度假区的新地标、全国硬件一流党校;在功能布局上体现党校培训的需求特点,融教学、行政、住宿、餐饮以及图书阅览(借阅)、文体活动为一体,并为今后培训产业发展奠定一流基础。三是注重项目建设特色。围绕建设一流的目标,整体布局和建筑设计等均强调体现江南特色,力求建筑端庄化、景观园林化、功能休闲化、道路林荫化、绿化层次化、物种多样化。

(三)创新教学组织管理方式,构建更为有效的教学布局

“理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养”是党校培训的基本要求。干部教育培训的生命力,在于紧扣党的中心工作,适应形势任务的需要,不断改进内容和方式。杭州市委党校通过创新教学组织管理方式,努力构建和促进了“一个中心、四个方面”教学布局的落实到位。

1.实施“面向全国高校公开招标的教学单元”教学方式

在干部培训逐步开放的新形势下,如何让高校优质教学资源更快、更直接、更有效地进入党校课程体系,一直是杭州市委党校思考的重要问题。从2009年春季开始,杭州市委党校尝试开展了面向全国高校的教学单元模块招标工作,吸引了北京大学、清华大学、复旦大学等国内一流高校前来竞标,通过招标,结识并邀请了一批国内一流专家教授来校授课,通过组织在校的全体学员、全市党校系统教师集中听课,同时向全市部委办局和社会开放,充分发挥招标资源的最大效益。学员普遍反映,招标专题视野宽阔、信息量大、可听性强、启发性大,不仅是教学组织方式创新,也是教学内容的改革。

2.探索“按需培训”为导向的学员自主选学新办法

在继续抓好传统方式的需求调研同时,杭州市委党校推出了新做法:一是发挥教师优势,积极推行“菜单式”选修。即组织本校教师发挥个性优势,提供一批优质选修课程,由学员入学后根据自己的需要和兴趣选修,并打破班次界限组班开课。二是从2010年初开始实施学员自主点题选学。即:在教学计划安排中“留白”若干个半天时间,由学员入学后对照课程教学计划,按照“缺什么、补什么”、“感兴趣什么、学什么”的原则,提出拟开设课程主题、要求和建议,经交班委集体讨论后决定,由学校根据班委意见组织校内外师资授课。从2010年下半年开始,学员自主点题选学模式在市进修班、中青一班、城区中青班等主体班次中进一步推广,扩大规模和受益面。

3.搭建教学互动为特色的研讨式教学新载体

如何把教师与学员作为一个学习型组织团队,加强党校的学习型组织建设,是党校要认真回答的一个新课题,其关键是加强党校的教学互动和研讨,难点在于载体建设。为此,为实现党校的教育从传统的“以教为中心”向“教学互动”转变,杭州市委党校在巩固原有班组讨论(交流)的基础上,近年来积极搭建教学互动平台,不断深化研究式教学。通过开展调研报告答辩活动、建立教师专题团队跟班研讨制度、利用异地办班实现跨省(市)学员座谈交流、大力开展现场教学等方式,对干部培训方式进行了全面改革和创新。

4.开展分段式培训为手段的实践“练兵”

杭州市委党校把市重点工程挂职干部和投资项目审批代办员作为中青二班、中青三班,学制为一年,实行“培训-实践-培训-再实践-再培训”的三段式培训模式,结束时经考评合格由市委党校颁发结业证书。主要做法是:挂职前的岗前培训注重政策法规教育,挂职中期的“回炉”培训注重问题研讨和理论探讨,挂职结束时的结业培训注重实践总结和理论提升。这种方式,有效解决了中青年干部培训中理论与实践脱节的难题,大大提升了他们的理论水平和实践能力,同时也让他们在与群众零距离接触中锤炼党性修养,达到了“沙场练兵”、“战场选马”的目的。

此外,杭州市委党校还积极组织开展异地培训,实行党校+高校、党校+党校、党校+基地的培训模式,取得了积极的成效。

(四)创新科研支持体系建设,提供更高水平的决策咨询服务

《条例》指出,党校是党的哲学社会科学研究机构,并进一步明确了党校科研工作的“四个服务”原则。近年来,杭州市委党校牢固树立“科研是党校又一品牌”的工作理念,大力推进了开放、协作、高效的科研支持体系建设。

