对浙江省城镇地籍调查更新数据的比较分析

浙江省国土资源厅地籍管理处 徐志红

对浙江省城镇地籍调查更新数据的比较分析

浙江省国土资源厅地籍管理处 徐志红

城镇地籍调查是全面查清全国城镇范围内的土地利用状况，掌握真实土地基础数据的重要手段。2009年，第二次全国土地调查城镇土地调查数据汇总工作顺利实施，初步建立了城镇地籍调查、更新、监测和数据汇总工作机制。为保证全国城镇地籍调查汇总数据的现势性，不断提高数据的全面性和准确性，进一步完善城镇地籍调查、更新、监测和数据汇总机制，国土资源部办公厅下发了《关于开展2010年度全国城镇地籍调查数据更新汇总工作的通知》（国土资厅发[2010]61号），开展了2010年度的全国城镇地籍调查数据更新汇总工作，即运用多种方法，对辖区内全部城市和建制的土地利用状况进行逐级汇总，分析辖区内土地利用结构，利用潜力及发展方向。充分应用数字地籍调查成果，不断提高城镇土地利用现状汇总数据的准确性，使数据“越来越准确、越来越全面”，为国土资源“精细化”管理奠定基础。

一、数据收集汇总

1、汇总范围比较

2010年度城镇地籍调查数据更新汇总的工作范围与2009年基本相同，即包括所有的城市和建制镇，不同点在于本次是依据2010年度土地变更调查和遥感动态监测确定的城市（201）和建制镇（202）图斑确定的汇总范围。2010年度的城镇地籍调查数据更新汇总主要涵盖两个方面，一个是对新增建设用地的调查，也就是说对2010年度农用地、未利用地转为建设用地的地类的调查；另一个就是对存量建设用地地类调查准确度的提升，也就是说降低采用抽样方法的比例，提高实地调查的比例。

2、数据来源及汇总方法比较

尽管我省城镇数字地籍调查进展顺利，完成调查的面积逐年在扩大，但由于本次统计包含了城市和所有的建制镇，覆盖面超过城镇土地调查范围，因此各地在进行城镇土地调查数据统计汇总中，仍然采用城镇地籍数据库、地形图和遥感影像、土地登记数据三种方式获取数据。与采用的数据源相对应，各地分别采用了实际调查、内业判读、土地登记、抽样推算四种不同的汇总方法。

图1 2010年度汇总方法统计图

图2 2009年度汇总方法统计图

图3 2010年度与2009年度汇总方法差值图

按照数据来源和汇总方法不同将全省数据归纳为A型（数据来源：城市地籍数据库；汇总方法：实际调查）、B型（数据来源：最新地形图、遥感图像；汇总方法：内业判读）、C型（数据来源：土地登记资料；汇总方法：土地登记）、D型（汇总方法：抽样推算），各市、县（市、区）采用方法如图1、2、3：

从图1、2、3可以看出，2010年度城镇地籍调查数据更新汇总随着我省数字地籍调查的深入，采用地籍调查数据进行统计的范围在逐步扩大，尤其是完全采用抽样推算的县（市、区），降低比较多，城镇地籍调查更新汇总数据正向着“越来越准确”的目标靠近。

二、2010年度与2009年度统计数据比较分析

1、全省城镇用地规模扩张分析

2010年度全省城市、建制镇及总的建设用地增长幅度如图4所示。从图4可看出，不论城市（201）、建制镇（202）还是城镇（200，200等于201与202之和），2010年度建设用地仍主要呈扩张状态，尤其是衢州市城镇、丽水市城市扩张较快。从增长幅度看，城镇（202）用地增长幅度大于城市（201）用地增长幅度。

图4 2010年度全省各市建设用增长幅度曲线图

2、全省各用地类型变化分析

2010年度全省城市、建制镇及总的建设用地中各用地类型占总面积的百分比增减情况如图5所示。从图5可以看出，全省城镇（200）用地中，住宅用地占总面积比例增加最多，达到了0.99%，其次是工矿仓储用地，为0.45%，除公共管理与公共服务基本持平外，其他各地类占总面积的比例均为减少；全省城市（201）中所占百分比增加最多的也是住宅用地，为1.55%，其次为工矿仓储用地和公共管理与公共服务用地；全省建制镇（202）中，所占比例增加最多的是工矿仓储用地，为0.54%，其次为住宅用地，为0.48%。

图5 2010年度各类型用地面积占总面积比例增减曲线图

2010年度全省城市、建制镇及总的建设用地中各用地类型面积增长率如图6所示。从图6可以看出，全省城镇（200）用地中，住宅用地面积增长最快，增长率达到5.97%，其次是工矿仓储用地和公共管理与公共服务用地，增长率分别为4.34%和3.22%；全省城市（201）中各用地类型面积增长与城镇（200）趋势一致，增长的主要是住宅用地、公共管理与公共服务用地以及工矿仓储用地，增长率分别为7.13%、3.84%和3.30%；全省建制镇（202）中，呈正增长的地类分别为工矿仓储用地、水域及水利设施用地、住宅用地、商服用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地，增长率分别为5.16%、5.08%、4.99%、3.62%、2.47%和0.39%。

