HBCORS运营管理机制的思考

何保国，魏 忠，高长元

(1.湖北省测绘局，湖北武汉 430071；2.湖北省测绘工程院，湖北武汉 430074）

HBCORS运营管理机制的思考

何保国1，魏 忠2，高长元1

(1.湖北省测绘局，湖北武汉 430071；2.湖北省测绘工程院，湖北武汉 430074）

CORS是动态的、连续的空间数据参考框架，是快速、高精度获取空间数据和地理特征的设施之一。由湖北省测绘工程院组织实施的HBCORS系统，做为全省现代测绘基准,能向全社会提供多种精度、多种模式的导航和定位服务,实现省内基础地理信息的快速更新,以满足城市规划、国土测绘、地籍管理、城乡建设、环境监测、防灾减灾、交通监控等多种现代信息化管理的社会需求。分析了湖北省CORS建设的现状以及影响HBCORS运营的主要问题，提出了一套适用于湖北省的HBCORS运营维护机制的思路，对HBCORS系统各项工作的开展和顺利进行，提供了良好的借鉴意见。

CORS；运营管理机制；大地测量；坐标系统

连续运行参考站（以下简称CORS）可以定义为由若干个固定的、连续运行的全球导航卫星系统（以下简称GNSS）参考站，利用现代计算机、数据通信和互联网技术组成的网络，实时的向不同类型、不同需求、不同层次的用户提供经过检验的不同类型的 GNSS观测值，各种改正数、状态信息，以及其他有关 GNSS服务项目的综合系统。CORS是动态的、连续的空间数据参考框架，是快速、高精度获取空间数据和地理特征的设施之一[8]。湖北省连续运行卫星定位服务系统（以下简称 HBCORS）由湖北省测绘局与湖北省气象局、湖北省地震局合作共建，湖北省测绘工程院组织实施系统基建工程和系统联测，并与省内相关部门和地方测绘管理部门展开多层次合作。HBCORS参考站点分布如图1所示。

1 HBCORS建设现状

湖北省CORS建设由省测绘、气象、地震3个部门共同建设81个参考站点，均匀分布于全省，是今后HBCORS网的骨干和基础。从功能上看，有些类似传统测量标志的一等骨干网。

地方和行业已建 CORS系统 2个，其中，武汉CORS建有7个参考站、宜昌CORS建有7个参考站，其他区域建有多个单机站点（约60个），黄冈5个点、咸宁14个点、潜江1个点、仙桃1个点、十堰4个点等，粗略统计在建和准备建设的会有60多个点（南方测绘统计在湖北建立的点已有70个）。武汉、黄冈、襄樊、黄石已提出建立分中心的申请。

省内已建参考站大多是地方和行业为满足本部门要求而建立的，系统基准及精度不统一，各系统处于独立运行状态之中，系统间网络和服务不兼容，部分系统的参考站相互重叠，存在一个地方有多个不同单位建立CORS参考站的现象，系统的建设和服务没有统一的标准，数据、服务等资源共享方面存在技术障碍。从测绘管理法规和标准上讲，这些CORS是不能对社会公众提供信息数据公共服务的。统一、规范各地测绘基准和系统的工作势在必行[1]，也符合《中华人民共和国测绘法》的相关规定要求[5]。

部分省市CORS运行组织情况如下：

1）广东：较早建成深圳、东莞和珠海城市CORS。由于广东测绘比较发达，因此广东各地都较早建成地方和区域CORS，但目前全省骨干CORS没有充分发挥应有作用。

2）江苏：是全国第一个省级CORS，运营管理较为完善。截止2008年9月，JSCORS共包含70个参考站点，其中江苏境内67个。JSCORS在建设期间整合了苏州市城市 CORS网，并设立分中心。至今约有1 000多个用户注册加入JSCORS，其中苏州有400多个。

3）河南：为防止地方CORS与省骨干CORS重复建设问题，河南测绘局专门行文，不允许地方和系统随意建设地方CORS。《测绘法》规定，地方建独立测绘需经省测绘局审批，报省人民政府批准发布。

4）天津：天津建设较早，5年来运营情况较好，有用户90多个，收费4－8万元。天津范围较小，运营管理模式相对单一，系统效益较高。

5）CORS系统已建成的省份还有江西、山西、浙江，在建的有福建、安徽、湖南等。

本省情况复杂特殊，外省模式不一定适用于本省，所以建立适合本省的CORS运营管理机制非常重要和必要。

2 HBCORS运营机制的研究目的和意义

2.1 HBCORS运营机制的研究目的

为了充分发挥HBCORS效能，保障其长期有效正常运行，并广泛发挥作用，按照"统一管理，广泛应用，合理授权，分工负责"的原则，全省各建设方依照共建共享、优势互补的精神，实现省测绘、气象、地震等部门和地方测绘管理机构在运营管理中的密切配合，以期达到统筹建设，有效整合，充分协调，规范运营，实现信息网络互联，达到数据实时共享的目标，着力建立国内领先、覆盖全省的连续运行卫星定位参考站网络，以满足全省国民经济和社会发展的需要。

