非洲大陆的复兴

贺文萍

贺文萍 中国社会科学院西亚非洲研究所非洲研究室主任、研究员、博士生导师

“非洲团结和复兴”是非洲长期以来矢志追求的理想和目标。2002年非洲联盟成立以后，在非洲国家领导人的大力推动下，“非洲复兴”的思想和理念曾在非洲乃至国际舞台上产生了巨大影响。

2010年，南非成功举办了举世瞩目的足球世界杯。由于2010年恰逢“非洲独立”50周年（1960年17个非洲国家先后独立，被称为独立年），绝大多数非洲人都把世界杯看成是一场对非洲独立50周年的欢庆盛典，也是国际社会对非洲50年来发展成就的肯定。前联合国秘书长科菲·安南曾撰文认为，2010年世界杯的举办让非洲大陆为全球瞩目。非洲大陆的人民借此将能够高高站起，非洲也或将改变其命运，迎来光明的未来。

诚然，命运的改变不可能仅仅通过一场足球赛事而实现。但南非世界杯所带来的激情四溢、自豪与自信，已经重新点燃了南非以及全体非洲人民对非洲复兴与发展的热情与希望。

非盟：以积极姿态介入冲突

冷战时期，几乎非洲所有的冲突背后都或多或少有着美苏争霸的影子，冲突的解决也因而超出了非洲国家自身或有关冲突各方的能力之外。

冷战结束后，虽然原有的冲突“热点”逐渐降温并趋于解决，但长期被掩盖的非洲国家间及各国内部的边界、部族、资源争夺等矛盾却开始激化并引发了新的冲突，产生了新的“热点”。而此时，西方大国因非洲的地缘战略地位已不复重要，纷纷采取了从非洲脱身的战略。解决非洲争端和冲突的重担便历史性地落在了非洲国家自己的肩上。

早在1993年年底，第29届非洲统一组织（非统）首脑会议就决定建立“预防、处理和解决非洲国家内部冲突的安全机制”，设立由非统首脑会议执行局11个成员国组成的中央机构，还拨出非统年预算的5%作为维和行动的和平基金。该机制建立后，先后调解了索马里、卢旺达、布隆迪、塞拉利昂、安哥拉、莫桑比克等国的冲突，为非洲地区和平作出了贡献。

2002年7月，非洲联盟（非盟）正式取代非统成为一个全新的全非政治经济联盟后，不仅在组织机构上继承和扩大了非统的原有机制，成立了由15国组成的“和平与安全理事会”，更重要的是，吸取非统1994年在卢旺达种族大屠杀中不作为（实际上是囿于“不干涉内政原则”而难有作为）的教训，突破了在维和方面过去制约非统的一些条条框框。在非盟宪章中虽然保留了不干涉内政原则，但同时又规定了“非漠视原则”，即根据非盟大会决定，非盟有权“干预战争罪行、种族灭绝罪行和反人类罪行”。

此外，出于维护地区安全的需要，非盟还可以干预那些不按宪法程序攫取政权，以及因国家内部不稳定导致难民外流、叛乱分子侵扰和其他殃及邻国的行为。从近年来非盟在利比里亚内战及政权更迭、苏丹达尔富尔危机、科特迪瓦冲突及2011年初爆发至今的利比亚政治危机等一系列“热点”冲突和危机中卓有成效的表现（包括促使政变发生国恢复民选统治以及向冲突地区派出非盟维持和平部队等），我们不难看出，非盟正以前所未有的积极姿态主动介入冲突。

复兴之路：从政治民主到经济增长

冷战后，随着经济全球化的发展和西方大国安全战略的调整及关注重心的转移，非洲在国际政治经济生活中的地位曾一度呈现出一种边缘化的态势。为扭转这一趋势，非洲国家认识到，除了寄希望于国际贸易条件的改善、世界经济的复苏以及外来投资和援助的增长以外，非洲国家自身还必须励精图治，加强国内的政治民主建设和经济体制改革，挖掘和发挥自身产业的比较优势，争取在较短的时间内缩短并赶上与其他发展中国家以及发达国家的距离。近十年来，非洲在政治发展和经济改革方面已迈出了坚定的步伐，取得了不俗的成绩。

在政治发展方面，非洲国家吸取自20世纪60年代独立以来所经历的由民主到集权，再由集权到民主的两次政治体制转型的教训和经验，积极探寻适合非洲历史传统、文化和国情的民主之路。在经历了20世纪80年代末90年代初那场由“多党民主”风潮所带来的动荡洗礼之后，许多非洲国家已形成并巩固了具有非洲特色的“一党主导，多党参政”的多党民主体制。