1.以制度建设和组织保障为重点,积极构建项目支撑机制

一方面,加强对科研项目的制度管理。出台了《科研工作量考核暂行办法》《、科研成果配套资助和奖励办法》《、校级课题管理暂行办法》等制度,对学术论文、学术著作、立项课题、获奖成果等的分类、范围、标准以及资助方式、程序等均作出制度安排,尤其对国家、省级等重大课题项目以及围绕市委市政府中心工作的重点课题进一步明确了申报、评审和考核奖励规定,增强了教研人员申报各级各类立项课题的积极性。另一方面,建立和完善科研管理、学术评审机制,为科研项目评审提供组织保障。在成立科研处和学科教研部的基础上,专门建立了市情研究所和学报编辑部,组建了杭州市党校系统社科联和党校学术委员会,并出台《学术委员会工作暂行办法》,为形成科研工作的良性机制打下了扎实的组织基础。

2.以建立开放的科研合作机制为路径,大力推进科研平台建设

根据杭州经济社会发展和党校教学科研实际,杭州市委党校积极拓展合作领域和渠道,搭建合作平台,建立开放的科研合作机制。一是抓好部门委托合作课题。近年来党校主动联合市委组织部、市委政研室、市政府政研室、市发改委、市建委等综合部门和业务主管部门,签订合作协议建立长期合作关系,围绕市委市政府中心工作开展课题研究和科研攻关。二是不定期地邀请部门领导来校介绍市委市政府当前关心的重大理论和现实问题,组织教师参加(列席)市里的一些重要会议和阅读市(县)重要政策性文件,为教研人员科学选题提供参考。三是充分利用党校学员资源,通过组织教师参加培训班次的市情交流、专题研讨班的跟班学习以及参加中青班专题调研等活动,开拓教师了解市情市策的平台。四是设计成果载体,为研究成果进决策层构筑渠道。精心编辑《领导参阅》,将《学报》的编辑重心调整到杭州问题研究上来,大量有份量的市情市策研究报告,得到了市委市政府的高度重视,并在相关职能部门确立了较高的关注度。

3.以出科研精品为目标,加强科研经费支撑体系建设

“巧妇难为无米之炊”,没有经费支撑的科研,是不可持续的。加强科研经费支撑体系建设是多出科研精品、提升党校综合实力、扩大党校影响力的基础要素之一。一方面,杭州市委党校积极争取市委市政府的重视,主动对接财政部门,将科研经费纳入年初部门预算,并每年有不同程度的增长,基本做到了“按需列支”。另一方面,通过与市有关部门合作方式,落实部门课题经费,确保党校科研经费投入来源的多元化,形成了一个以财政安排为主,其他筹措方式为辅的科研经费投入体系。

此外,在科研经费的使用上,杭州市委党校建立了以项目预算为基础、以成果评价为依据、以制度建设为保障的科研经费列支体系。一方面加大向高层次课题项目和市情市策研究重大成果的资助倾斜力度,鼓励多出精品;另一方面对课题未按时完成或完成质量不高的,对相关配套经费予以相应的减扣,并对年度的科研工作量实行年度考核,实行奖优限劣。

(五)创新人才保障机制,大力推进“人才强校”战略

人才资源是第一资源,人才优势是最大优势,人才竞争力是最核心竞争力。《条例》指出,队伍建设是党校事业发展的关键。培养和造就一批政治强、业务精、作风正的教学科研人才和管理人才,是党校完成党赋予职责使命的前提和基础。近年来,杭州市委党校始终把队伍建设作为加快党校改革发展的基础性和战略性工程,创新人才引进和培养机制,大力实施“人才强校”战略,努力建设一支高素质的党校教师队伍和干部队伍。

1.放开视野,创新人才引进机制

一是在组织人事部门支持下,除参加杭州市统一组织的人才招聘招考外,党校可按照一定程序单独自行组织教师引进工作。二是对引进的高层次人才给予政策倾斜,在职务聘任上不受职务职数的严格限制,在人才专项用房安排上按政府部门序列办理。三是坚持专职为主、专兼结合原则,着眼改善党校教师的来源结构,选聘一批实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、企业管理人员、专家学者担任兼职教授。