建成后的HBCORS做为全省现代测绘基准，今后将成为国家2000坐标系的一个最新最科学的表达方式，是实时、快速、高精度获取空间数据和地理特征的现代信息基础设施之一。能向全社会提供多种精度、多种模式的导航和定位服务，同时建立并维持高精度、动态的三维地心大地测量基准，实现省内基础地理信息的快速更新，通过现代通讯网络向用户提供实时定位服务，为气象、地震等部门提供专题数据服务，以及在全省范围内拓展 GPS应用研究，以满足城市规划、国土测绘、地籍管理、城乡建设、环境监测、防灾减灾、交通监控等多种行业部门的应用需求，最大限度地避免重复投入。

HBCORS相比其他省市而言，有着特殊而复杂的一面：①建设起点高，功能齐全；②建设起步较晚，合作部门多，协调难度大；③地方和行业已建情况复杂，整合有一定的难度。

2.2 HBCORS运营机制的研究意义

HBCORS在大地测量、摄影测量与遥感、野外地形数据采集及成图、界线测绘、工程测量、水下测量、新农村建设等方面有着广泛的应用前景。HBCORS系统将是我省城市信息化的重要组成部分,并由此建立起我省城市空间基础设施的三维、动态、地心坐标参考框架,从而从实时的空间位置信息面上实现城市真正的数字化。

HBCORS系统建成后，在全省范围内形成了一个卫星定位网络，对我省地理空间信息服务产生重大的影响。HBCORS系统与地理信息系统、通信网络系统有机结合，提高动态信息管理能力，在政府的行政管理、社会公共服务、基础设施和重大工程建设、发展智能交通推进交通物流枢纽建设、推进农业现代化和发展高新技术产业等方面将发挥较大作用。它将大大提高基础测绘的速度、效率和精度，降低我省测绘劳动强度和成本，快速更新基础地理信息数据，有利于我省测绘技术及测绘事业的发展；同时还有利于实时监测大气中水汽的变化和地球表面各种类型的形变，从而为天气预报、防汛减灾、地震地质灾害等提供监测预报服务。

3 影响HBCORS运营的主要问题及对策

3.1 主要问题

1）HBCORS系统建设起步较晚，省内地方和行业已建多个站点并投入使用。

CORS是现代化、高精度、高效率的动态测绘基准和系统，其功能与传统的测量标准以及国家GPS网是相同的。随着CORS的进一步完善，从功能上讲，CORS将替代传统测量标志和GPS控制网，使传统的测量控制工作变得简单和高效。

但目前我们相关管理部门对CORS建设工作宣传得不够，测绘管理部门没有及时把CORS管理纳入测绘行政管理范畴。

此外，一些地方和测绘单位未按测绘法规申请建立独立测绘基准和系统（含CORS）的行为，对全省测绘管理的统一造成了混乱，有单位把测绘基准建设和测绘业务的行为相混淆，误导一些地方测绘管理部门，对湖北CORS的统一造成困难，也是地方测绘管理部门在湖北CORS管理上认识不够的主要原因。

2）地方、行业部门利益之争，都是按照各自的不同首要目标和不同标准建设自用的CORS，缺乏统一的规划和标准，对将来的HBCORS的统一运营管理形成障碍。

3）未经省测绘主管部门批准，擅自建地方、部门独立测绘基准和系统（包括CORS系统）的现象较为突出。从已建CORS的情况来看，均未进行行政审批。

3.2 对策

由于HBCORS建设时间相对滞后，全省CORS的管理问题已凸现，在全省CORS骨干网建成之后，全省其他CORS建设、应用和管理，必须严格依照测绘法规的管理来进行。任何违反测绘法律法规建设和使用CORS都是不允许的。因此我省测绘行政管理部门应从行政上加强测绘基准的统一监管，按照依法统一管理的原则，最大限度整合各方面资源，充分利用地方测绘主管部门行业管理的优势，让测绘CORS这项对社会公众服务的公益性产品，最大效益的为全社会服好务。

当前如何依据测绘法律法规，及时、主动、有条件的整合现有CORS资源，统一HBCORS行政管理，防止重复浪费，是迫切需要研究解决的问题。

从测绘产品公益原则上看，所建CORS从经营投资上绝大部分是财政投资，因此从技术上，精度应该是统一的，否则就会造成重复浪费，在测绘法第30条中有明确规定：使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当征求本级人民政府测绘行政主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果，避免重复测绘。因此，HBCORS的运营管理，必须纳入测绘法规依法统一管理。具体要明确的是：

1）HBCORS运营管理主管部门是各级测绘主管部门。明确具体承办部门全面负责CORS运营管理，参照外省模式，省测绘行政主管部门应授权省导航与位置服务中心专门负责HBCORS运营维护工作。

2）明确运营维护经费渠道，保证初期运营费用。为了保证HBCORS系统的正常运行和应用，充分发挥国家基础设施在经济建设中的作用，系统的各组成部分必须进行专业的维护。HBCORS系统庞大，服务面广，维护成本高。为使该系统正常运行，更好地为全省用户服务，必须明确维护经费渠道。

