犬类管理“软着陆”执法方法初探

卢仿杰

犬类管理“软着陆”执法方法初探

卢仿杰

以往在犬类执法中，往往会采用暂扣等行政措施，不仅违法当事人不配合，抵触情绪大，围观群众也常常觉得城管太“霸道”。犬类管理“软着陆”执法方法就是要慎用行政强制措施，在不与当事人发生正面冲突的前提下，主动积极地查证违法行为，完成执法工作。“软着陆”执法方法是“软”与“着陆”的高度统一。“软”代表稳妥，体现为刚柔并济，柔中带刚，而不是一味的妥协和退缩。“着陆”就是要解决问题，即执法要以有效解决问题为第一追求。

2010年8月,杭州市在犬类执法中探索开展“软着陆”执法，取得了良好的执法效果和社会效果。犬类管理“软着陆”执法内容主要包括：

一、执法前检查执法证件、取证设备和执法文书是否准备到位，照相机等的设定时间是否准确。

二、发现当事人有携犬出户行为的，先行拍照或者摄像，取得原始最初的证据。

三、查验当事人的《养犬许可证》：当事人出具《养犬许可证》的，对《养犬许可证》拍照。

当事人称其已办证，但忘在家里的，执法人员可请当事人提供合法证明或办证地址、证号、持证人姓名、办证时间犬种、毛色等信息，并尽快核实当事人提供的信息。

四、当事人配合执法的，在取证到位后，不采取暂扣犬只的措施，发出《接受调查处理通知书》，责令其在规定时间到相关中队接受处理。

取证到位包括以下内容：

（一）全程摄像。近距离再次拍照取证。摄像、照片能反映违法事实，如能清晰辩认违法时间、违法地点（有明显参照物）、当事人、犬只特征、有无束犬链等情节。

（二）完成《现场检查笔录》。

（三）制作当事人承诺视频。内容包括当事人自叙其姓名、身份证号、地址、联系电话、违法事实（行为发生的时间、地点、违法种类）、《养犬许可证》证号、犬只特征、承诺。

五、当事人不配合执法的，可向犬类主管部门以及当地公安、街道、社区等部门调查当事人有关信息，并可借助属地执法部门或其他行政部门、当事人工作单位的力量协助处理。

六、在公共场所进行犬类执法时，遇到当事人携犬逃跑的，应尽可能避免因追赶导致对当事人或其他人的人身、财产和其他权利造成损害的危险。

（作者单位：杭州市城市管理行政执法局直属大队，310000）

（本文图片由邬胜利提供）

（编辑：王 军）