以高度的文化自觉加快推进海南文化改革发展

□范晓军

以高度的文化自觉加快推进海南文化改革发展

□范晓军

《中国有个海南岛》大型歌舞诗。

2010年，海南省召开文化改革发展工作会议，并做出了《关于加快推进文化改革发展的决定》，对贯彻落实全国文化体制改革工作会议精神及加快推进全省文化改革发展作了全面部署。如何贯彻落实这次会议精神，加快推进全省文化改革发展，笔者认为：

在文化事业建设上应切实发挥政府的主导作用

加强公益性文化事业建设，保障人民群众基本文化权益，是社会主义文化建设的重要目的。加快发展公益性文化事业，政府是建设主体，应发挥主导作用，为公共文化事业掏钱买单是政府天经地义的责任，这种主体意识和主导作用必须强化。

近年来，海南省公共文化服务体系建设力度加大，投入增加，步伐加快，取得了很大成绩。但是也要看到，公共文化服务的总体水平还不高，投入欠账还很多，服务效能也有待提高。主要表现在公共文体设施网络还不健全不完善，公共文化产品和服务还满足不了人民群众的需求，城乡、区域间发展还不平衡，公共文化服务体系建设居全国中等偏下位置，任务十分艰巨。全省各级政府要把公益性文化事业建设摆在更加突出的位置，切实履行在文化领域的公共服务职能，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以全民为服务对象，以基层特别是农村为重点，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，为建设国际旅游岛提供精神动力和文化支撑。

一要加快建立完善公共文化基础设施网络。要以大型公共文体设施为主干，以县、乡镇和社区基层文化设施为基础，统筹规划，合理布局，逐步形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。目前，海南文化公园已建成省图书馆、省博物馆、省歌舞剧院、市民文化广场等项目，并取得明显社会效益，要进一步完善配套设施，提升服务功能和服务水平。要加快推进省博物馆二期、中国南海博物馆、南海水下考古基地、省体育中心、海口江东国家级体育训练基地、海南省非物质文化遗产展示馆、海南下一代广播电视网、海南东线广播电视微波传输网等标志性重大文体设施建设。加快建设市县文化馆（群艺馆）、图书馆及室内影剧院，并达到国家标准；加快建设乡镇综合文化站和城市街道文体中心；加快建设行政村和城市社区文体活动室，使全省公共文化服务体系不断得以加强和完善。规划建设国家级、省级非物质文化遗产保护名录陈列馆、传习所等。抓好重点文化惠民工程建设，积极推进广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋、农民体育健身等工程建设，研究实施一批新的文化工程建设项目，启动农村行政村文化室建设。

二要努力提升文化产品供给能力。要定期组织文化工作者深入生活，充分挖掘海岛文化、海洋文化、黎苗文化、红色文化、名人文化等丰厚的文化资源，编创更多体现海南历史文化和经典传说的精品剧目。在文化精品的生产上要坚持百花齐放，不仅要推出像《下南洋》《达达瑟》《黄道婆》这样的舞台剧，还要推出像《解放海南岛》这样的影视剧。要建立和完善省级文化艺术评奖机制，更要提升改造《红色娘子军》等经典传统剧目。要设立“省优秀文学艺术作品奖”。要坚持公共图书馆、博物馆、文化馆、体育馆和爱国主义教育基地免费开放，提高公共文化设施使用效率。要加强对文化遗产的保护发掘和合理利用，使之成为教育群众、服务群众精神文化生活的重要内容。特别要加强对黎族织锦的保护利用，兑现我们向联合国所作出的承诺。要面向基层、服务群众，深入开展“三下乡”、“四进社区”、东西南北中广场文艺汇演等公益性文化活动，把健康向上的文化产品和服务送到城乡基层。

三要建立稳定的财政投入机制。实现各级财政对公益性文化事业的投入逐年增长，全省财政的文化事业费支出占一般预算总支出的比例要达到2%以上，确保对文化事业投入增幅不低于财政收入增幅。每年城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设。对转企改制的文化事业单位，财政拨款基数不但不能减少，而且要有所增加，要形成“谁改革支持谁”的鲜明导向，帮助转企改制的文艺院团解决练功、排练演艺厅，组织策划旅游演艺节目，让转企改制文化单位义无反顾地走向市场。省市（县）两级财政要设立农村文化建设专项资金，按比例分担行政村公共文化基础设施建设费用。要发挥财政资金的带动作用，引导和鼓励社会资金投资兴办公益性文化事业。要创新服务方式，大力推动政府购买文化产品提供公共服务的做法，对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公共文化活动，都要鼓励采取政府购买、项目补贴、定向资助等方式。对非盈利公共文化服务设施建设用地，要采用划拨方式优先保障。项目建设要纳入省市县土地利用总体规划和城乡建设总体规划，注意科学谋划、合理布局。

在文化产业发展上要倾注全力扶持引导

从长远看，文化产业必将成为支撑国际旅游岛发展的战略产业。因此，要按照“一区三带九重点”的规划布局和“大企业进入、大项目带动、高科技支撑、集约化发展”的战略，加强政策引导和扶持，全力推动文化产业跨越式发展，为建设国际旅游岛提供文化内涵和产业支撑。

