企业工会的职能发挥与制度完善

文/陈永根

（作者为中国重汽集团杭州发动机有限公司党委副书记）

企业工会的职能发挥与制度完善

文/陈永根

随着市场经济不断发展和民主政治的完善，必须对工会建设引起高度重视，使得工会真正成为企业民主管理的形式及协调劳资双方的纽带

与美国等西方资本主义国家的企业工会组织相比，我国许多企业工会与公司行政后勤部门权责不分，工会的作用没有得到足够的重视，工会在维护职工权益方面需要加强，工会组织制度同样有待于完善。而加强工会在维护职工权益方面的意识，提高工会协调公司和员工关系的能力，对于构建和谐公司文化，提高公司员工的归属感、责任心和促进企业长远发展，有着积极的推动作用。

工会的功能、作用

宣传作用。企业工会组织可以充分运用各种宣传教育阵地和载体，广泛宣传企业文化，在提高人的认识、统一人的思想、规范人的行为、塑造人的精神、凝聚人的力量上下功夫，使员工在企业文化建设上形成了共识，自觉关注，增强使命感和责任感，自觉投身企业文化建设，真正发挥员工在企业文化建设中的主体作用。同时把宣传造势作为组织员工积极参加创新企业经营理念活动的过程，培育企业共同的价值观，提高企业凝聚力。

教育和培训作用。工会通过各种形式的教育培训活动，帮助员工不断提高政治思想觉悟，提高科学文化素质，提高业务能力和技术水平。采取多种方式组织、引导企业和员工大力培育，努力实践企业精神。坚持与时俱进，从实践和理论的结合上引导员工践行符合时代特征、体现行业和企业特点的企业精神，加快企业的发展。

凝聚和纽带作用。工会通过创办员工之家等形式，建立员工交流的平台，多了解每一个员工工作和生活，帮助解决实际困难，给予与必要的心理疏导，沟通员工的思想和情感，使员工个人目标围绕企业的共同目标，凝结成群体合力。同时，企业工会是联系企业管理部门与职工的纽带。工会深入基层，把员工的意见建议及时向有关部门反映，可以成为企业管理部门与职工的纽带。

民主管理作用。发动员工参与企业的民主管理，也是工会作用的重要体现。工会组织广大员工参于企业民主决策、民主管理、民主监督，在涉及企业重大决策、经营方向以及关系员工切身利益等重大问题上，听取员工的意见和建议，并形成制度，有效地推动企业健康发展。

协调劳资关系及维护职工权益作用。企业工会在调处劳动关系矛盾、构建发展和谐劳动关系中有着不可替代的作用，不断推动劳动关系和谐稳定与良性发展，保护调动广大职工的积极性、主动性和创造性。应该看到，工会作为代表工人利益的社团组织，能够为保护工人权益而制衡企业老板或企业管理者的权力，提供各种有益的帮助。

实践中的不足之处

工会独立性被忽视。在现行的工会制度下，企业工会的存在依赖于企业，以至于人们误认为成立工会是企业的责任。事实上，工会是保护企业职工利益的自治性组织，是企业职工自愿加入而成立的社团组织。在市场经济条件下，资方拥有比劳动者个人多得多的社会资源，在劳动力供大于求的市场上明显把握主动权。在市场经济的初始阶段，很轻易形成资方为所欲为、劳动者方孤立无援的局面，不能说有了工会就一定能够杜绝“血汗工厂”，但至少可以让企业工人能拥有一定的主动权。

工人不信任工会组织。一个制度性的症结在于企业工会主席的产生方式及其薪酬来源。如果工会主席的薪酬是由企业主发放的，拿了人家的手软、吃了人家的嘴短，这个问题如何避免？不少工人因此担心工会主席与老板 “坐一条板凳”。这也是许多工人不愿意加入工会、不信任工会的一个重要原因。

工会成为资方利益的代言人。许多侵犯劳动者合法权益的事实证明，劳动法律在执行中遇到了严重障碍。一些私营企业主获得了超过法律规定的特权。某些部门在处理劳资纠纷时，屁股完全坐错位置，俨然成为资方利益的代言人。在这种情况下，劳动者的权益自然是难以得到有效保护的。

各类企业工会状况不佳。一些大型跨国公司要么以“在全球没有组建工会的惯例”为由抵制建立工会，要么以“是否成立工会，决定权在员工”或“职工没有成立工会的要求”为由公开拒绝组建工会，中国外资企业建立工会的比例不到40%。国有企业工会之所以出现软弱涣散的状况，是与国有企业的经营机制有关，通常工会主席只是公司党委成员之一，而且根本没有多少权力可言，更谈不上维护职工的权益。民营企业绝大部分没有工会，有的甚至连员工基本保障都没有，有调查显示，60%的民工选择用反复找老板，直至给老板找麻烦的方式来讨工资；10%的民工表示只能通过恐吓等手段对老板形成压力；另有15%的民工辛酸地表示，要不到钱就认命了。

完善职能与制度

工会要着眼于职工权益，充分发挥帮扶作用。工会组织要充分利用帮扶中心、就业服务机构等载体，在职工介绍、职工培训、就业维权等方面为他们提供实实在在、力所能及的帮助。要利用工会组织开展的岗位练兵、技能培训、继续教育、职工夜校等多种活动，为职工群众提供及时的业务帮助和指导，创造必要的锻炼机会和条件。工会必须切实把解决困难职工生活困难摆在重要日程，确保对困难职工生活救助工作得到落实，推动工会帮扶工作的经常化、制度化和社会化。

加强企业工会和员工之间的沟通与联系。在情感上工会要对困难员工多关怀，要通过深入基层，开展调查研究，认真收集、及时掌握员工的思想状态，倾听职工群众的呼声，收集困难职工的情况，及时向公司报告，反映员工的意见和要求，并有针对性地提出工会的政策主张和对策建议。

对企业来说，要充分发挥工会的职能，不应把工会当做公司董事会的下属职能部门，而应加强与企业工会的沟通联系，通过工会了解职工的需求和意见，并通过工会给予解决和答复，同时公司的各项战略计划和政策也可以通过工会在职工中宣传贯彻。而发挥工会职能的基础是给予企业工会一定的独立性和自主性，在管理和资金支持上给予倾斜。

对于政府部门来说，企业工会是解决劳资矛盾、减轻政府压力的有力助手。必须大力支持企业工会的工作和其职能的发挥，尤其是政府部门应该成为国有企业工会民主管理的强大后盾，保证民主管理在企业能够畅通无阻。同时，必须不断完善劳动法、公司法等各种有关法律文件，使得工会职能发挥有依据、有保障，企业工会职能得到最大限度地发挥。在此基础上，加大监管力度，完善监管体系，对于妨碍企业工会职能发挥和制度玩完善的行为进行有力整治。

企业工会一定要不断完善自身的各项制度，为自身职能的发挥指明方向，在解决劳资矛盾、促进企业和谐以及实现民主管理中起到其应有的作用。与西方资本主义国家相比，我国工会在职能发挥以及制度完善上还有很大的差距，但是随着市场经济不断发展和民主政治的完善，两者的差距会不断减小，但是必须对此引起高度重视，加强工会职能的发挥，完善各项工会制度，加强立法和政策制定，使得工会真正成为企业民主管理的形式及协调劳资双方的纽带。

（作者为中国重汽集团杭州发动机有限公司党委副书记）