2.拓展渠道,创新人才培养途径

高度注重人才的培养和使用,在人才的培养使用规划上,出台《关于加强大师梯队建设的实施意见》《、关于提升教师影响力的实施意见》,着力培养“教研大师”、“教研英才”、“教研新秀”;在具体措施上,强化多层面、全方位的培养锻炼,重视人才的使用。一是安排教师脱产攻读博士学位、到上级党校或到高校进修、做访问学者。二是每年安排教师进行“培训者培训”,安排专项经费支持参加学术研讨会。三是每年安排若干教师到党政机关挂职锻炼,时间为6个月或一年。四是高度重视和强化青年教师培养,开展校内新老教师结对,组织青年教师教研主题活动。五是定期组织教师开展社会调查。六是鼓励教师有序出国培训。对出国安排,优先向学科建设和学术带头人倾斜。七是实行行政干部竞争上岗、挂职锻炼和有序培养,促进干部成长,并积极有序推荐提拔任用。

3.加大支持,鼓励人才创新创业

实施“人才强校”战略,必须建立和营造引导人才发挥作用的体制环境。近年来,杭州市委党校认真贯彻市委常委会明确的党校教师享受公务员同等待遇的原则,积极争取和用好政策,用制度和适当待遇引导鼓励教师安心岗位工作,激发教师内在动力。在统筹党校两支队伍建设的同时,明确“两个倾斜”原则(即党校的各项福利待遇向教研一线人员倾斜,向教研一线的优秀人员倾斜);在市级机关解决历史遗留问题专项用房时,将党校教师全部列入配售对象范围,较好地解决了党校教师的住房问题,其中教授享受副厅非领导职务标准;在“阳光工资”政策实施中,实行“公务员新办法、教师老办法”的思路妥善解决好教师的实际待遇问题;积极争取财政的支持,为教师每人配备手提电脑等教学设备,每年对教师参加研讨会、学术会议等活动安排专项经费,对科研经费、课时津贴实行专项预算、专项列支;此外,还积极为新引进老师解决临时性过渡住房等等。

(六)创新后勤保障机制,构建更为有力的服务体系

后勤服务是党校教学科研的重要保障。进入新校区,校园面积明显增大,校园环境全面改善,干部培训规模迅速扩大,服务要求也越来越高,管理难度也进一步加大。这就要求党校后勤工作切实转变观念,深化后勤管理体制改革,以后勤管理体制机制的创新来促进后勤服务“质”的提升。

1.更新理念,以社会化服务推进后勤改革

为适应党校办学的新需要,进一步提高后勤服务质量,杭州市委党校确立了“专业的事由专业的人来做”的后勤服务保障机制改革理念,实施了后勤服务的两种新模式:一是对宾馆餐饮等采用委托经营管理的模式,即由专业管理团队负责经营和管理,行使管理权、经营权,保障服务质量和水平,但资产产权、收益权和监督权归党校。目前通过招标由杭州五洋宾馆(四星级酒店)派出项目管理班子按照四星级酒店的标准进行管理。二是物业管理采用“整体打包、服务外包”的形式,即:通过公开招标,由专业物业管理公司承担设备设施运行和维修,以及保洁、保安、保绿和会务服务等工作。新校区自实施后勤服务社会化以来,后勤各项工作运转正常,服务保障水平明显提高,学员反映优良。

2.转变职能,以管理转型提升后勤部门综合管理水平

随着党校后勤服务社会化改革,党校原有的后勤部门职能也发生了相应的变化,原则上不再承担大量的具体的微观的后勤服务,主要职能是对受委托方进行工作监督和宏观管理,即:负责资产的监督管理、服务合同的拟定、服务项目的招标、服务内容落实情况的监督、服务质量的考评等,由此实现从具体服务到监督管理的职能转变。在具体实施中,学校逐步有序分流原有工作人员,加强管理队伍业务培训,建立健全监管制度、考评制度,推进校园管理规范化建设。