2005年1月，苏丹北南双方达成协议，为签署结束21年内战的全面和平条约铺平了道路。

如今，加强治理，推行良政不仅早已成为非洲国家领导人的广泛共识，更是蓬勃发展的非洲市民社会和新闻媒体用以监督和衡量领导人、执政党和政府是否“作为”和成效如何的一个重要指标，也是“非洲复兴”能否得以真正实现的重要制度性基础。自2010年以来，多哥、苏丹、布隆迪、卢旺达、坦桑尼亚以及非洲第一人口和石油大国尼日利亚等国均顺利举行了总统及议会选举，为2011年黑非洲地区的“选举年”（这一年里陆续有近20个非洲国家举行选举）平稳举行打下了基础。

另外，在推进非洲大陆集体民主监督机制的完善方面，非洲自主设计并推动的民主监督机制“非洲互查机制”自2003年3月成立以来已走过了7年的历程。2010年7月非洲联盟峰会召开前夕，非洲各国领导人在乌干达首都坎帕拉召开了“非洲互查机制”第13届论坛峰会，对毛里求斯的国家报告进行了检查和评估。目前，在29个志愿加入的成员国中已经有13国完成了检查和评估。据悉，未来该机制的发展将更多吸纳来自非洲市民社会的看法和意见，并推动评估报告所形成的建议尽快得以落实。

在经济发展方面，非洲经济自1994年以来一直保持着年均5%左右的中低速恢复性增长态势。2009年，非洲经济虽在金融危机的影响下遭到重挫，经济增长率下降到2%以下，但在2010年，随着世界经济的逐步复苏以及非洲贸易条件、经常项目和财政状况等经济指标的趋于好转，非洲经济已经触底回升，达到4%以上的增幅。

为使非洲经济顺利渡过危机和恢复增长，非盟认为唯有更加积极地推动经济一体化才是出路。仅在2009年一年内，非盟就举行了4次首脑会议，研究非洲的基础设施建设、农业和粮食安全、冲突解决与维护稳定、难民保护等问题。2010年2月和7月分别召开的第14、15届非盟首脑会议也先后聚焦“非洲信息与通信技术的发展”以及“非洲母婴、儿童健康及发展”等两大主题，从通讯以及民生层面切入来探讨非洲的发展以及一体化前景。

自主外交：用一个声音说话

近年来，非洲国家在国际舞台上展开了全方位的自主外交活动，利用一切的国际场合宣传非洲的主张，积极参加国际经济谈判，为非洲复兴寻求国际支持。

一方面，由于历史上形成的对西方援助和投资的依赖，加强与西方国家的关系仍是当前以及今后相当长的一段时期内非洲国家对外关系的重点。但与过去跟西方打交道时较多的迎合和屈从所不同的是，现在的非洲国家更多的是不卑不亢，不唯西方的马首是瞻。如今的非洲在对外关系方面强调“发展合作”与建立“伙伴关系”，愿与包括西方国家在内的世界所有国家和地区建立和发展新型互利的平等伙伴关系。

非洲不需要别人居高临下的施舍和赠予，非洲需要的是“伙伴”之间平等的贸易和投资。“9·11”事件后，非洲国家利用美国等西方国家对非洲反恐局势以及资源、能源、市场的重新关注，通过在西方八国首脑会议上与世界大国首脑的平等对话，成功争取到西方对非洲发展的支持。

与此同时，在反对单边主义、反对伊拉克战争、抵制西方对津巴布韦和苏丹的制裁和人权攻击、反对北约轰炸主权国家利比亚，以及在世界贸易组织有关取消发达国家农产品贸易补贴的谈判等一系列原则性问题上，非洲国家敢于发出与西方不同的声音，充分体现出非洲在国际政治经济舞台上作为一个整体的力量。

另一方面，为与发展中国家共同应对全球化的挑战，非洲国家还通过77国集团、不结盟国家和非加太国家首脑会议等机制加强与南方国家的合作。如在2009年12月丹麦哥本哈根联合国气候大会上，当一些西方国家企图抛出取代对发达国家减排有法律约束力的《京都议定书》的另一套方案时，广大非洲国家与由巴西、南非、印度和中国等四个新兴国家组成的“金砖四国”密切合作，带头疾呼“扼杀《京都议定书》就是扼杀非洲大陆”，并采取了集体退出会谈长达5小时的方式表示抗议。《印度时报》据此评论说，非洲充当了“道义领袖”的角色，这表现了发展中国家的“团结和力量”。

尽管非洲由于历史与现实、内部与外部的种种原因暂时落在了世界经济发展大潮的后面，但展望未来，随着非洲资源和市场重要性的日益凸显以及国际社会对非洲关注度的日益提高，未来非洲的发展正呈现出不可抗拒的巨大潜力。

近年来，以经济投资方式流入非洲的资金，首次超过了开发援助的经费，这对非洲而言，不仅标志着一个历史性的变化，更预示着一个发展的历史性机遇。