对《条例》修订的几点建议

许传智

许传智，高级工程师，国家注册安全工程师，从事设备、安全管理30余年，曾任中国电子工业装备技术开发协会管理委员会委员，中国洗净协会专家委员会委员，大连市设备管理协会理事等职。担任过原国家电子工业部部颁标准编写组成员。多次荣获大连市设备管理先进工作者称号，发表过10余篇专业论文。

1987年7月28日国务院颁布实施的《全民所有制工业交通企业设备管理条例》（以下简称原《条例》），对推动国有工业、交通企业的设备管理工作发挥了重要作用。随着时间的推移，我国的经济结构发生了很大变化，其他性质的企业所占的比例越来越大，国有性质企业的比例减少，尤其是在《行政许可法》、《公司法》等法律已实施的情况下，原《条例》中的许多条款已不适用，进行修订已势在必行。依据我多年的设备管理实践，对《设备管理条例（草案）》（以下简称“草案”）提出几点意见，供参考。

一、原《条例》的修订应注意其条款在实际工作中的可操作性。其条款、规定应符合《行政许可法》、《公司法》的规定，不应违背现行有关法律法规的规定。现在各级政府机关及多数企业的设备主管部门的设置还不够清晰，职责尚待完善，如何执行“草案”第七章中法律责任的条款，可能就会出现一些问题，建议在修订过程中充分考虑这一实际情况，以提高其可操作性。

“草案”一旦通过并实施，在国有企业中的执行毋庸置疑，但对其他各种经济性质的企业（如民营、合资、独资、股份、合作等）是否会出现什么问题，还需要进行较深入的调查研究，以寻找解决问题的办法。

二、原《条例》的修订应从资产、有形资本的角度出发，提出相应的管理要求或指导意见。设备是企业，尤其是制造企业赖以生存的、重要的物质技术基础；是企业的固定资产，在企业总资产中占有较大的比例，更是企业的有形资本。经考察，当前我国多数民营制造企业没有将设备提高到资产、资本的高度来管理，不论是基础管理、前期管理，还是使用管理、维修管理都是无序或放任管理，更谈不上经济管理，很难与国内外实施科学化、程序化、标准化管理的同行竞争。短期行为较严重，设备主管部门撤销，管理人员大幅度裁减，无人管理或疏于管理，凡此种种已制约了民营企业的可持续发展。

为此，建议“草案”应从资产、有形资本的角度对企业设备寿命周期内的管理提出新的、先进的、科学的指导意见。例如：从全员设备管理、全面生产设备管理的内涵出发，提出一些相关的要求；从维修策略角度出发提出一些相关的要求等。

三、设备的使用应坚持安全性、可靠性、节能性、环保性的原则。

目前，有的制造企业为了降低成本，无视国家技术标准中的严格规定，将保证人员和设备安全、保证环保的器件和模块摘除，以换取在市场竞争中的价格优势，这是极其危险和有害的。在国家标准体系中有很多设备制造、安全、环保、节能等标准，“草案”中应对设备制造企业提出严格执行国家标准的要求，采购设备的企业要严格把好“标准关”，以堵住这些漏洞。

实践已经证明设备使用及维修的重点工作是保障安全，运行可靠，追求设备的综合效率最佳。设备的安全性、可靠性、节能性、环保性与设备故障管理、润滑管理密不可分。在“草案”第三章中对设备的使用和维修提出了16项条款，虽然使用了安全、节能、环保的字眼，但提法还比较含糊。建议结合故障管理明确对安全、可靠、节能、环保性较差的设备，应提出结合维修、改造提高其相关性能的要求。