图6 2010年度各类型用地面积增长曲线图

从图5、图6曲线图上我们可以看出，随着我省统筹城乡发展、统筹区域发展以及城乡一体化进城的推进，建制镇用地增长较快，尤其是与第二产业、第三产业、基础配套服务设施相对应的用地类型都有明显增长；城市相对于建制镇，人口相对集中，因此导致住宅用地在城市比重大，增长也最明显。

3、全省各市用地变化分析

2010年度11个市各类用地占总用地比例增减直方图如图7所示，从图7可以看出，11中变化较大的地类为工矿仓储和住宅用地，其中工矿仓储用地所占比例下降的依次为杭州市、绍兴市、金华市、宁波市、舟山市、衢州市和温州市，分别减少9.77%、5.62%、5.10%、4.15%、3.90%、2.79%和0.37%，上升的为丽水市、嘉兴市、湖州市、台州市，分别增加7.48%、4.07%、2.85和2.09%；住宅用地中减少较多的为嘉兴市和湖州市，分别为4.46%和3.42%，增加较多的是金华市和衢州市、绍兴市，分别为5.84%、2.71%和2.22%。从图7可以看出，11市地类调整反映了不同城市的发展战略和布局的调整，如：杭州市政在实施的“退二进三”政策，导致工矿仓储用地所占比例减少，公共管理与公共服务用地增加较多；丽水市近年来落实招商引资政策、工业发展较快，导致工矿仓储用地所占比例增加较多；湖州、嘉兴由于区域位置的关系，在用地上也体现出相似的用地发展格局。

图7 2010年度11个市各类用地占总用地比例增减直方图

11个市的2010年和2009年两个年度的信息熵对比如图8所示，从图8以发现全省11市除了台州市，其他地级市信息熵的值均有所下降。其中信息熵变化比较大的城市有绍兴市、舟山市、金华市以及丽水市，变化比较平稳的城市有杭州市、宁波市。全省11个市的信息熵都降低了，说明11个地级市的土地利用结构都在往有序度增加的方向上发展，各类用地渐渐明确并且稳定，而信息熵变化大的城市，其辖区内土地利用结构发生了比较大的调整和变动，一方面可能是数据获取方式引起了较大的调整和变动，另一方面，也可能是土地利用方式的调整引起的变动。

图8 2009-2010年度11个市信息熵对比图

4、全省三大产业区用地变化分析

结合浙江省特色鲜明的环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带划分以及《浙江省城镇体系规划（2008-2020）》中关于环杭州湾地区、温台地区、金衢丽地区三大区块的划分，将全省90县（市、区）土地利用现状划分为以下三个区域：环杭州湾水网平原经济发达土地利用区，温台沿海港湾平原经济发达土地利用区，金衢丽山丘盆地经济次发达土地利用区。2010年度三大区域各用地类型占总面积的百分比增减情况如图9所示。从图9可以看出，金衢丽地区住宅用地所占比例增加最多，达到了4.47%，其次是工矿仓储用地，增加比例为3.24%，公共管理与公共服务用地有少量增加；环杭州湾地区工矿仓储所占比例增加明显，为3.80%，其次为住宅用地，为1.22%；温台沿海地区其他土地增加最多，达到了1.86%，预示温台沿海地区可内部挖掘利用的潜力巨大，土地集约节约程度还可以进一步提高。

图9 2010年度三大区域各用地类型占总面积比例增减曲线图

环杭州湾区、温台沿海、金衢丽地区在2009年度信息熵的值分别为1.563、1.654、1.649，在2010年度信息熵的值分别为1.537、1.651、1.598，三个分区值都减小了，信息熵由大到小的分区顺序都是温台区、金衢丽区、环杭州湾区。2009年全省土地利用现状信息熵值为1.609，2010年信息熵为1.582，即总体上信息熵的值都在减小，如图10所示。

图10 2009年度和2010年度分区域信息熵对比图

全省范围内土地利用的有序度增加了，具体到三个分区的土地利用结构的有序度也呈现增加的趋势。2010年全省工业发展和经济发展呈持续稳步增长的趋势，建设用地增加，更多的空闲地被开发，土地利用强度增加，土地利用结构有序度逐渐变高。环杭州湾区的信息熵总是最小，温台区的信息熵总是最大，既环杭州湾区土地利用结构有序度最高，而温台区最无序。信息熵的影响因素很多，特别是在分区概念层面上，同一分区不同城市之间也会存在着土地利用现状、发展规划和发展方向的细微差异，但是区域的产业结构必定是众多影响因素中比较重要的一个要素。两年信息熵顺序保持不变，意味着2010年分区的经济发展和产业结构现状与2009年相似，没有发生质的改变。