3.强化协作,以细节管理提高后勤工作整体协调水平

在加强宏观管理和考核的同时,强化合作理念,积极建立协调沟通机制,及时沟通信息,掌握和了解对方的工作情况。坚持巡查制度、周例会制度,并每月召开后勤工作协调会,协调解决有关问题;注重细节管理,开展特色服务活动,倡导精细化、人性化、规范化管理。党校通过与宾馆、物业公司的协作和联系,建立了荣辱与共、唇齿相依的依存关系,为构建和谐团队、提高协作水平营造良好氛围。

二、杭州实践的主要成效

(一)资源整合效应显著

杭州对党校办学体制创新和党校异地迁建这两件大事一起决策、一起部署、一起落实,这种一气呵成、行云流水般的做法体现了杭州对改革创新最佳时机的精准把握、对发挥资源整合综合效益的充分考虑,是决策艺术、领导艺术和实践艺术结合的一个生动案例。

1.新校区的启用从根本上改善了办学条件

原先杭州市委党校座落在市区吴山脚下,占地面积44.8亩,建筑面积31391平方米,地域狭小,对外交通拥堵,已无法适应党校发展和大规模培训干部的需要。六个老城区党校的办学条件和基础设施情况如下:

单位 校园面积(亩)建筑面积(平方米)是否有单独校园学员宿舍(面积/床位数)上城区党校 0 1800没有单独校园,与其他单位共用办公楼无下城区党校 0 2000没有单独校园,与其他单位共用办公楼无拱墅区党校 3 1600 单独校园 400/42江干区党校 9.5 5500 单独校园 400/32西湖区党校 6 4055 单独校园 500/40高新区(滨江)党校 0 0没有单独校园,与其他单位共用办公楼无

从上表可以看出,六个老城区党校基本不具备办学条件。而市委党校新校区建成后,总占地面积230亩,总建筑面积106296平方米,教学楼、图书馆、综合楼、学员宿舍楼、文体馆、食堂、后勤服务楼以及地下车库等一应俱全,吃、住、学、体、娱等功能配套,多媒体、信息化、网络化设施齐全,校园环境优美舒适,可以同时容纳2000多人上课、1500人住宿,为干部培训轮训提供了齐全、一流的硬件设施保障,办学条件显著改善。

2.办学体制和条件改善从根本上保障了教学资源的共享效益

由于培训体制的改革,城区的干部培训由市委党校承担,从而使他们共享了市级党校新校区的先进教学设施和更为优秀的教学师资以及优质的教学课程,使培训效果得到根本提升。市委党校利用优质教学资源,积极实行开放式教学,凡招标单元、专家大讲堂以及一些领导干部讲坛的课程,甚至一些在校举行的理论或学术研讨会,一般都启用校内的600人报告厅,面向在校学员、面向全校教工及全市党校系统教师、面向市直机关干部和相关城区街道(社区)干部、面向社会企事业单位开放,从而实现了更广范围的优质教学资源共享,社会反响很好。

3.新校区、新体制为党校教研、管理力量的充实提供了可能和必需新校区搬迁前,杭州市委党校有教职工134人,其中专业技术人员42人。同时六个老城区党校有关在职人员的情况如下:

在职单位总人数离退休编制数在职人数公务员身份事业身份在编工人内设机构编制数名称上城区党校 10 4 10 6 2 4 0 1个(办公室)下城区党校 11 4 10 7 3 4 0 3个(办公室、教务室、科研室)拱墅区党校 12 5 7 7(另3人退养)2 2 3 2个(办公室、教研室)江干区党校 13 3 10 10 6 3 1(另临时工4)2个(办公室、教研室)西湖区党校 19 10 10 9 6 3 0(另临时工5)3个(办公室、教研室、总务科)高新(滨江)区党校 3 0 3 3 2 1 0 1个(办公室)

这些实际情况表明,办学体制改革前,各城区党校的办学师资力量严重不足,高级职称人员更少;管理团队缺失,相关职能难以实现。新校区的建成启用,由于教学任务和管理任务的加剧,杭州市委党校充实优化教职工队伍成为必需;办学体制改革后,通过编制调整,编制总数增加到193人,为人员引进提供了可能。通过人员培养和高素质人才的积极招引,党校的队伍建设得到充实和优化,目前有教职工165人,其中专业技术人员77人,高级职称人员34人,博士8人,学科设置有党史党建、政治学、经济学、工商管理、行政管理、法学、文化学、社会学等8个,并建有市情研究所、学报编辑部和图书馆、信息化管理中心。随着师资队伍明显改善,学校教学科研力量得到了加强,作用也逐步显现。可以说,如果办学体制不改革,市委党校新增编制、新进高层次人才、改善队伍结构、优化岗位配置等等都只是一句空话。