3）加强测绘依法行政管理，充分调研，整合地方和行业已建CORS，为避免重复投入、重复建设，原则上其他部门或地方不得再建CORS服务系统。

4）严格测绘成果发布、提供规定。HBCORS对社会发布和提供服务只能由省内各级测绘行政管理部门依权限发布，共建部门（主要是气象、地震）使用CORS数据只能限于本部门，不能对社会提供任何形式的CORS数据服务。

4 运营维护机制的基本思路

湖北省CORS与地方、行业CORS并网整合遵循以下的原则和条件：统一管理，主动协调，满足条件纳入，共建共享，合理划分权益，谁建设谁管理谁维护。

1）省测绘局与共建部门签订具体规定与协议，明确各自的责任与义务。

2） 制定HBCORS试运行期间测绘单位使用数据管理办法

由省测绘行政主管部门及时制定湖北CORS行政管理法规，明确HBCORS的测绘基准和测绘系统的法定地位和公益性作用，为全省各行各业及社会公众提供保障服务。明确授权省导航与位置服务中心负责全省CORS运营维护管理工作。

3）整合省内已建CORS的思考。

①充分听取征求各方意见，特别是已建CORS业主的意见，提出可行的整合建议。②由建设方提出申请，经省测绘主管部门审查，对符合条件的纳入HBCORS统一整合运营，并划分各自权益。对未纳入HBCORS的统一站点，禁止其对外提供CORS数据服务。初步思考如下：

方案一：全省骨干CORS网建成发布运行之后，其他CORS系统只能自用，而不得对社会提供CORS数据信息服务，同时不得干涉其他单位使用全省骨干CORS网数据信息服务，违者由省测绘主管部门予以查处。

方案二：全省骨干CORS网建成发布运行之后，其他CORS系统向省测绘主管部门申请，经审核纳入全省骨干CORS网的，可对本地所属单位提供CORS数据信息服务。

方案三：全省骨干CORS网建成发布运行之后，其他CORS系统向省测绘主管部门申请，经审核纳入全省骨干CORS网的，可由使用单位自主选择使用。

4）明确运营维护经费渠道，保证初期运营费用，保证HBCORS有效运转。初步思考是：①省局从省财政中列专项经费，建立持续的运营维护保障机制。②纳入测量标志经费内统筹管理使用，同时相应增加幅度。③及时与省物价部门申请，准备正式运营后测绘单位入网收费标准。

5）省内各地未经审批自建测绘基准和系统的清理思路。及时清理各地未经审批自建的测绘基准和系统，确实需要留存的，由各地向省测绘局提出申请，经批准，由省导航与位置服务中心进行检测后，方可对外提供使用。

6）HBCORS分中心设立。在全省湖北设立若干分中心进行分级管理，为解决HBCORS的日常管理，根据湖北地域特点合理划分区域，首先在全省骨干CORS网管理下设立北、东、西 3个分中心，相对均匀划片管辖，由具备条件的地方提出申请，由省测绘行政管理部门授权管理区域内CORS参考站的管理维护工作。

经过本运营管理机制研究，以保证HBCORS系统各项工作的开展和顺利进行，使系统高效地综合应用于大地测量、工程测量、气象监测、地震监测以及城市地理信息系统等领域，促进湖北省卫星定位数据资源的开发利用，确保系统的安全稳定持续运行，使全省各行业、部门及社会公众获得最大的社会效益和经济效益。

[1] 计娅娅.CORS之权威解读-访中国工程院院士刘经南[J].南方测绘,2010,2:5-8

[2] 徐绍铨,张华海.GPS测量原理及应用[M].武汉：武汉大学出版社,2008

[3] 黄育华,倪宏宇.CORS服务网的技术研究[J].地理空间信息, 2008,6(1):34-36

[4] 张勤，李家权.GPS测量原理及应用[M],北京：科学出版社,2005

[5] GB/T18314-2001全球定位系统（GPS）测量规范[S].

[6] 王平.虚拟参考站--GPS网络RTK技术[Z].测绘通报,2001 (zk):4-8

[7] 龚少军,孙文强.基于SDH技术的船舶综合监控系统[Z].世界海运,2004(02):8-9

[8] 黄丁发,丁建伟,夏捷.差分GPS连续运行参考站(网)建设研究[Z].西南交通大学学报,2000(04):375-378

[9] 刘晖,时晓燕,杨沾吉,等.深圳市连续运行卫星定位服务系统的建立与试验[Z].测绘通报,2003(09):33-36

Study on HBCORSOperation ManagementMechanism

by HEBaoguo

Continuously operating reference station(CORS)is a GNSS based realtime kinematic,high precision positioning,Hubei Continuously operating reference station (HBCORS)were design and construct by Hubei institute of surveying and mapping, the system provides a new method for modern positioning applications.HBCORS supports multiple broadcasting for mats which are used for different areas of applications, such as urban design,land management,environmental monitoring,disaster management and traffic management.This article introduced HBCORS daily maintenance issues,to provides professional suggestions.

CORS，operation management mechanism,geomatic surveying，coordinate system （Page:6）

P208

B

1672-4623(2011)02-0006-03

2011-03-07

何保国，正高职高级工程师，主要从事地理信息系统的开发与应用研究工作。