一要抓文化产业发展规划。各有关部门要密切配合，积极协作，在学习研究有关政策和调研的基础上，抓紧制定《海南省“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要》。制定《规划》要因地制宜，顺势而为，突出重点，彰显特色。该规划要与国际旅游岛建设规划相衔接，与海南省的“十二五”发展规划相衔接，与国家的文化产业发展规划相衔接，规划要管用、可行。

二要抓重大文化项目落地。实施重大项目带动战略，以文化企业为主体，加大政策扶持力度，充分调动社会各方面的力量，加快建设一批具有重大示范效应和产业推动作用的重大文化产业项目。当前，要重点抓好文化旅游业、文化创意业、文化会展业、演艺娱乐业、出版发行业、影视制作业、动漫游戏业、体育健身业、休闲疗养业等九大文化产业有关重点项目；抓好全球拳击文化交流中心、中国（海南）文化艺术交流中心、文昌椰林书香小镇、三亚奥林匹克湾、沃尔沃环球帆船赛三亚经停港、电影主题公园和影视风情小镇等一批成熟度高、成长性好、具有先导性和重大示范效应的项目，带动全省文化产业发展。加快文化产业园区和基地建设，加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划，坚持标准、突出特色、提高水平，促进各种资源合理配置和产业分工，对符合规划的产业园区和基地，在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。省委、省政府已将“一区三带九重点”的文化产业布局写入《决定》，有关部门要与国际旅游岛规划的六大功能组团相衔接，科学规划、抓紧实施。争取5年内建成5—8个国家级、8—10个省级优势明显、特色突出的文化产业基地，使海南文化产业初步形成规模和特色。要抓紧建设一批省级重点文化产业园区（项目）和文化主题公园，确保将国际旅游岛先行试验区和航天科技、海洋文化、热带雨林等主题公园列入国家“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要，成为国家级重点文化产业大项目，争取中央资金和政策的强力支持，把先行试验区建成全国规模最大、开放度最高、国际一流的文化产业集聚区。

三是抓文化与旅游、科技的融合。文化建设是旅游要素转型升级的重要支撑，只有深入挖掘海南独特的文化内涵,打造魅力独特、国际化程度较高的旅游精品，才能营造国际旅游岛特有的文化氛围，才能创造出独具海南特色的旅游文化产品,才能推动海南旅游要素转型升级。因此，在抓旅游的同时不可不抓文化，要自觉在文化与旅游同步发展上寻找契合点。

随着现代科技的迅猛发展，高新技术广泛运用于文化生产、服务、营销、管理等各个环节，引发了新兴文化形态的崛起，促进了传统文化形态的更新，推动了文化传播手段、方式和体系的改变，为文化内容和形式创新提供了新的动力和技术基础。我们要充分运用高新技术对传统文化产业进行改造，推动文化产业升级。要大力发展高科技新兴文化产业，加强数字和网络等高新技术的研发和应用，着力培育新一代网络游戏、数字电视、新型媒体终端等产业，形成具有高端竞争力的战略性新兴产业集群。积极推进“三网融合”，加快构建覆盖广泛、技术先进的文化传播体系。

四是抓品牌打造。通过深入挖掘海南优势文化资源，吸收有益外来文化，以政府为主导，以市场化运作为基础，创办国际岛屿文化艺术节、国际流行音乐节、海南国际电影节、东坡文化节、黎族苗族“三月三”、冼夫人文化节、七仙岭嬉水节等文化活动品牌。继续办好环海南岛国际公路自行车赛、环海南岛国际大帆船赛、“金椰子”高尔夫公开赛等品牌赛事，申办全国使海南成为部分国际重大体育赛事的集聚地。在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，加快竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票实施步伐。

五是抓市场培育。要打破文化市场行政壁垒，鼓励支持文化产品服务和生产要素参与全国统一开放开放竞争有序的现代文化市场体系建设。加快发展和规范演艺娱乐、书报刊、电子音像、动漫游戏、影视广播节目、彩票、体育竞技等各类文化产品市场。加快培育和繁荣大众性文化消费市场、农村文化市场。抓紧建设文化营销系统和现代流通组织形式，提高文化产品和服务的市场化程度。推进行业组织和中介机构建设，发展和完善经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等中介机构，提高文化产品和文化服务的市场化程度。支持办好体博会、图博会，使之成为展示海南省文化成果的重要窗口和平台。

六是抓政策落实。有关部门要加强与国家税务、海关等部门的协调，尽快研究制定海南省文化产业税收优惠措施，力争对重点文化产业园区、重大项目、新兴产业和高新技术企业，尤其是国际旅游岛先行试验区在企业所得税、营业税、进出口关税等方面给予减免优惠。要加快文化产业投融资平台建设。省财政部门要设立文化产业发展专项资金、文化产业投资基金、文艺精品奖励资金和文化人才奖励资金。支持符合条件的文化企业上市融资和通过债券市场融资，鼓励各类投资主体依法发起组建文化投资公司或文化产业投资基金。引导金融机构积极支持辖区内文化产业的信贷融资，加大对文化产业贷款的贴息力度。文化建设用地要纳入省市县土地利用总体规划和城乡建设总体规划。◎

（作者系海南省文化广电出版体育厅厅长）

［编辑：王秋虹］