4.新校区、新体制使办学规模成倍数扩大,效益迅速提高

2008年9月新校区启用后仅两个多月时间共举办培训班次32期(不含异地办班和计划外班次),培训学员达2587人次。2009年全校共承办培训和会议接待(以会代训)等各类人员达34327人次,其中举办计划内领导干部培训班98期,同比增长30%,培训9352人次,同比增长42.8%;承办各类机关和社会培训办班、办会以及考察学习等共计385批次,接待培训、会议人员24945人次,是前三年社会办学办会总和的两倍。2010年全校共接待培训和以会代训等人员40600余人次,其中各类干部培训班(包括村和社区班次)275期,培训人次达18800余人次。两年的实际运行,充分体现了新校区的办学能力和办学效益。

(二)党校活力得到有效激发

党校的搬迁和办学新体制的运行,使党校站在了一个新的起点;办学理念、管理体制不断创新,教学内容和教学方式推陈出新,校园文化建设焕然一新,党校活力得到有效激活。

1.理念不断创新,管理效益明显显现

两年多来,杭州市委党校提出“提升教学科研质量,服务杭州科学发展;推进体制机制创新,争创全国一流党校”的主题,全面加强党校自身建设,从而取得了明显成效。两年来,杭州市委党校对外开放度进一步提升,被授予中国浦东干部学院现场教学基地,并每年承接中国浦东干部学院高级领导干部培训班;与国家行政学院加强培训合作,承接了来自亚洲17个国家的“国家公共行政管理研修班”、来自非洲10个国家的“公共管理进修班”等多个境外班次来杭学习;协办了中国社科院、省委党校等发起并联办的“民主政治建设”国际研讨会和“推进转型升级,建设生态文明”研讨会,举办了德国莱比锡交响乐团的艺术交流活动,接待了新加坡国家行院、美国东北大学、科罗拉多大学等来访交流。

2.方式推陈出新,教学质量明显提升

精品就是品牌,就是影响力。两年来,杭州市委党校以培育精品课为目标,在教学内容、教学方式上不断推陈出新,受到学员的好评。新课试讲和课程淘汰制度,促进了本校教师的课程质量明显提高;专家大讲堂、领导干部讲坛、招标课程单元、异地培训、现场教学、自主点题选学,成为学员喜爱的课程;以充分协商、平等对话、自由选择为主要特点的“按需施教”新模式,深刻改变了传统培训教与学的单向性以及教师与学员简单的“主—客”关系,较好地满足了干部培训个性化、多样化、差别化的需要;达到30%以上比例的外聘教师课程,弥补了党校学科建设短腿以及党校教师实践经验不足的缺憾。三年来,教学质量评价连年提升,2010年上半年教学质量综合测评分达97.1分,比2009年高出3.07分;其中市管领导干部进修班、中青班教学质量评价达到96.63和95.86分(高出去年5.75分),均为近几年来的最好评价。

(三)党校影响力明显提升

党校办学体制的改革创新,教研改革的综合推进,管理方式的优化组合,合理配置了党校资源,激活了党校发展的内在动力和活力,成效明显,社会影响力也随之提升。

1.成功的改革吸引了全国各地兄弟党校前来开展异地培训、学习考察

杭州市委党校新校区异地共建共享模式、办学体制改革模式、教学单元模块公开招标工作、推行学员自主点题选学等,这些改革和做法在全国都尚属前列,在全国党校系统引起了较好反响。众多的改革举措,吸引了全国各地一批省级、副省级城市和多个地市级城市前来学习考察,开展异地培训。据统计,2008年10月-2010年,共有180多批次兄弟党校及外单位来校考察调研,其中2009年74批次;共有15个省(直辖市、自治区)的52家单位175批次(班次)9691人次来我校开展异地培训,其中2010年5721人次。2010年杭州市委党校的培训接待总人次首次超过4万人次,社会效益和经济效益进一步迅速扩大。可以说,杭州市委党校的改革不仅为其自身科学发展提供了保障和可能,也为全国其他党校的科学管理和发展积累了经验;杭州市委党校不仅成为杭州干部培训的主渠道,也为全国干部培训作出了积极贡献。

2.活跃的科研队伍较好发挥了党校作为科研机构的思想库作用

近年来,杭州市委党校坚持“纵向课题不放弃、横向课题更加强”的工作思路,加大对国家、省级课题的申报力度,积极参与市级课题的研究,积极推进校级课题开发,取得了积极成效,在系统内外以及市直机关部门声誉鹊起。2007-2009年完成市级以上课题119项,其中国家课题7项,省级课题56项,在省级以上及核心期刊公开发表论文123篇,出版专著10部。2010年又主持完成课题研究64项,新立项课题68项,其中获4项国家社科基金项目,列全国副省级党校第一,全国党校系统(含省级党校)第六,也列在杭高校前列,目前全校在研国家课题达到8项;省级规划课题8项,市级规划课题9项,均实现数量新突破;发表论文104篇,获奖课题(论文)41项(篇)。

与此同时,党校科研突出强调服务市委市政府中心工作,积极为全市经济社会发展建言献策。2008和2009年,有18项决策咨询成果被市委市政府主要领导批转采纳,领导批示23人次,其中省委书记批转1项;编发《领导参阅》18期,其中15期被市委、市政府主要领导批示。这些说明,杭州市委党校的科研咨询作用日益显现,科研成果不仅为杭州的科学发展提供决策依据,也能为全国其他地区的发展提供有益的借鉴。

三、党校工作值得思考的若干问题

杭州的实践是从杭州的实际出发而推进的,实践证明是适合杭州的,但是不一定全部适合其他地区,因此借鉴学习杭州的实践不能简单照搬照抄,而应当从各自的当地实际出发因地制宜,因人制宜。对今后党校工作,也有几个值得思考的问题。

1.关于党校的学科建设问题

学科建设是加强学校教学科研工作、提升师资水平、提高教学质量的基本建设。作为党校,是高等学府,就必须遵照高等教育的基本规律,十分重视学科建设;又因为党校不能等同于普通高校,因此应当根据党校的实际,从发挥人的特长出发,按照党校教研人员及其优势出发,坚持“有所为、有所不为”原则,因人而定、按“须”而定学科问题,而不能简单地与高校比“全”。所谓须,是指“必须”,而不是“需要”。党校要通过学科建设,集中优势努力形成具有地方特色、党校特点、时代特征的适当、适度的教学专题系列。

2.关于人员身份的“一校两制”问题

当前有种议论,要求把党校的教研人员一并转为参公人员管理,其实这是一个误区。党校不是纯培训机构,也不是中介机构,按现行公务员管理条例和具体实施办法,实施全体人员“参公”,不利于体现多劳多得的分配原则,不利于教学科研工作的开发,不利于人才作用的激发,也不利于教师队伍的待遇落实。因此,除了可考虑把县市级党校作为一个干部培训的组织协调机构外,坚持“一校两制”是党校作为一个特殊学校、特殊部门的最佳选择,也当是必然选择。

3.关于党校教师队伍的规模问题

随着新知识、新形势的不断变化,党校需要开设的课程将越来越多,要求也越来越高,同时,党校的人员编制因为其本身特点以及作为党委部门的定位,人员却将越来越受限制,为此,作为党校,必须进一步重视校内校外结合的教师团队建设及其作用发挥,按照专职为主、专兼结合的原则,选聘一大批实践经验丰富、理论水平较高、善于课堂讲授的党政领导干部、企业管理人员、专家学者以及社会工作者担任兼职教师。同时,市级以上党校的教师规模应保持占全校总编制的50%以上。

4.关于党校工作的理论研究问题

党校工作是党建工作的重要组成部分,是重要的哲学社会科学研究内容,因此,应当进一步高度重视和加强对党校工作本身的研究,进一步揭示党校工作和干部培训、成长的规律,不断创新思路和办法,促进自身科学发展。□

(责任编辑:吴锦良)

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1007-9092(2011)01-0122-07

詹敏,中共杭州市委党校常务副校长。